人大政协交流研讨发言汇编（22020）

找准工作切入点坚持清单式指导 不断开创浦北县人大代表工作全新局面

——在全市人大代表工作经验交流会上的发言

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。做好代表工作，是法律赋予人大常委会的重要职责。今年以来，在市人大常委会的指导和县委的高度重视下，浦北县人大常委会从贯彻落实组织法、代表法以及中发〔201x〕18号、桂发〔201x〕12号文件精神入手，找准工作切入点，坚持清单式指导，逐步摸索出一条适合浦北实际、有利代表发挥作用的路子，有力地促使全县代表工作经常化、制度化、规范化，取得了明显的成效。

一、坚持高位推进，落实指导清单，压实各项代表工作任务

俗话说：基础不牢，地动山摇。在乡镇工作生活的人大代表占全县各级代表总数的90%以上，乡镇人大自然就成为代表工作的“主战场”。但是，由于多种原因，乡镇人大工作中仍存在着人员履职不够到位、场所利用不够充分、活动实效有待提高等问题，这些问题不解决，乡镇人大就不能充分发挥作用，从而影响了代表工作的整体水平。为此，我们通过目标任务清单化、过程管理动态化，推动代表工作全面提质增效：一是领导重视，带头担当。县委高度重视我县人大工作的开展，年初专题听取县人大常委会的工作汇报，并提出指导建设意见。县人大常委会也成立了由常委会主任为组长、副主任任副组长、各委室主要领导为成员的乡镇（街道）人大指导工作领导小组，并下设办公室负责日常具体工作。机构成立后，常委会全体领导经常深入到各镇、村实地检查、调研，及时了解代表工作动态，帮助解决代表工作中遇到的困难和问题。二是制定清单，明确任务。围绕人大的职权范围和主要业务工作，制定下发了各类代表履职活动资料档案收集的具体清单，涵盖一个重点（代表建议交办及督办）、两个会议（乡镇人代会会议、主席团会议）、三个平台（代表履职网络平台、代表履职活动中心、代表之家）、四项活动（代表集中视察、代表小组活动、代表向选民述职、选民接待日）等8个方面，确保各镇（街道）人大拿起清单就知道标准是什么、具体干什么、检查看什么。县人大常委会开展争先创优、督查指导都严格对照任务清单开展，确保统一步调、统一行动。三是强化督导，力促实效。为保证清单指导效果，由县人大常委会领导牵头，组成若干检查指导组，不定期深入各镇（街道）检查代表履职平台硬件建设，抽检县、镇代表活动资料的档案收集、归档管理情况，指出其存在的不足，并有针对性地提出改进的具体意见，要求整改落实到位。严格督促各镇（街道）人大对照清单要求自检，按照“缺什么补什么”的原则认真查漏补缺，逐一完善。极大地推动了各镇（街道）人大主席（联络办主任）在规范化建设中当主角、尽主责、抓主业，进一步提高了工作积极性和人大主席团的权威，改变了以往基层人大代表工作边缘化、松散化的局面。

二．树立先进典型，强化现场推进，高质量打造代表履职平台

针对闭会期间，代表与群众联系不够紧密，也没有公共场所接待群众的问题，我们制定印发了《关于加强浦北县人大代表联系人民群众履职平台建设的实施意见》，在全县层面深入推进人大代表履职平台和基层人大规范化建设工作。将全县292名县人大代表按照属地原则，划分到各自选区的镇（街道）开展相关代表履职活动。县人大常委会专门下派工作指导组，先后树立福旺、北通、张黄、大成等县级履职平台建设先进典型。共4次召开全县乡镇人大工作和代表履职平台建设工作现场推进会，促进平台建设全覆盖。组织各镇（街道）人大主席（联络办主任）、副主席、人大专干采用“一看二听三讲”的形式，集中参观先进镇人大代表履职活动中心硬件设施建设，观看人大工作专题片，查阅相关档案资料，学习借鉴先进镇介绍工作经验和成功做法，座谈交流在工作中遇到的困难、不足和疑惑，进一步理清下一步工作思路，明确工作方向和重点。通过不间断的组织现场推进、互动交流活动，各镇（街道）人大对标先进、努力追赶，有效的促进了全县人大工作的平衡发展和代表履职平台建设的全面推进。目前，全县已建成镇级“人大代表履职活动中心”17个、村级“人大代表之家”71个，创建企业（合作社）“人大代表之家”县级试点5个、镇级试点29个。做到“五个有”（即：有场所、有牌子、有经费、有资料、有活动），为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流搭建了更广泛的平台，也增强了代表的责任感、归属感和荣誉感。

三、发挥主体作用，丰富代表活动，服务地方经济社会发展

主要是抓住三个结合来开展相关活动：一是把提高政治站位与代表履职能力相结合。采取召开人大例会培训全体代表、组织代表小组学习、请上级人大专家上辅导课、寄发学习资料等多种形式，以贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和全国“两会”精神作为主线，结合法律法规和人大代表依法履职的业务知识，丰富代表培训内容，着重提升代表的履职责任感和履职能力。今年上半年，全县共开展各类代表培训43次，培训市、县、镇人大代表1564人次。二是把代表活动与推动中心工作相结合。今年，县人大常委会在抓好“人大代表向选民述职活动”、“代表接访日活动”等规定动作的同时，重点开展了“浦北代表看浦北”主题活动，组织县、镇代表围绕工业园区建设、扶贫产业、招商引资、征地搬迁、乡村振兴、治安维稳等方面开展专项调研、定向视察等活动，把代表活动与推进政府工作紧密结合，以增强活动实效。比如：县人大常委会紧紧围绕“乡村振兴战略”的实施，成立专题调研组，分别对全县村庄和集镇规划建设、乡村旅游发展、扶贫产业开发建设和水利项目建设，医疗卫生、教育、环保等领域开展7次专题调研，围绕存在的问题出谋献策，促进县政府及相关部门进一步推动和完善相关工作。各镇也围绕辖区经济社会发展，组织县、镇代表开展相关履职活动，取得了较好的成效。张黄镇围绕群众反映强烈的社会治安较差问题，组织代表开展调研，主动参与地方纠纷调解。今年上半年，参与调解了25件矛盾纠纷，调解成功23件，成功调解率为92%。2018年第一期社会安全感和满意度抽查得分97.04分，创出了历史新高。北通镇代表叶忠胜通过发展扶贫产业，直接带动北通镇、张黄镇、龙门镇等乡镇共954户贫困户入股分红，增收脱贫。截止8月份，全县已开展“浦北代表看浦北”活动38次，涉及代表1385人次。开展向选民述职活动44次，参加代表342人；开展接访选民57次，参加代表654人，涉及群众1855人，收集意见427条，目前已解决283条。三是把宣传工作与提升代表履职影响力相结合。研究制定《浦北县人大常委会新闻宣传工作制度》，同时在县人大网站开辟了专栏，经常性的报道人大和代表的工作信息，突出报道基层代表联系群众、带动群众脱贫致富、助人为乐、积极为群众办实事办好事的鲜活事例，形成了尊重代表、支持代表依法履职的社会氛围。今年，县人大机关荣获了自治区201x年度人大宣传工作一等奖。到目前为止，《广西人大》《钦州人大》、《钦州日报》、钦州电视台和县级媒体刊发和播放反映我县人大工作的作品181篇（次），提高了代表的影响力和荣誉感。

四、注重建议质量，创新督办方式，提升办理工作水平

县人大常委会今年重点处理好建议办理的几个环节，切实提升办理工作水平：一是提高代表建议质量。在人大会召开之前，专门组织代表就当时一些群众关注度比较高的工作开展会前视察，指导提出针对性的建议意见，督促热点问题的解决。闭会期间，引导县、镇代表依托“浦北代表看浦北”、“代表向选民述职”和“大接访”等代表活动的开展，围绕推进财政经济、产业经济、现代农业农村基础设施建设、脱贫攻坚、教育卫生、生态环境等方面提出有针对性的建议意见。二是创新建议督办方式。今年，在县委的高度重视与支持下，制定印发了《关于县委县政府主要领导和县人大常委会领导领衔督办县十七届人大三次会议代表重点建议的通知》，在及时整理代表在大会期间提出的93条建议意见，召开交办会进行交办的同时，选出了11条具有代表性的，涉及交通、水利、民生等基础设施建设的重点建议，由县委书记、县人大常委会主任、县长和县人大常委会副职领导领衔跟踪督办，切实提高代表建议办理实效。对于闭会期间代表提出建议意见，要求所属各镇（街道）分类处理和交办，对一些属县政府职能部门解决的问题，镇（街道）人大进行核实、把好关口，转交党建工作站和党群服务中心，通过层级联动的形式提出解决。据统计，今年闭会期间共收集代表提出建议150条，已解决139条。三是注重考核评价结果运用。按照规定办理时限，由选联工委会同“两办”督查室对办理结果进行考核评价，把评价结果作为绩效考评的一项重要内容，列入年底承办单位评先评优的考核指标。

在市人大评议工作动员会议上的发言（民政局）

各位领导、各位代表、同志们：

市人大将民政局列为今年的人大工作评议对象，是对我们的关心和支持，是对我们民政工作依法行政、优化服务的有力促进，是我们改进工作、完善形象的良好契机，为我们争创“现代民政示范县（市、区）”、打好“十x五”开局攻坚战奠定了良好基础。在此，我代表民政局党委和全体干部职工向一贯关心、重视和支持我市民政事业发展的各位领导、各位代表和同志们表示最衷心地感谢，并真诚欢迎市人大对我局工作开展评议监督。现就做好“人大评议工作”表明五点态度：

一、统一思想，充分认识评议工作对民政事业发展的重要性和必要性

开展人大评议，是人民代表依法行使监督职能的重要举措，对推动政府部门依法行政、执政为民、廉洁奉公、开拓创新具有十分重要的意义。接受人大的监督、质疑和评议是法律要求我们应尽的义务。同时，评议工作是对我们部门干部队伍特别是领导班子思想状态的公开检验、作风的全面评价，也是对我们全体民政工作人员进一步转变作风的一次促进。为此，我们将把迎接人大评议作为一项重要工作来抓，我们将端正态度，正确对待，做到思想认识到位，配合措施到位，工作责任到位，主动积极、虚心诚恳地接受人民代表对民政各项工作的评议。

二、加强组织领导，认真做好接受评议的各项准备工作

为保证评议的准备工作有序开展，我们将按照市人大的评议工作实施方案和有关要求，切实做好有关准备工作。一是要迅速召开班子成员会议和全体干部职工大会进行动员，让全体干部职工都能自觉地参与和接受评议；二是要结合本年民政部门提出的工作要求和实际情况，在广泛征求意见的基础上，拟定好接受评议的工作方案，安排好评议各项工作；三是要成立以主要领导任组长的迎评领导小组，确定迎评具体联络人员，做好具体衔接工作，为评议提供优质的服务和良好的环境。确保评议工作顺利开展。

三、突出重点，真抓实干，以实际行动来接受评议

评议既是压力，又是动力。对此，重点是做好结合文章。一是要把评议工作和创先争优活动结合起来。年初市人大201x年工作中明确对民政工作开展评议后，我局便着手准备，将人大评议民政工作与当前开展的“两学一做”教育和创先争优活动结合起来，突出“以民为本、为民服务、为民解困”的民政核心理念，不断提高自身的政治和理论素养，增强工作的前瞻性和创造性，促进依法办事，依法行政。二是要把评议工作与推进重点工作结合起来，着重抓好“一门受力、协同办理”救助机制建立、养老机构安全隐患整改、全面落实经济困难的高龄失能老人服务补贴制度等重点难点工作，同时，深入代表、深入群众、深入基层，重点解决实际问题和突出问题，提高驾驭全局的能力、拒腐防变的能力和管理经济社会的能力。三是要把评议工作与转变职能结合起来，以建设服务型部门为目标，依托信息化手段，提升服务水平、深化服务内涵、扩大服务范围。四是要把评议工作与作风建设结合起来，扣紧评议内容，深入开展民政行风建设，深入查找薄弱环节和突出问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，尽最大努力向广大群众提供优质、满意的服务，让群众看得到变化、分享到实惠、感受到温暖

四、虚心接受意见，边评边改，自查自纠

评议的目的是改进作风、促进工作，提高我们服务水平和依法行政的能力。为此，要结合评议工作，积极主动地开展自查自纠，全面、客观、公正地总结工作成败得失，特别是要十分注重自我反思，自我剖析，摆问题，找原因，挖根源，定措施；要敢于正视工作中存在的问题，虚心接受群众的批评和意见，通过召开座谈会，广泛征求社会各界对本部门及其干部工作作风的意见，广纳良言，闻过则喜，切实增强整改的针对性；要巩固群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育成果，进一步坚定群众立场，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，我们一定坚持不回避、不护短、不手软的原则，凡是能解决的立即解决，不敷衍拖拉；对于一时不能解决的问题，将进行专题研究，提出对策，并认真做好解释工作。对于失职渎职、不作为、乱作为的人和事，要一查到底，严肃处理，决不纵容姑息。属于个别的问题要落实到科室和个人，属于共性的问题我们会找准症结，制定出详细的整改方案，明确整改期限，责任到人，彻底进行整改，决不搞形式、走过场。最终要变被动监督为主动接受监督，做到未评先改，边评边改。

五、求真务实，切实将整改工作落到实处

我们将把这次评议中存在的问题以文件的形式发放到全系统干部职工手中，开展一次“针对存在问题，我该怎么办？”的大讨论活动，全员参与，务求实效。通过这次人大评议,我们将力争在以下几个方面取得明显成效：一是在解决群众反映强烈的民政管理上的热点和难点问题上取得明显成效；二是在提高民政队伍整体素质上有明显成效；三是更好地把民政管理工作融入到经济社会发展和群众的需求中去，在工作效率上有明显成效；四是在提高依法行政和规范执法的水平上有明显成效；五是力争在文明服务、优质服务、主动服务上有明显成效。并要针对这次暴露出来的突出性问题研究制定长效机制，确保评议工作促进工作取得实实在在的效果。

各位代表、同志们，接受人大评议是我局当前的重要政治任务，我们将按照市人大的统一部署，全力以赴配合此次评议工作，以开诚布公的态度开展评议，以一丝不苟的姿态抓好整改，以精益求精的作风改进工作，不断推进各项工作的健康发展，为我市的社会发展事业实现跨越式发展作出更大的贡献！

“五强化五提升”激励代表发挥主体作用

——在全市人大代表工作经验交流会上的发言

钦南区管辖11个镇，1个华侨农场，5个街道办事处，共有165个村委会(居委会)。目前共有区人大代表243名，镇人大代表683名，在辖区内工作的市人大代表43名；建成代表实体履职平台42个，其中“人大代表履职活动中心”16个，“人大代表之家”26个。201x年换届以来，区人大常委会始终坚持突出代表主体地位，以“五强化五提升”举措，不断创新机制、打造平台、丰富活动，努力加强代表工作，不断激发代表履职热情，有效发挥代表主体作用，为服务我区改革发展、推进民主法治建设作出了应有的贡献。

一、强化学习培训，提升依法履职能力

坚持人大代表的主体地位，精心制定总体培训计划，采取全员培训和专题培训结合、引进来和走出去结合的方式，分阶段、分梯次开展培训，着力提升人大代表履职能力。一是针对新当选代表对人大自身不熟悉、执行职务不知何处着力等问题，换届结束后，于201x年和201x年分别举办了区人大代表和人大干部集中培训班及所辖各镇的镇人大代表培训班，达到区、镇人大代表全覆盖培训的目标。邀请专家、教授及区人大常委会领导分别作了代表业务知识的专题辅导。二是针对提升代表能力素质，提高代表履职技能问题，根据人大代表不同的特点，每年分批次组织代表和人大干部进行针对性的专题培训，近年先后到哈尔滨工业大学、青岛大学等培训基地进行培训，指导镇（街道）人大每年组织本辖区的人大代表学习培训一次。三是针对创新推进代表工作，提高代表履职成效问题，组织部分代表和人大干部赴先进地区学习考察代表工作好的经验做法。此外，还采取以会代训、专题培训、座谈交流等多种形式，组织代表学习法律和业务知识。通过学习培训，使人大代表和人大干部了解和掌握人民代表大会制度和人大代表的基本知识，进一步提升履职意识、理论素质和履职能力，拓宽视野和思路，为充分发挥代表参与管理国家事务、推进我区民主政治建设和经济社会发展中的主体作用，奠定了坚实基础。

二、强化平台建设，提升服务履职档次

我区人大常委会认真贯彻落实自治区、市人大常委会的要求，进一步加强人大代表联系人民群众履职平台建设工作，把“人大代表履职活动中心”、“人大代表之家”履职平台建设作为代表工作的主要抓手，在原有的基础上继承创新，完善功能，提档升级。

（一）完善实体平台。一是突出标准引领。为建设完善好代表联系群众的主阵地，结合制定实施的《钦南区人大常委会关于进一步加强镇(街道)人大工作规范化建设的指导意见》要求，指导镇（街道）代表履职平台硬件以“十有”、“两展示”打造建设（即有组织、有场所、有牌子、有设施、有制度、有经费、有人员、有活动、有记录、有档案；展示“人民代表大会制度”知识、展示“人大代表履职风采”）。软件以镇级“一册一记八簿六档案”、村级“一册五簿三档案”，街道“一册一记六簿四档案”为建设标准。以硬件为载体，以软件为驱动，促使各镇（街道）人大充分利用履职平台，组织开展人大代表学习交流、视察调研、联系选民、接待选民、听民声解民忧等活动，为选民办实事解难事，切实发挥阵地作用。二是突出示范带动。在标准化建设的基础上，以《钦南区人大常委会关于进一步加强镇(街道)人大工作规范化建设的指导意见》中“四规范四提升”的内容为标准，着力打造一批示范“人大代表履职活动中心”和“人大代表之家”，并于今年8月份召开全区基层人大工作推进会，使全区镇（街道）人大规范化建设步伐不断加快，以点带面，推进了实体平台建设提档升级。三是突出融合产业。继承发扬“代表之家+公司+群众”的模式，努力挖掘经济发展能人代表，把人大代表活动延伸到企业、到合作社、到产业上，创建特色人大代表之家，发挥带头致富、带领致富的“双带”作用。全区建有特色代表之家10个，不断丰富了代表活动的载体和内容。比如201x年，在那丽镇芦荻竹村建立的“中草药种植基地人大代表之家”，依托人大代表xxx成立的忠昌公司的资金、技术、市场等优势，引领村民和贫困户以及周边市县区镇来自不同区域的人大代表种植中草药，增加收入，实现致富梦，特色代表之家发挥的作用逐步显现。四是突出指导考评。为了推进履职平台建设，我区指导、考评两线并进，一方面常委会领导、工委分片联系指导平台建设，另一方面把履职平台建设纳入规范化考评指标，由常委会领导带领考评组每季度进行一次交叉考评、通报，并与单位绩效评比挂钩，有效推进了代表履职平台建设，面貌焕然一新，成为提高代表素质的“培训站”、反映社情民意的“收集站”、方便群众的“服务站”。

（二）创建网络平台。指导镇（街道）加强网络平台建设，拓宽代表联系渠道，提升代表工作效率和社会影响力。我区各镇（街道）人大目前已全部设立人大代表微信群33个，部分镇（街道）还设立了微信公众号，并在微信公众号里设置群众微心愿服务窗口。各镇（街道）人大利用移动终端应用服务，发布人大工作信息和动态，宣传人民代表大会制度，加强代表间的交流，密切与群众的联系，听取收集群众的意见建议，接受监督。区级人大网络平台已邀请专业部门做了版面设计，待自治区人大常委会统一建立网络平台后再依托其门户网站建设。

三、强化制度落实，提升规范履职水平

（一）规范联系制度。根据新的形势和要求，制定完善了《钦南区人民代表大会常务委员会联系人大代表办法》、《人大代表联系选民制度》双联系制度，规定了常委会组成人员固定联系2-3名人大代表，人大代表常要联系10名原选举单位选民，还印制了1200本《代表联系选民记事簿》发放区、镇每位人大代表人手一本，用于代表记录联系选民的情况。促使常委会组成人员、人大代表经常深入选区，深入群众，体察民情，了解民意，围绕本辖区经济社会发展以及人民群众关心的问题，听取群众的意见、建议和批评，帮助群众解决问题，进一步密切了代表与群众的联系。

（二）规范述职制度。监督指导各镇（街道）人大认真落实《人大代表向选民述职制度》，确保人大代表在任期内向本选区选民现场述职不少于1次，并接受选民询问，让代表能够面对面与选民交流，主动接受选民的评议和监督，增强履职自觉性和责任感。几年来，我区各镇（街道）人大在82个选区开展了80次共计230名的代表向选民述职并评议活动。切实把人大代表执行职务情况置于制度约束、选民监督之下，以制度规范代表日常履职，使代表联系群众、体察民情、反映民意成为履职自觉、成为履职常态。

四、强化参与活动，提升主动履职意识

（一）坚持开展代表“三个一”活动，拓宽知情知政渠道。坚持届内区人大代表至少要列席一次区人大常委会会议，参加一次调研或执法检查活动，参加一次视察活动的代表“三个一”活动；镇人大每年组织代表开展一次年度监督议题征集、一次代表视察或考察、一次代表专题调研、一次代表学习培训、一次议案及建议征集、一次代表述职的代表“六个一”活动，扩大代表知情权，拓展代表参政督政活动形式，让代表围绕全区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题直接发声，直接发挥管理国家事务、推进民主政治建设和经济社会发展中的作用。

（二）开展代表接待选民活动，促进与群众的密切联系。一是固定开展代表接待选民日活动。在“人大代表履职活动中心”、“人大代表之家”设立代表接待选民窗口，制定代表接待选民轮值表，每月固定一天组织代表开展接待选民日活动。要求接待的代表要认真倾听选民的反映的问题和意见、建议，并做好记录及时向有关方面反馈，督促办理。二是结合中心工作开展主题大接待活动。指导镇（街道）人大利用圩日，结合中心工作组织代表在公共场所开展各种主题的接待选民活动。如，人大代表联合公检法司接访活动、代表接待选民暨食品卫生安全宣传活动、代表接待选民暨“扫黑除恶”专项斗争宣传活动等。通过开展不同形式的代表接待选民活动，使代表切实做到听民声解民忧，为党委政府与人民群众架起了桥梁纽带，为维护社会和谐稳定充分发挥作用。

（三）举办民情反映会，激发代表深入体察民情。为发挥人大代表了解民情、反映民意、集中民智的作用，举办每半年召开1次民情反映会活动，会前引导代表深入到群众中去体察民情、倾听民声、收集民意，会中由代表向政府及相关部门翔实反映，政府及其职能部门听取代表的意见建议并作回应，会后区人大常委会有关工作机构及时整理代表的意见建议向政府及相关部门反馈，有效推动“一府一委两院”工作。换届以来，区人大常委会分别组织召开了主题为“钦南全域旅游工作如何发展问题”、“如何加强钦南小餐饮店食品卫生安全管理工作”、“钦南区城区管理工作情况”等民情反映会，反馈23条意见建议，大部分得到了政府及相关部门的高度重视和采纳。

（四）开展丰富的代表小组活动，提升主体活力。按照方便组织、便于活动的原则，区人大代表分编为16个代表小组，镇人大代表分编52个代表小组，分别设立组长、副组长、联络员，各代表小组以我区每季度开展一次代表小组活动的要求认真组织开展闭会期间的活动。区人大常委会指导代表小组围绕党委中心工作、人大工作部署、政府重点难点及群众关注的热点焦点，精选主题内容，以培训学习、座谈交流、听取汇报、调研、视察、执法检查、考察、讨论评议、约见、走访、接访、询问等多样形式，结合实际，因地制宜、不拘一格开展代表小组活动。全区各代表小组对全域旅游、工业发展、现代农业、现代服务业、脱贫攻坚、乡村振兴、医疗养老、交通道路、农田水利、食品安全、社区服务、学前教育、社会治安、物业管理等内容，组织开展了丰富的代表小组活动，积极为党委政府献计献策，为群众解决热点难点的民生问题，提升了代表主体活力。201x年换届以来共计组织代表小组活动350次，参加活动的代表3600人次。

（五）开展创先争优活动，发挥代表模范带头作用。为更好地激发代表履职热情，充分发挥代表的模范带头作用，指导镇（街道）开展“人大代表创先争优活动”，涌现了一批优秀人大代表，树立了人大代表的良好形象。如市、区、镇三级人大代表，那丽镇土地田村党支部书记xxx，带领全村群众共同致富，极大改善了全村基础设施，群众的生产生活得到了极大的提高，增加了收入，发展了生产，深得群众拥戴。区人大代表、向阳街道城中南社区主任xxx积极为民履职，深入联系、走访选民，热心为群众办实事好事，201x年被评为全市敬业奉献模范，并参加全市“道德模范、身边好人好事”巡回宣讲。还有带头签征地协议，积极捐钱修路、扶贫帮困，大力支持党委政府工作的大番坡镇人大代表xxx，想方设法为群众解决行路难问题的黄屋屯镇人大代表xxx等等。

五、强化建议督办，提升集体履职实效

建议办理是代表工作的重要内容，我们以提高建议办理实效和代表满意率为核心，采取多项措施，创新完善办理和督办机制。在完善《钦南区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》的基础上，建立《钦南区人民代表大会常务委员会代表建议办理工作评议暂行办法》，以制度保障转办、督办、评议实效。实施常委会领导领衔督办机制，每年选择5件以上涉及全局性、影响大、与人民群众利益密切相关的建议实行重点督办。通过采取召开督办会、现场点评、代表评议、现场视察、组织承办单位与提建议代表面对面沟通不同的“组合拳”方法进行重点建议督办，加强对承办单位的督办力度。年底通过听取和审议政府及相关承办单位办理代表建议情况报告，并纳入绩效考评，形成综合效应，切实提高建议办理实效。并以点带面，推进代表建议得到较好办理，推动旧城区市政设施改造、海堤修建、完善钦南区福利院建设和管理、中小学周边环境整治、村干部待遇等一批难点问题得到有效解决，提高了建议办理实效和代表满意率。

通过近年来代表工作的实践，我区代表的履职意识不断增强、履职能力不断提高，在促进经济社会发展、改善民生、维护稳定等方面的作用日益突出。我们深切地体会到，人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。但我们在工作中还存在不少困难和问题，如各镇（街道）代表工作开展不平衡、代表小组活动质量有待提高等。我们将以这次会议为契机，向其他兄弟县区学习，不断拓宽代表工作思路，努力在优化服务保障、提升代表履职活动质量、深化代表工作机制上下功夫，推动代表工作上新台阶。

在全省人大工作研讨交流会上的讲话

同志们：

本届人大首次工作研讨交流会马上就要结束了，两天来，大家集中精力交流研讨、相互启发、共同提高，取得了良好效果，达到了预期目的。作为年度工作的重要安排，这次不同于常规会议的活动有这样三个显著特点：一是虚中见实。活动重在工作研讨，虽然带有务虚性质，但大家的思考与认识都是来源于具体工作、来源于亲身实践，最后的落脚点也是更好地回到实践中去，因此可以讲，活动的形式是务虚的、内容则是务实的。二是形散神聚。大家的参会发言不限定内容、不印发材料，鼓励畅所欲言、各抒己见。各位的发言内容涉及人大工作的方方面面，有的讲认识论，有的讲方法论，有的讲工作思路和定位，有的讲立法、监督、代表服务等具体工作，看上去是“漫谈”，但靶向和目标很明确，都聚焦在提升人大履职的水平和成效上、聚焦在推动人大工作高质量发展上，这就是我们所说的形散而神不散。三是议而有得。这次活动是全省人大系统解放思想大讨论的一项重要安排，让大家在人大事业快速发展的背景下、在繁忙紧张的工作节奏中暂缓脚步，沉下心来思考谋划一些事关全局和长远的重要事项，以利于正确把握地方人大工作面临的形势和方位，全面审视人大履职实践中的矛盾和挑战，系统梳理推进新时代人大工作的思路和举措。会议的初衷和目的，就是要引导大家把握发展规律、找准前进方向、适应时代要求、更富成效工作。

这次会议时间虽然不长，但相信大家有这样几点收获是共同的、明确的：

一是对人大工作的政治站位有了更加自觉的坚持。交流研讨中，大家一致认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们一切工作的行动指南，总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的一系列重要论述，为我们做好新形势下地方人大工作提供了强大思想武器。大家都表示，要进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和领会，提高政治站位，切实增强做好新时代人大工作、坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉和行动自觉，致力于在新的历史起点上开辟 我省地方人大工作的新境界。

二是对人大工作的职能职责有了更加自觉的担当。按照高质量发展走在前列的要求，推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏，是当前和今后一个时期江苏发展的大局。大家在交流中表示，人大及其常委会作为全面担负宪法法律赋予神圣职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，必须敢于担当、善于作为，紧扣发展大局，紧贴民生热点，依法履行职责，在实际工作中切实做到提高立法质量，增强监督实效，密切同人大代表和人民群众的联系，在推动高质量发展走在前列中更加到位地发挥职能作用。

三是对人大工作的基本规律有了更加自觉的把握。大家的发言内容涵盖重大事项决定、加强机关建设、推进代表工作、推进人大机关信息化水平提升等诸多方面，既有过往经验的总结，也有前瞻思路的谋划，既有个人履职的感悟，也有集体工作成果的展示。通过广泛而深入的交流研讨，深化了我们对做好新时代地方人大工作规律性的认识，进而明晰了努力方向，找到了工作抓手，这将显著促进全省人大工作整体水平的不断提高。

四是对人大工作的改革创新有了更加自觉的谋划。在交流研讨中，大家都普遍感到，新形势下人大制度、人大工作面临许多新课题，人大工作中也存在不少突出问题和薄弱环节，必须与时俱进，不断向改革要动力、向创新要活力。大家表示，必须适应形势的发展变化，大胆探索，勇于实践，按照总结、继承、完善、提高的方向方针，积极稳妥推进人大领域改革，不断提高人大工作的科学化水平，推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展。

根据本次活动对常委会领导同志的要求，我也就自己承接的调研专题作一个交流发言，这个专题就是“提高人大常委会会议审议质量”。换届以来，我围绕这一课题与秘书长、办公厅、研究室及有关委员会同志一起到全省范围部分市、县（市、区）、乡镇（街道）和社区开展调研，通过实地考察和座谈走访等多种形式，广泛听取基层人大干部和人大代表的意见建议。在调研中，大家一致认为，审议是人大履职的主要形式之一，审议质量则是人大工作的“牛鼻子”工程。大家也普遍感到，当前各个层级人大的审议工作中的确存在着许多薄弱环节和突出问题，归纳起来，主要有“八个不到位”：

一是精准选题的谋划推敲不到位。审议事项的选题往往针对性不强、精准度不高，站在全局高度谋划不够，与党委政府中心工作扣得不紧，与人民群众的利益诉求贴得不近。突出表现为贪多求全，聚焦点不够集中，问题导向不够鲜明，相关工作安排缺乏连续性，对一些热点难点问题持续关注不够，常常是蜻蜓点水、浅尝辄止，“打一枪换一个地方”。

二是学习调研的切实深入不到位。围绕审议议题，常委会的一些委员和相当一部分人大代表学习研究主动性不强，时间和精力难以保证，存在以听泛泛汇报代替学习研究的情况，即便是学习，也往往满足于对相关知识和法律法规的一般性了解。就调研 而言，方式方法相对单一，与部门座谈多、会议听取汇报多，直接深入基层、与老百姓面对面交流少；传统手段运用多、现代信息化手段运用少；定性分析多、定量分析少。一些调研针对性不强，带着问题下去、带着办法上来做得不够。一些调研缺乏深度，按规定路线看现场多，随机抽查和暗访少；走马观花、了解面上情况多，解剖麻雀、深入分析问题少。

三是审议过程的精心组织不到位。主要问题包括，审议需要有关方面准备的材料送达不够及时，影响常委会组成人员提前介入；审议时间安排不充分，省级人大常委会会期一般3-4天，市、县级人大常委会会期一般1-2天，有的县会期仅有半天，导致委员没有足够的时间思考、发表审议意见；一些地方分组审议会议纪律松驰，对常委会委员和列席人员的请假把关不严，参会精力不集中，会议现场管理不到位；有些专题询问，形式大于内容的问题仍然存在，实际效果有待进一步提高。

四是审议发言的总体水平不到位。一些委员和代表的审议发言，紧扣主题直截了当不够，存在东拉西扯的现象；一些委员和代表事先准备不充分，发言质量不高，肯定成绩多，剖析问题并提出针对性建议少；提文字性修改意见多、实质性修改建议少；提泛泛而谈的建议多、体现专业性的高质量建议少。对发言缺乏必要的考评机制，导致一些同志对审议发言的自我要求不高。

五是畅通有效的沟通对接不到位。人大机关与“一府一委两院”沟通对接的机制还不够健全、渠道还不够畅通。无论是在选择议题、开展专题询问，还是在形成审议意见、跟踪督办落实等环节，人大与“一府一委两院”等机构及相关部门的沟通对接都还存在不够及时、不够具体、不够深入等问题，这也在一定程度上影响了人大审议工作的实际效果。

六是书面审议意见质量水准不到位。常委会审议后形成的书面意见本是人大履职的重要文件，但由于认识高度、重视程度、研究深度以及业务素养局限等多种原因，一些议题的书面审议意见明显存在质量问题，不仅问题导向不鲜明，提出的建议针对性和操作性也不强。较长时间以来，我们对书面审议意见的出具也缺乏规范严谨的把关审定程序。

七是后续跟踪督办落实不到位。审议意见后续运作过程中，往往存在重交办轻督办、重过程轻结果，满足于文来文往的现象，交办审议意见常常是“一送了之”，对跟踪问效缺乏相应安排，给人的感觉是审议时“大张旗鼓”、审议后“偃旗息鼓”。

八是阶段结果反馈评价不到位。对审议意见落实情况的评价机制不健全，传导压力不到位，导致审议意见落实情况和结果好坏一个样，直接影响了方方面面对审议意见的重视程度和认真态度，长此以往，也就谈不上审议的最终成效。

以上“八个不到位”，可以说是当前审议工作中存在的共性问题，这的确在很大程度上影响和制约了人大工作的整体质量和履职成效。在前一阶段的调研过程中，我们也了解到，针对这些问题，不少地方已经作出了一些积极探索，并取得了明显成效，各 地的做法和经验深化了我们的认识，拓展了我们的思路。综合前一阶段调研的情况，思考形成的印象和想法，觉得提高审议质量特别需要“把好六关”：

首先要把好选题质量关。精准选题是提高审议质量的基本前提，为此，应特别注重三点：一是紧扣中心，聚焦突出问题。紧紧围绕一个时期同级党委确定的发展目标来选取议题，主要包括本行政区域内改革发展稳定的重大问题，人民群众普遍反映要求解决的热点难点问题，法律法规实施中的焦点问题，找准监督切入点，力求选题更加精准。二是广泛征集，充分反映民意。在每年年初确定审议议题时，应采取媒体公告，在一定范围内发放征求意见表、召开有不同层级人大代表参加的座谈会等方式向社会广泛征集意见。在调查研究的基础上，结合“一府一委两院”工作、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表议案建议、人民群众来信来访等选取切实对路的审议事项。三是突出重点，注重审议实效。针对人大常委会的实际情况，每年安排的议题数量不宜过多，力求做到少而精，确保相关问题议深议透，取得实实在在的引导、监督、推动效果。

第二要把好调研视察关。没有调查就没有发言权，事先深入开展调查研究是提高审议质量的基础环节。一是前期准备要充分。调研视察前，认真组织相关人员集中学习相关法律法规和文件精神，助其全面深入了解有关问题的背景，把功课做在前面。要明确专题调研目的，精心拟定调研提纲，带着问题下去，做到有的放矢。二是方式方法要多样。要注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明察暗访等方式“解剖麻雀”，把传统的调研方式和与时俱进的方法创新结合起来，采用问卷调查、抽样调查、网络调查等行之有效的方法获取第一手信息资料；把定性分析与定量分析结合起来，更加注重定量分析，用数据和事实说话；把委员调研与专家咨询结合起来，善于借助外脑，集思广益提高分析问题水平；把下基层调研与赴外地调研结合起来，学习借鉴兄弟单位做法和经验，达到取长补短、推动工作的目的。三是问题研究要深入。对调研过程中获得的丰富信息资料要进行分析梳理，去粗取精、去伪存真，精心提炼、深入思考，形成高质量的调研成果。调研报告既肯定成绩，也指出问题、提出对策建议，为相关议题审议提供参考，为常委会审议意见的起草提供依据。

第三要把好审议过程关。改进审议组织方式，让委员和列席代表有更多机会充分发表意见，是提高审议质量的关键环节。审议前后需要把握的工作节点包括：审议之前，须在法定时间内将会议材料送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅。要提供相关参考资料，并对审议中的重点问题作出提示，便于参会同志提前有针对性地进行思考；积极倡导书面审议，鼓励与会同志，特别是常委会组成人员每次参加审议时都能事前撰写发言提纲，事后提交书面材料；安排熟悉相关情况、议政能力较强的委员作重点发言，引导和带动其他同志积极参与审议。在方式方法上也 要不断改进，要把小组审议和联组审议有机结合起来，对一些重要议题，更加注重在小组审议的基础上开展联组审议，进一步提高审议质量；把审议和评议结合起来，在审议的同时可视情况开展部门评议、专题评议和述职评议；把审议和专题询问结合起来，加大专题询问的频次，推进询问常态化。

第四要把好会议纪律关。良好的会议纪律是提高审议质量的重要保障。一要严格会议请假制度。有符合请假条件特殊原因不能参会的人员须提前向主要领导书面报告，并说明请假事由；健全会议签到制度，坚持会前签到、会中抽查、会后通报的做法，特别是对全体会议和分组审议实行一会一签，并将出席情况以适当方式予以公布。二要保持良好的会场秩序。加强会场管理，普遍推行在会场外设置专门的手机存放设施，全体会议时禁止携带手机进入会场，保证与会人员集中精力参加会议。三要规范专项报告主体。按照法律规定，向人大常委会会议报告工作的主体必须是政府和“一委两院”负责人，政府委托部门负责人到会报告工作，则应当由部门主要负责人报告。

第五要把好文稿质量关。常委会会议审议前后涉及诸多文稿，最关键的是提高送交办理的书面审议意见质量。对此应认真把握好三点：一是内容上要指向明确，做到站在高处、点在痛处、落到实处，既充分体现调查研究的成果，又原汁原味反映常委会组成人员和列席代表在审议中提出的意见和建议，力求科学合理、准确具体、切实可行，避免审议意见太原则、太笼统、太抽象，让“一府一委两院”在办理时因无从着手而只能应付了事。二是结构上要简明扼要，审议意见的框架体系要详略得当，是什么问题就推动解决什么问题，不必将审议意见变成一篇面面俱到的工作意见。三是流程上要规范运作，相关委员会在前期调研视察过程中要同步研究起草审议意见，防止调研和审议“两张皮”；在汇总起草审议意见过程中，要就一些关键问题加强与相关机构和部门的沟通对接，最大程度达致共识；审议意见在送出前，须报经主任会议集体讨论通过。

第六要把好督查落实关。推动审议意见的落实，是人大监督工作的“最后一公里”，直接关系监督实效。一是在沟通对接上下功夫。审议意见书发出后，相关委员会要主动加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接，密切关注审议意见落实的具体措施和时序进度安排。二是在跟踪督办上求实效。全程跟踪监督落实情况，逐条对照审议意见，通过组织视察、召开座谈会等形式，推进审议意见落实，对于在落实过程中发现的问题，应及时告知相关部门，并跟踪提出新的要求。三是在反馈评价上动真格。探索建立审议意见落实情况评价机制，将反馈报告列入常委会会议议程进行审议，在此基础上开展满意度测评，从意见采纳、问题解决、工作改进、制度建立等方面综合考量落实效果。对于落实审议意见不力或测评不满意的问题，必要时可以启动质询、特定问题调查等监督程序，促进审议意见的有效落实。

提高审议质量无疑是人大履职水平及成效的集中体现，但远不是人大工作的全部内容，就面上工作而言，正确处理若干关系是我们做好法定各项工作需要深度思考的重要课题：

一是解放思想与实事求是的关系。

解放思想、实事求是是马克思主义活的灵魂，也是我们党的思想路线。解放思想与实事求是二者是互为条件、互相依存的，是辩证统一的关系。要做到实事求是，必须以解放思想为基本前提，而解放思想又必须遵循实事求是的原则方针。

思想是行动的先导，思想能否破冰，直接决定行动能否突围。我国人民代表大会制度 64 年的发展历程，正是伴随着一次次的思想解放而不断得到发展完善、进而焕发出无限生机和旺盛活力的。习近平总书记在党的十八届三中全会论及改革条件和目的时，旗帜鲜明地将“解放思想”置于首位，并特别强调其“总开关”作用。省委主要领导在各种场合反复强调要更大力度解放思想，并亲自倡导在全省范围开展新一轮解放思想大讨论；在新一届省人大常委会第一次会议上，他也专门讲到了解放思想的问题，强调要以思想的大解放推动新时代人大工作更富成效开展。可以讲，在人大工作中贯彻进一步解放思想的要求，既是贯彻中央精神和省委部署的重要体现，也是新时代地方人大工作与时俱进、创新发展的内在需求。

解放思想从根本上说，就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，打破习惯势力、传统思维的束缚，以发展的眼光、辩证的思维研究新情况、解决新问题。解放思想是“破”“立”有机统一的过程。现在的实际情况是，有些人嘴上讲解放思想，行动上都排斥解放思想；有些人抽象地赞成解放思想，具体到操作执行层面则明里暗里抵制解放思想。之所以出现这一现象，很多情况下仍然是利益取向问题。人大是代表人民行使国家权力的机关，除了最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，我们所从事的工作最具条件解放思想。一方面，我们自身任何时候都不能做改革发展的绊脚石，决不能置大局于不顾，置党的领导和群众的利益于不顾，打自己的小算盘、搞自己的“小九九”；另一方面，必须旗帜鲜明地反对任何阻碍改革发展的人和事，通过立法、监督等职权的正确有效行使，确保中央和省委确定的改革举措、发展任务得到坚决有效的贯彻落实。

需要特别强调的是，任何时候谈解放思想，都不能离开实事求是。“实事求是”一语最早出自《汉书》中的“修学好古，实事求是”，毛泽东同志以辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论曾对此作出极富新意和深意的阐发。回顾我党近百年历史，什么时候坚持了实事求是，党的事业就能兴旺发展，就从一个胜利走向更大的胜利；什么时候偏离了实事求是，就必然遭受损失甚至严重挫折。近年来，经过群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，党内一些不严不实的突出问题的解决是富有成效的，但有些问题还可能以各种新的形式再冒出来，比如不少人仍习惯于从本本出发，只唯书、不唯实；有的因循守旧、固步自封，不仅思想和工作落后于形势的变化，还常常 庸俗化地标榜实事求是，以此为由自降工作标准、阻碍他人创新；有的办事不遵循客观规律，或急功近利，或哗众取宠，或弄虚作假；有的明哲保身、回避矛盾，不能旗帜鲜明坚持原则、制止错误。这些问题在我们周围也或多或少地存在。正因此，坚持解放思想、实事求是，善于在解放思想中实事求是、在实事求是中解放思想，仍是我们在新时代面临的重大课题。

就人大的职能职责和实际工作而言，处理好解放思想与实事求是的关系，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大思想武器，以宽广的眼光、开放的态度审视人大工作，不为过去成绩而自缚，不为既有经验所禁锢，不为传统模式所局限，善于把握人大工作的基本规律，不断推进理论创新和实践创新，努力使我们的工作体现时代性，富于创造性。同时还要认识到，解放思想不是盲目冒进、不是急功近利，体现时代性不是贴标签，富于创造性不是一味地标新立异，必须把大胆探索的精神和求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，把时代性、规律性、创造性、务实性统一起来，这样才能扎实有效地把人大工作推向前进。

二是系统谋划与突出重点的关系。

系统谋划和突出重点，是系统论、方法论的核心要义，强调在把握全局、统筹推进的基础上，坚持“两点论”和“重点论”的统一，正确处理重点和整体、局部和全局的关系，使各项工作得到更有序更高效地实施和推进。

系统化思维是党的十八大以来习近平总书记反复强调的思维方式之一，也是省委主要领导凡大事要事必提的工作要求。所谓系统化思维，简明扼要地讲就是要有整体统筹意识。就地方人大工作来讲：整体谋划首先要强化大局观念。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，强化大局意识，就是要求我们在履行职责、行使职权时，要从自身的职能职责出发，找准定位、明确方向，围绕中心、主动作为。要把人大工作放到政治、经济、社会、民生大局中加以考量，以法定职责服务于中心工作，注重工作的整体效应，特别是对一些涉及面广的重要工作，应在确定主攻方向的基础上，深入研究各项措施的关联性与耦合性，使相关措施在工作取向上相互融合、实施过程中相互对接、实际成效上相得益彰。党的十八届四中全会提出把立法作为全面推进依法治国的首要环节，对立法领域整体工作作出了具体部署。发挥立法的引领和推动作用，关键是要实现立法和改革决策相衔接，坚持在系统格局和整体框架内加快立法进程，支持促进保障改革。这就要求我们人大所主导的立法工作必须主动适应改革和经济社会发展需要，全程参与改革涉及的立法问题，确保我省的改革工作始终在法治轨道上有序推进。整体谋划要强化统筹协调。要以科学的顶层设计和总体目标为引领，同时对具体任务加以分解落实，以切实可行的工作方案，促进若干重要事项按照序时进度有效实施，决不能忙而无序。今年，我们党组在研究制定年度工作要点与立法、监督、代表工作三个计划时，多次召开会议进行研究，反复调整完善，并就立法、监督的具体事项与省政府及省监察委、省高院、省检察院进行沟通对接，就是要确保年度的重点工作安排能够统筹兼顾、周全得当、可行管用。整体谋划要强化分类指导。针对不同工作内容、不同联系对象的不同要求，制定针对性、差别化工作措施，避免大而化之或搞“一刀切”。在具体运作过程中，还要特别注意把握需要上级统一部署的不要抢跑，需要试点先行或多方充分论证的不要仓促推进，以避免工作失序，欲速而不达。

我们强调系统谋划、整体推进，就是强调要用好辩证法、善于“弹钢琴”，一事当前，务必厘清主次、把握轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中巩固扩大重点突破的成效。我们常态化开展的监督工作，其基本要求是实行正确监督、有效监督，无论是正确还是有效，都必须坚持问题导向、突出重点内容，通过监督切实推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，推动化解制约高质量发展的短板瓶颈因素。新一届省人大常委会在安排年度监督工作时，特别强调把宪法法律实施情况以及改革瓶颈、发展短板、民生弱项等事关全局的重大问题作为监督的重点选题，切实做到“四个聚焦”，即聚焦经济高质量发展，聚焦打好三大攻坚战，聚焦人民群众期盼和社会普遍关切，聚焦依法行使监察权和促进公正司法，这样提这样做正是为了不断完善监督机制、改进监督方式，坚持精准发力、组合发力、联动发力、持续发力，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。

三是抓好本级与上下联动的关系。

各级人大之间的关系，不同于上下级党委、政府之间的领导关系。根据我国宪法规定，各级人大均由人民直接或间接选举产生，全国人大由全国人民间接选举产生，其权力由全体中国人民所赋予，代表全国各族人民的意志和利益；地方各级人大由选区选民或下一级人大选出的代表组成，代表该区域内人民的意志，对选举产生它的人民负责。这表明，各级人大在法律地位上是平等的，在履职行权上是相对独立的，各级人大履职归根结底是基于本区域内人民的利益和意志。对于各级人大的关系，栗战书委员长有过明确界定，他在十三届全国人大常委会第一次会议上指出，全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系，而是法律监督关系、工作联系关系和指导关系。这样的关系定位，决定了人大与党委政府工作相比是一种不一样的形态。为此，要特别强调两点：

一是坚持立足本级，做好分内事。宪法和地方组织法规定的县级以上地方各级人大常委会职权有 14 项，包括制定地方性法规、开展人大监督、讨论决定重大事项、决定任免国家工作人员、组织人大代表选举和召集人民代表大会会议等六个方面。地方人大必须在同级党委的领导下，以强烈的责任感和使命感，将法定职权用足用好用出实效。要强化精品意识、树立一流目标，不断提高工作的层次水平，十分自觉地在工作质量上求高求优，真正为所代表的人民履职、对所代表的人民负责。同样是制定地方性法规，但省市人大权限不同、重点不同，都应严格按照立法权限，结合本地具体情况和实际需要，多立体现地方特色、务实管用的良法；同样是开展人大监督，省市县乡各级人大关注的重点也不尽相同，要把握不同层级的工作规律和特点，贯彻落实好同级党委决策部署，帮助同级国家机关改进工作，维护好和发展好本行政区域内全体人民的利益。

二是注重上下联动，提升融合度。在强调依法独立履职、到位做好本级工作的同时，我们必须认识