基层群众自治制度的问题和解决方案

摘 要：村民自治是我国农村基层群众自治实践的主要形式，历经多年的实践与发展，取得了一定的成效。但与此同时，也存在不少问题。对此，本文从基层群众自治制度存在的问题分析入手，探讨问题解决的方案。

关键词：基层群众；村民自治；自治制度

改革开放三十多年来，以村民自治为主要形式的农村基层群众自治实践，以特有的“中国方式”显示了中国特色社会主义民主政治的强大生命力，并验证了我们党农村基层民主理论和道路的正确性。历经数十年的发展与实践，基层群众自治制度在我国取得了一定的成效，但也存在不少问题。基于此，本文针对基层群众自治制度存在的问题进行分析，并提出问题解决的方案。

一、基层群众自治制度取得的成效

村民自治制度的实施，把选人、议事、管理、监督的权力真正交到了农民的手中，村级治理的各种要素得到了有效整合和统一，探索和创造出了一条化解农村社会矛盾、解决社会问题的有效途径，用民主的方式大大提高了村级治理水平。从 20 世纪 80 年代初的萌芽到当前社会主义新农村背景下的不断成熟和完善，村民自治经历了三十多年的探索和发展历程，在党中央和各级政府的大力推动下，广大农民群众以前所未有的热情积极投身于农业发展和农村改革事业，农村基层民主建设取得了巨大发展。从总体上来看，村民自治成效显著，制度化、规范化、程序化的程度不断加强，各项民主机制逐步得到完善，农民的各项民主自治权利基本得以实现，以村民自治为主要形式的农村基层群众自治在我国的社会主义民主政治建设中发挥着愈来愈重要的作用。

二、现阶段农村基层群众自治存在的主要问题

经过几十年的探索和发展，农村基层民主建设不断走向法律化、制度化和规范化，以村民委员会和广大农民为主体，以村民自治为主要形式，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层群众自治体系已经在我国广大农村普遍建立起来。但这一体系还不完善，在一些环节上存在迟滞或缺陷，与群众行使民主权利的要求不相适应，许多实践问题有待解决。

（1）体制不顺形成障碍：在我国农村中，作为负责村民自治的“权力组织”存在着两个委员会，即由村民直接选举产生的基层群众自治组织——村民委员会和党在农村中的基层组织——村党支部。在当前农村基层群众自治的实际运行中，无论是相关法律，还是党的章程和相关决议，对党在基层群众自治中的领导核心地位都有规定，但这些规定又流于宏观，都缺少对处理村党支部和村委会二者关系和二者责权边界划分的具体规定，对什么是领导权、什么是自治权以及二者如何体现，并无具体的规定。因此，在很多农村地区不断发生村党支部与村委会之间的矛盾冲突。两委关系没有理顺，影响和制约了村民自治的健康发展。

（2）制度供给不够完善：村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这四个环节是农村基层民主发展不可缺少的组成部分，只有四个方面做到了整体推进、全面落实，村民的自治权利才能得到真正实现，农村基层群众自治才能保持良好的运行态势。就当前村民自治推行的总体状况来看，在肯定成绩的同时，我们也应当看到，村民自治“四个民主”的发展并不平衡，民主制度还不尽完善，相关机制不够健全、运行不畅的问题依然存在，导致村民自治的自我管理、自我教育和自我服务功能未能真正发挥，甚至出现萎缩，影响了村民民主权利的实现。

（3）内驱动力结构性缺失：农村政治民主化的发展历史较短，民主实践砺炼不足，民主政治文化匮乏，农民的民主素质、民主能力不高在广大农村是普遍存在的现状。民主的意识仍显淡薄，缺乏追求民主的责任，使得广大农民缺少参与和推动村民自治的内在动力，制约和影响了村民在自治中主体地位的实现。加上农村人口外流严重，自治主体出现结构性缺失，影响了村民自治的效果。

三、解决方案

（1）大力发展农村文化教育事业，提高农村干部群众的自治能力：村民自治是民主政治在农村基层的实践，农民是村民自治的主体，农民整体素质的高低必然影响村民自治的成效和农村基层民主的发展。广大农民虽然在村民自治的实践中接受了基本的民主训练，但政治参与程度仍然不高。缺少高素质农民的有序参与，再好的政策和制度也只能是一纸空文。因此，要保证村民自治的健康发展，切实保障农民的民主权益，必须要在农村大力发展文化教育事业，提高农民整体素质，使其成为合格的村民自治主体。这是一项基础性的工作

（2）加强制度建设，完善农村基层群众自治的运行机制：根据建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的目标和任务要求，加强制度建设，建立和完善农村基层群众自治的运行机制，应重点做好以下两个方面的工作：一是理顺乡（镇）村关系，实现政府管理与群众自治的良性互动；二是促进“四个民主”协调发展，村民自治制度的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，在构建和谐社会中完善村民自治的制度体系，要通过健全制度、完善机制、规范程序，促进“四个民主”的配套协调发展，为农民当家作主、行使民主权利提供制度保证。

（3）大力發展农村经济，增强农村基层民主发展的内在动力：经济基础决定上层建筑。农村经济的发展是村民自治的基础，农民能否增收及收入的高低决定了农民群众是否有参与和推进村民自治的热情与积极性。只有收入增加了，生活水平提高了，幸福感增强了，广大农民才能安居乐业，才会愿意参与到村务管理和村庄发展中去。否则，农民只能不停地为生计而奔波，根本无暇顾及政治和民主发展如何，也不愿把精力浪费到不能带给自己利益的事情中去。农村经济发展的好坏必然影响农村基层民主发展的水平。因此，要顺利推行村民自治，发展农村基层民主，就必须加快农村经济建设，切实提高农民收入水平，改善农民生活现状，夯实村民自治发展的物质基础，增强基层民主发展的内在动力。

参考文献：

[1]李学举.我国基层群众自治制度地位的重大提升[J].求是，2008（03）.

[2]施琳洁.浅谈我国基层群众自治制度[J].中共太原市委党校学报， 2008（03）.