教学管理流程再造与信息不对称的改善

摘 要 现行大学的集权制教学管理模式中，管理者与教师学生的关系表现为刚性管理形式，信息不对称是这种教学管理存在的主要问题。本文探讨应用流程再造理念，以减少教学管理中的信息不对称为目标，探讨了高校教学管理流程再造的改革思路，提出了“服务型”的新教学管理模式。

关键词 信息不对称 教学管理 流程再造

大学教学管理涉及管理制度设计、教学组织、教学监控和教学督导、教育质量评价等多方面。现行的大学大都实行集权制管理，教学管理决策的重心是学校管理人员，在管理者、教师和学生之间常常会形成一种支配——服从的层级体系，从而形成了各职能部门的垂直管理系统和各院系组成的一个纵横交错的矩阵，这使得在教学管理中常常出现信息不对称的问题，其在教学管理会产生了许多负面影响，降低了教学管理效率。信息是管理的基础，主要包括信息发布与收集、信息处理与转换、信息传递与输出。教学管理中决策的正确与否决定信息的准确度与可靠性。本文通过分析信息不对称在大学教学管理的特征和影响，探讨了高校教学管理改革中，运用流程再造的基本思路，以减少教学管理中的信息不对称为目标，改革高校教学管理流程，以“服务”理念重组新型的教学管理流程模式。

1 “信息不对称”的基本观点

“信息不对称”是经济学中提出的一个基本概念，指经济事件中相互对应方之间不对称分布的相关事件的概率或知识分布，或在市场交易中参与交易的一方比另一方拥有更多的信息，有优势信息的一方，可能利用优势信息在信息不对称时对另一方进行欺骗。信息不对称理论有两个基本观点：（1）在交易双方之间的相关信息分布是不对称的，即一方比另一方占有更充分的信息；（2）交易双方对各自在信息占有上的相对地位都是清楚的。不对称理论中核心内容有不利选择和道德风险。不利选择指信息掌握较多的一方利用对应方对信息无知或缺少隐瞒相关信息，获取额外利益；道德风险指信息占有优势的一方利用对方观察不到的相关信息，隐蔽动作给对方造成损害的行为。

2 信息不对称对高校教学管理的影响

2.1 信息不对称影响教学管理效率和科学决策

在高校教学管理中的职能部门代表管理者掌握着决策权，主要完成宏观管理，院系则负责具体教学过程管理和教学组织实施。各院系常常掌握比管理部门更多的精细化管理经验，而管理部门则掌握了更多的教学管理信息和决策权，双方存在着明显的信息不对称。其表现为基层单位与管理部门没有一个动态信息传递通道，一方面教务处对教学基层单位信息缺少全面掌握，而基层单位反馈给教学管理部门的信息又很少，使得教学管理过程中管理部门无法及时对基层教学实行监督和控制；另一方面，教师学生对教学管理决策信息了解不全面，对管理制度的理解出现偏差，且在纵横交错的院系之间，大家大多只了解本部门的信息，对其它院系和部门的信息了解太少，结果是基层教学单位对制度执行不力。多方的信息不对称分布，造成部门与管理者相互扯皮，部门之间的政策相互矛盾，严重影响教学管理效率。而信息反映不准确，信息传递不畅通，也严重地影响了教学管理的科学决策。

2.2 信息不对称影响教学管理目标的实现

教学管理的目标，是按人才培养计划，科学地组织好教学，对教学全过程实施有效的指导，及时获得教学过程中的相关信息，对教学质量和教学效果等实行有效的监控，实现资源的合理调配，最大限度调动学校师生的积极因素，提高人才培养质量。教学管理的要素是“管人”和“管事”。“管人”就是要收集包括校领导、管理人员、教师和学生四个不同层面“人”的信息，使不同层面的人获得正确信息完成本岗位的职责；“管事”就是要收集、发布、传递、整合有效信息，提供真实的相关信息，为管理层提供科学决策依据，使信息到达末端的师生实现教学管理目标。在教学管理过程中，由于不同层面彼此信息沟通不及时，或是信息的公开度不完全，造成了管理者、教师、学生之间的信息不对称，其结果使得不同层面的人员彼此不理解、不信任、相互猜疑，教学管理目标的实施大打折扣。

2.3 信息不对称影响人才培养质量

信息是高等学校管理的基础，它主要包括学校内部层面信息、上级行政管理部门的信息、外单位的相关信息、用人单位对人才质量要求与需求信息等等。这些信息在学校教学管理中既有正面信息，也有反馈信息。正面信息的处理包括信息的传递、发布、接受与利用等；而反馈信息包括信息的收集与处理、加工与储存等；当正面信息出现严重信息不对称时，学校的形象将受到社会扭曲，企业会由于对学生质量的不了解，使培养的学生出现就业困难；当社会与企业的反馈信息不对称时，学校缺少对企业人才质量的要求的信息，使人才培养的质量与市场需求出现偏差；当教学过程信息交换失衡时，教师不了解学生，学生对教师所教课程缺少兴趣，管理者和领导不了解教师，教师对管理者不信任。这些信息不对称增加了教学管理中的无序和混乱程度，使人才培养偏离培养目标和市场对人才质量要求，其结果影响人才培养质量。

3 流程再造减少教学管理中的信息不对称

3.1 流程再造引入教学管理的思路

流程再造引入教学管理的基本思想是，以学生为中心，以“服务链”为纽带再造教学管理业务流程。“服务链”是教学管理流程再造的核心，其基本思想是：把教学管理的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯集权制管理转变成平等的相互服务关系，学生是共同服务的最终客户。从宏观和微观两个层面对管理进行改革。从宏观上看，采用再造的观点重新反思和审视整个教学管理过程，减少信息不对称，提出以人为本的教学管理模式；从微观的角度看，建立一种教学管理的通用规范摸式，让每个人都能理解将要完成的教学目标，并且让所有的人都学会处理信息，在每个阶段都能根据获得的信息反思已完成工作的得失，把学校全体人员的注意力引向关注如何使学生完成学习目标。通过简化和整合工作流程为出发点，对教学管理流程进行再造和优化，减少跨部门的审批和重复性劳动，从而提高管理的效益，并采用先进的教学管理信息系统和管理软件推动流程再造的实施，以减少教学管理中的信息不对称，达到提高管理效益的目的。

3.2 以减少信息不对称进行教学管理流程再造

（1）流程诊断：流程诊断就是要分析传统教学管理模式中信息不对称的原因，分析教学管理流程的存在的问题，发现并寻找教学管理流程中信息不对称的环节，特别是影响大局的关键流程中的问题。通过梳理流程复杂度和不对称信息因子，重置流程位置、流程管理模式、通过流程成本、信息活跃度、时间序列等要素，以及信息涉及面和流程可行性等设置关键流程，构建基于“服务链”为核心的流程结构，确保信息在各方有合理的分布。

（2）设定目标：教学管理的目标是通过信息的均衡，使管理者与教师共同实现高质量人才的培养。为此，要贯彻以学生为本的办学理念，通过教学过程中的师生互动，让学生在获得充分信息而又宽松的教学过程中获得知识与培养能力，在愉悦教学管理过程中提高学生的综合素质。教学管理流程再造，应以信息均衡为基础研究教学规律，以“服务链”理念认识教学过程，设计教学管理流程；以学生全面发展，学生对教学满意度，培养学生的质量，用人单位的需求为教学目标处理好各方信息。

（3）流程再造设计：教学管理流程再造的核心是要减少信息不对称，其主要工作是将传统职能型刚性管理模式改造为服务型管理模式。在传统教学管理中，管理分为教务、理论教学、实践教学、考务、教学监控与教学研究等，这种按照职能管理流程是集权制管理的体现，管理者始终处于主体的位置，而教师学生则处于被管理的被动位置，师生与管理者各相对方信息处于不对称，这种管理流程模式很难体现以人为本的教学管理理念。若按流程再造思路进行改革，教学管理部门应以最大限度地满足教师学生需求、服务学生和教师为目的。因此，需要减少管理层次和流程，整合管理业务，以服务理念设置教学管理机构，如建立学生服务中心、教师服务中心、教学资源管理中心、教学研究与监控中心等，通过教学管理流程再设计，减少信息不对称，提高学生和教师对教务工作的满意程度，提高教学管理效率。

3.3 采用先进信息化技术减少教学管理中的信息不对称

教学管理中的信息不对称的改善，需要采用先进的硬件技术平台，才能实现教学管理流程信息处理，使教学管理系统运行顺畅、有序、高效等。其基础是教学管理信息与数据采集需要规范与标准化、可靠与准确、及时与动态变化。对于职能部门内部业务流程和工作数据，应以流程再造的方法做指导，将内部的业务流程重组和管理数据规范化与标准化；要发挥信息化数字系统的优势，及时充分利用好信息化资源，将教学管理工作与管理日常具体事务相分离，尽量缩短信息传递流程。使学生服务中心、教师服务中心、教学资源管理中心、教学研究与监控、财务结算、人事管理等部门的实现数据共享，提高管理效率。采用先进信息化技术平台，信息的发布与处理、收集与反馈、信息的传递与输出变得快捷及时，教师和学生办事变得方便和高效，学校领导、管理人员、教师和学生不同层面“人”能够充分享用自己需求的信息。

应用流程再造理念，以减少教学管理中的信息不对称为目标，以服务理念进行教学管理模式流程再造，将优化高校教学管理模式，最终实现高质量人才培养。