印度中小学教育管理分析与探索

摘要：深入研究印度一些管理相对完善的中小学教育管理基本状况、基本特点、具体措施以及民主教育管理形式等，既有利于加深对印度基础教育发展趋势的理解和认识，也有利于改变对印度基础教育管理落后的思维定势。全面、客观、深入地分析和研究印度中小学的教育管理状况，对于我国基础教育的发展将具有重要的参考价值。

关键词：印度基础教育；教育管理体制；民主教育管理

中小学教育管理状况，是决定一个国家基础教育政策落实情况和基础教育质量高低的关键因素之一，深入研究印度一些经济发达地区管理相对完善的中小学的教育管理基本状况、基本特点、具体措施以及民主教育管理形式等，既有利于加深对印度基础教育发展趋势的理解和认识，有利于改变对印度基础教育管理落后的思维定势，也有利于我们对我国基础教育管理发展状况进行深入的分析和思考。

一、印度中小学教育管理基本状况和发展趋势

印度是一个坚持以民主为理想的国家，爱、合作、宽容、真诚、开放的胸襟和同胞感情成为公民所必须具有的责任和品质。为了使这种民主品质存留下来，印度教育管理者认为，教育本质上是一个社会的事，教育必须发展为民主生存所需要的基石，如果教育不利于人们生活和谐、合作和民主的社会，教育就不成其为教育。按照印度教育的新理念，当前中小学教育内容主要分为阅读、写作、算术、娱乐、正确、责任和关系等几个方面。在学生的指导和咨询方面，人们越来越意识到，一个有组织的系统的指导和辅导是十分必要的。在印度中小学教育管理过程中，学校组织能充分考虑孩子们的个体差异，重视多样化的课程教育体系的完善和建立，印度教育专家认为，除了英语、数学、印地语等课程，学校课程教学主要是在活动，而并不是学术。道尔顿教育计划、启发式教学、蒙特梭利教学法等对印度中小学的教育教学和管理产生了深远的影响。印度的中小学教育非常重视新技术教育，在教育教学中注重引人职业课程教育，注重学生的课外活动等，在注重学生智力发展教育的同时，更注重“艺术生活是一家”的教育理念。同时，印度学校教育在促进价值观的情感融合和民族团结方面，发挥着不可替代的重要作用。当前，印度人越来越意识到教育的重要性和不可替代性，适龄青少年入学率不断提高。

二、管理完善的印度中小学的一些主要特点

印度教育专家认为：一所学校，不仅仅是一个能容纳学生、老师的结构建筑，更不是一个鱼龙混杂的集市。一所经营良好、管理完善的学校，应该是一个具有自身独特个性的有机组织，是一个能向四周散发活力和能量的活跃的社交中心，是一个快乐的家，一个神圣的地方，一个令人着迷的Burandian，这一切都美妙地融入一个人造建筑。印度中等教育委员会认为，在一个新科技为基础的世界，教育成败决定了人民的富足、幸福和安康程度。学校是最重要的正式教育机构之一，在培育学生协调的性格，使之稳重、机警、有文化、品行端正、体魄强健、社交能力强、工作自理能力强、慷慨大方等方面，在塑造学生的思想、习惯、品质、态度等方面起主要作用。诸如教堂和家庭之类的非正式教育机构不能满足这个复杂的社会日益增长的教育要求，因此流失了受众群，而学校则是服务于社会目标，由社会建立起的社会机构，聪明的栋梁之材们能在这里被特定模式的活动训练和调教。为了以上这些教育目标的实现，组织教育管理过程中，印度一些管理完善的中小学，在以下一些方面下了很大的功夫：积极创建良好的激励人的环境；不断向活跃的学校转变；为学生提供充分的实验机会；注重学生怎样与人相处的教育；加强对学生自我约束力的教育和锻炼；重视学校图书馆建设，使图书馆成为学校活动的中心；积极为学生提供工作体验以及有用的社会生产工作；运用先进手段评估学生的表现；提供学生参与政府管理的机会；把学校变成社区服务的中心等等。印度教育委员会认为，印度的命运正在他们的教师中形成。近几年来，印度不断提高对教师的重视程度，不断提高教师的社会地位和经济待遇，积极推进中小学教育教学和体制改革，效果比较明显。

三、印度中小学实行的有效和鼓舞人心的一些措施

通过对印度中小学教育状况的亲身观察与体验，通过查阅文献及与印度政府有关官员、学校领导与师生的直接交流，本人掌握了印度中小学当前比较真实的状况和发展趋势。印度在发展基础教育的过程中，政府实施了中央和地方两级立法和两级办学的基础教育管理体制和发展策略，但是迄今为止，其基础教育发展滞后的整体状况并没有从根本上得到大的改观，尤其是其农村基础教育的发展比较落后，辍学现象比较严重。可以说，印度政治局势的历史变化，多民族、多语言和多宗教的实际国情，种姓制度，农村的贫穷落后等是直接影响其基础教育政策、育人质量、管理成效的主要原因。但在印度一些经济比较发达的地区，出现了一些管理比较完善的中小学，有很多比较先进的管理方法和教育理念值得我们去学习、思考和借鉴。当前，在印度一些管理完善的中小学，采取了一系列有效和鼓舞人心的一些措施，在具体实施过程中，也确实取得了良好的成效。如在中小学教育和管理过程中所坚持和实施的改革发展与学校相关和谐关系的原则，提前计划的原则，现实目标设定的原则，对于计划定期评价和活动贯彻的原则，合作共荣的原则，协调协作的原则，民主哲学的原则，平等互助的原则，合理自由参与的原则，随机应变的原则，公平、公正、科学的原则，强势领导与民主管理相结合的原则，自我约束与自我反省相结合的原则，输出最大化的原则，积极、乐观、文明、向上的原则，对于个体差别和价值认识的原则，分担责任的原则，预算的原则，负有责任的原则等等。正是这些有效和鼓舞人心的措施的有效落实，在很大程度上，提高了印度一些中小学的教育管理绩效，这些教育管理措施的实施，受到了印度国家、社会、家庭和学生们的普遍欢迎和积极评价。

四、民主教育管理在印度一些中小学的体现

印度教育专家认为，民主的观点与民主的生活方式相结合，将会在所有的社会机构包括教育机构产生积极的效果。如果这个观点被忽略，那么学校的重意义就会处于被遗忘的状态。学校是一个重要的社会机构，它能够为学生提供为数众多的机会，让他们了解民主的好处与重要性，并且在“集体生活的艺术中”去培养他们。在印度一些教育管理完善的中小学，民主教育和管理主要体现在以下一些方面：学校存在着彼此信任的育人环境，“我们的意见”在学校环境中占优势，合作性的计划由全体教员共同完成，委员会被选中去做工作；组织者和领导尊重老师的人格，鼓励全体教师利用团体中的人力资源，同老师们一起讨论问题并且能接受他们的意见，并与一起工作的人分享成功的荣誉；学校预算案带有老师们参与的意见去制定，老师们和督学人员一起计划即将要去做的工作；机构允许教师们去制定灵活的并能够最大限度的适合孩子们兴趣与需要的课程提纲；老师们可以采取考察性的态度，参加教科书的筛选，被鼓励去使用累积性的记录；全体教员和学生们允许在课外的时间去进行社会性的集会；学生可协助教师进行教学工作的安排，与教师一同制定和确立教学活动所要达到的标准，并对其提出意见和建议；每天的教学计划都应富有弹性，可随着各教学小组的安排而进行灵活改变；学生在教师的鼓舞下，对于教学活动提出意见和建议并对错误进行自主修正，与教师共同承担教学评估的责任；教师应当主动尝试去了解自己的学生，要考虑到学生个体差异而分别对待，尽力找出学生犯错的原因，老师会彼此合作研究问题学生；学生在教师的指导下对各项活动进行选择，学生被鼓励展示个性，学生可以自由表达自我，每个学生都有足够的机会为集体做贡献；学校会根据同一年级不同智力水平而分发材料和书籍，学生能得到合理分组，课程会根据不同学生的需求而进行适度的变更；老师鼓励家长去学校以加强家庭和学校之间的紧密联系，学校气氛中充盈着学生、家长们“我喜欢学校”的评论等等。民主学校把每个学校成员当成是平等的一份子，它不擅自做决定而是依靠整个学校大家庭，人人都有管理学校的责任和义务，行动准则是每个人必须遵循的，没有人享有特殊权利，相互信任的氛围是学校的基石。

总之，印度是一个重要的发展中国家，是与我国近邻的大国，也是一个近年来经济发展迅速、颇受国际社会关注的一个“后发型”国家，对于印度中小学教育管理方面，很多研究者认为印度的基础教育存在很大的问题，这与印度现行基础教育管理体制的历史文化传统以及社会政治经济背景有关，致使印度所采用的中小学教育管理模式的绩效远不如英国等发达国家，印度基础教育管理体制中的问题是导致印度中小学教育水平落后的主要原因等等，可以说这是客观事实。但从全面的角度分析，印度中小学教育和管理也并非一无是处，当前在印度一些经济比较发达的地区中，出现了一些教育管理比较完善的中小学，从教育管理的基本状况、基本特点、具体措施以及民主化进程等方面，都呈现出良好的发展趋势。因此。全面、客观、深入地分析和研究印度中小学的教育管理状况，对于我国基础教育的发展将具有重要的参考价值。