三沙市旅游产业发展研究

摘要：三沙作为中国管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市，旅游资源丰富，借助“一带一路”战略和海上丝绸之路建设，三沙市通过政府的支持和社会资本的利用，重点发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游、邮轮度假、海上高尔夫等旅游新业态，建设海洋休闲和体育旅游产业基地，以旅游立市，将三沙打造成为国际旅游城市。

关键词：三沙市 南大门 国际旅游 旅游立市

三沙市是我国地理纬度方位最南端的城市，素有中国“南大门”之称，为最重要的国际商业通道之一，享有“世界第三黄金水道”美誉。三沙市是我国人口最少、陆地面积最小、总面积最大、成立最晚也最年轻的地级市，由西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛280多个岛、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域构成，海域面积260多万平方千米，三沙市人民政府驻地永兴岛的陆地面积仅有13平方公里。

一、三沙市旅游资源丰富

三沙市作为中国最南端的行政区，属热带海洋性气候，风光旖旎，气势磅礴，不仅拥有经济价值数十万亿元的渔业、石油、天然气资源，更重要的是拥有潜力巨大、风格独特的旅游资源。

首先，三沙拥有丰富的人文旅游资源。三沙自古以来就是中国的领土，西沙群岛古时有“千里长沙”之称。南沙群岛有“万里石塘”之称，南海及其诸岛是我国先民最早发现、命名、开发和经营的。早在距今7000年前的人类“新石器时代”和“渔猎时代”，居住南方沿海的先民凭借船只向南海索取生存资料。3000年前的殷周时代，渔民便常年不断地在南海航行和从事捕捞作业，并最先发现了南海诸岛。自秦汉以来，历代政府对南海及其诸岛进行经略、开拓和治理。先秦时海南岛与南海诸岛已内属中原王朝。公元42年的东汉时期，伏波将军马援南征时曾至“千里长沙”即今日西沙群岛。三国时期的东吴孙权曾派康泰、朱应出使扶南（今柬埔寨）等国时就亲历南海诸岛部分岛屿，并仔细观察“珊瑚洲”。东晋时的南海郡太守鲍靓曾定期巡视南海和南海诸岛。唐代的《旧唐书·地理志》中就记载西沙群岛，岭南节度使还对南海诸岛实施行政管理。宋代承袭隋唐行政建制，北宋将九乳螺洲（西沙群岛）归属宋代海疆，南宋端宗皇帝曾驻驿西沙群岛（七洲洋）。元代地方政府继续对南海诸岛进行管理，郭守敬到南海测得南海北极出地一十五度，元代人绘制的《广舆图》里就有千里长沙、万里石塘。明代时南海的行政区划已日趋稳定，不仅将其完全列入中国版图，而且进一步确认它属于琼州府管辖范围，明宣德五年（1430）编绘的《郑和航海图》将西沙群岛和南沙群岛标绘在大明版图内，可见15世纪时，西沙群岛和南沙群岛已是海南岛的一部分。清代时无论是官书还是地方志，均明确地将“南澳气”、“千里长沙”、“万里石塘”和“七洲洋”等三沙诸岛管辖的最早的一张地图。晚清编制的以中华为中心的世界地图上，详细标有“气沙头”（中沙群岛）、“长沙”（西沙群岛）、“石塘”（南海群岛）、“七洲洋”等南海诸岛。至今三沙诸岛上留存不计其数的古代渔民曾经居住的遗址、挖掘过的水井、拜神的古庙以及墓碑遗迹。我国古代人民很早就用勤劳的双手，在这里捕鱼捞虾，开发、守卫着这片土地。

其次，三沙拥有得天独厚的海洋热带旅游资源。三沙位于北回归线以南，属热带海洋性季风气候，海洋自然风光旖旎，海域宽阔，岛礁星罗棋布，洁白的沙滩，变色的海水，海风海韵椰林沙滩，海水清澈见。西沙群岛、南沙群岛等岛礁 星罗棋布地散布在宽阔海域内，都是未开发的旅游处女地， 年平均气温为摄氏26.4度， 最高气温34.9度， 最低气温15.3度， 降水量1520毫米， 四季如夏，鸟语花香。各岛屿基本保持着原始生态， 空气洁净，是工业发达时代难觅的一片“净土”，神秘的蓝色海域，奇特的自然风光，为海上旅游、观光提供了丰富的自然景观。

最后，三沙海产生物资源繁多，珍贵品种无数，为人们观赏大自然的奥秘提供了不可多得的场所。三沙是中国著名渔场，还保留着最原始和自然的状态，鲜有旅游者涉足。这里鱼类丰富，能为旅游者提供丰富多彩的垂钓、拖钓旅游。珊瑚贝壳组成的礁盘，落潮时的泻湖中丰富的海洋生物，景象奇异的珊瑚资源，被西方誉为四大有机宝石之一的砗磲美丽而纯净，这些都是宝贵、难得的旅游资源，可以供人们开展深潜、浮潜等潜水旅游、欣赏丰富的珊瑚群、鱼类、海胆、海星和变色海水，与形形色色的贝壳亲密接触提供难得的机会。

二、三沙旅游开发的重点领域与模式

三沙市是“一带一路”战略中主要的海上通道，国际旅游应该成为其产业发展的主要部分，浩瀚的南海完全可以建设成为旅游之海，三沙应该建设成为旅游之市。

三沙的旅游开发可以借鉴“马尔代夫”模式，大力引进社会资本，借助政府和市场两只手的力量，充分发挥市场在资源配置上的优势，在建设好岛屿旅游基础设施的基础上，大力开发海洋旅游，重点发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游、邮轮度假、海上高尔夫等旅游新业态，包括休闲渔业、潜水、海底探险、海钓、海洋体育等参与性强、富有挑战性的高端海洋休闲旅游项目，打造一批高水平的海洋休闲和体育旅游产业基地，大力发展三沙的海洋旅游经济。

具体来说，三沙的旅游开发重点在下列几个方面。

（一）海洋休闲渔业旅游项目

三沙具有丰富的海洋渔业资源，发展必须渔业先行，并逐步实现由近海捕捞为主向近海捕捞与外海远洋捕捞相结合，开发和保护本岛东、南部外海及西中南沙渔业资源，特别是南沙渔业资源。结合旅游产业发展海洋休闲渔业旅游，是三沙旅游发展的客观需求。发展三沙的海洋渔业旅游，还可以促进沿海渔区开放交流，提高海岛渔区的知名度，既让旅游者体验到海上捕鱼的刺激和乐趣，渔民也可以因此增加收入，减少海洋捕捞强度，达到良好的经济效益。

（二）水上及滩涂运动旅游项目

充分运用三沙的海岸沙滩、岛礁，发展水上运动旅游项目，整合休闲运动旅游资源，深度开发快艇、游艇、海上滑翔、海上摩托、香蕉船、冲浪、潜水等体育旅游产品，提升三沙旅游的精品建设。将海上观光、水上运动项目建设成为三沙旅游的主打产品，使之成为三沙国际旅游岛的一张名片。

（三）海洋文化公园旅游项目

海洋文化是相对于大陆文化的一种文化现象，是一种商业文化。依据三沙的具体情况，开发利用丰富的岛礁，引进社会资本，建设三沙海上迪士尼乐园、海洋世界、海洋文化主题公园、西沙群岛国家地质公园、海底沉船博物馆等海洋文化公园旅游项目，让更多的人了解、体验神秘无比的海底世界。

（四）海上自然风光旅游项目

通过建立西沙群岛海鸟国家自然保护区、西沙群岛海龟自然保护区、西沙（南沙）群岛珊瑚礁国家自然保护区、西沙东岛国家森林公园、三沙市七连屿国家城市湿地公园等自然保护区，将三沙海岛、海滩、海风、海韵和热带椰林等自然生态连成一片，在保护中开发利用，开发利用中加以保护，既保护了三沙的自然风光和海上资源，又提升了三沙的旅游品牌品味。

（五）海岛海礁探险旅游项目

探险旅游逐渐成为旅游的新趋势，回归自然越来越成为人们的一种心理需求。浩瀚的南海有数百个岛礁，蔚蓝色的大海中有无穷的奥秘值得人们去探知，三沙远离大陆，人烟稀少，地形奇特，是一块没有开发的未知之地，因此具备得天独厚的探险环境，最有希望发展探险旅游业，成为吸引人们进行探险旅游的最佳目的地的和后起之秀。还可以打造“郑和航海游”，将退役军舰改造成大型楼船，让人们既能体会郑和下西洋的壮举，又能增长知识。

（六）体育、疗养旅游项目

三沙的碧海蓝天，清新的空气，温暖的气候，得天独厚的自然环境和良好的气候，不但是人们从事体育锻炼、体育训练的最佳产所，更是许多“候鸟”老人的过冬首选。抓住这个契机，在三沙上大力发展体验型的海洋运动、水上水下运动，让人们体验沙滩排球、海上冲浪、潜水、水下摄影、水上摩托、水上自行车、滑水、水上蹦床、水上排球、水上拓展等。建设高端老年疗养院，大力发展疗养项目，打造养生疗养、特色保健等旅游项目，吸引更多的人来三沙游轮度假，来海岛上养生疗养，远离厌烦了的城市喧嚣，享受人间仙境的静怡生活，同时也使三沙的旅游发展更具长远经济意义。

（七）海洋海岛文化旅游项目

南海是魅力之海，三沙充满魅力和神奇，它吸引了无数的文人墨客，来岛礁上采访采风，写生绘画，摄影创作。因此，深度挖掘海洋文化资源和海洋文化内涵，举办开渔节、民俗文化节庆活动，利用三沙与众不同、独一无二、弥足珍贵的红色景点资源，向人们进行中华儿女抗击外敌入侵的不屈不挠斗争精神的爱国主义教育，发展三沙的特色文化旅游项目，让人们真正懂得“谁拥有海洋谁就拥有世界” 、“21世纪是海洋的世纪”含义，树立起蓝色国土的新理念，促进海洋文化与海洋旅游的深度融合。

三、制约三沙市旅游业发展的因素

三沙市旅游发展具有得天独厚的优势，但旅游开发是一项综合性的系统工程，三沙又是新开发的海上旅游地，快速发展的旅游业面临着诸多制约因素。

一是资金制约因素。三沙市作为中国最南端的地级市，茫茫大海，陆地面积狭小，地理位置偏远，又远离其他城市，没有企业支撑，交通、电力、通讯、淡水等基础设施薄弱，社会保障体系缺乏，导致三沙地区缺乏开发可凭借的物质基础。要开发、打造三沙旅游产业，必须面对高昂的开发成本，投入大量的资金作为代价。因此，资金缺口是制约三沙市旅游开发的第一大制约因素。

二是资源制约因素。三沙市位于260多万平方公里南海海域之中，热带旅游和岛礁资源丰富，但缺少文化底蕴和自然文化景观等独特性资源，对游客不具备长久的吸引力，也不能吸引更多的游客驻足消费。再加上绝大部分岛礁上缺乏海水淡化设施，淡水资源缺乏，酒店、餐饮面临用水难题，制约旅游业的发展。

三是环境制约因素。三沙市辖200多万平方公里海域面积，陆地面积狭小，受人类活动干扰较少、处于原始状态的南海岛礁生态系统脆弱，环境容量十分有限，自我调节和自我恢复能力很差，开发旅游对岛礁陆地自然生态系统以及海岛区域水体、海岸线、地表水等产生巨大影响，一旦破坏就很难恢复，因此无法建造大规模的旅游基础服务设施和接待设施，也无法承载大规模的旅游人口。

四是交通制约因素。交通是三沙市发展旅游的基本保障，而目前三沙市与大陆及南海各岛屿之间的交通非常薄弱，航空运输需要的机场尚没有对游客开放，海岛上的公路及海岛之间的码头设施无法保障旅游发展的需要。三沙市与大陆及其他岛屿的联系方式主要靠海上运输承担，航行时间需要十几个小时，一遇到大风大浪就得停航，游客乘船需要长途颠簸，感到身心疲惫不堪，丧失了休闲度假旅游的乐趣和享受，这是制约三沙旅游产业发展最大的因素。

五是政治制约因素。三沙市发展旅游，面临的一个重要因素是国际政治原因。南海中的一些岛礁尚被多个国家占领，这些国家经常派出飞机、舰船进行骚扰。美国为了一己之力，不断插手南海，挑动南海各国对抗中国，使得三沙旅游发展存在着一定的安全隐患，直接影响到三沙的旅游市场。再加上世界上已经有很多做得比较成功的海岛旅游成为替代，如马尔代夫群岛、中美洲的加勒比群岛、美国的夏威夷群岛、泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、韩国的济州岛等，对三沙市的旅游发展带来了更大的挑战。

四、三沙市发展旅游产业的意义与对策

三沙市发展旅游产业，除了经济上的意义之外，更大的价值在政治和国家安全上。一方面，三沙市的旅游产业的发展，适应人们生活水平的发展和提高的需要，为那些厌倦了快节奏城市生活、饱受城市病困扰的现代人在大自然（Nature）中沐浴，让心沉浸在海洋中，实现人与自然、人与人的和谐完美的交融提供了难得的场所。同时，三沙市通过发展旅游产业，吸引世界各地的人们到三沙来享受热带风情和海岛乐趣，享受南海的阳光、沙滩和海鲜美食，刺激三沙的经济发展，带动三沙基础设施建设、环境保护、渔业和海洋文化产业发展，从而进一步推动三沙的整体经济社会发展。

三沙市发展旅游产业的另一个重大意义是，通过旅游产业的发展，向世界宣示中国的领土主权，保护国家的领土领海安全和完整。众所周知，南海自古以来是中国的领海，但长期以来，南海周边的一些国家利用包括占岛、旅游、开发石油等各种资源的机会，蚕食南海，并以此为借口企图达到长期占领南海的目的。三沙市通过发展旅游产业，让世界各地的游客到三沙旅游，向世界宣示南海是中国的领土，同时也有利于南海的领土安全。

要实现上述目的，必须出台相应的政策，采取相应的措施，刻不容缓地开发、发展三沙市的旅游产业。具体来说，要采取下列对策：

一是将三沙市设立为国家级国际旅游开发区，实行中央政府与海南省双重领导和管理，实行比自贸区更宽松和开放的政策。中央政府要从国家安全的战略高度，加大对三沙基础设施建设的投入，加快吹沙填海的进度，在南海建设大型海港和机场，尽快开通包括永兴岛、曾母暗沙、黄岩岛等在内的贯通整个三沙在内的航空交通线路，使游客能够通过乘坐飞机到达东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，同时大力建设通信、电力、海水淡化等基础设施，在适当的时候建设海底隧道。只有建设起快捷、完善的交通服务设施，才能吸引游客到三沙进行休闲度假旅游，才能使三沙的旅游产业发展起来。

二是大力引进社会资本，在政府统一规划的前提下，将一些岛礁的使用权和经营权进行拍卖，引进国内外民间资本进行旅游设施投入，诸如岛礁开发、旅游宾馆、豪华游轮、项目实施等。通过民间资本的引入，尽快使三沙的旅游业进入良性循环。

三是加强国际合作，将三沙的国际旅游开发区建设融入国家“一带一路”的总体战略中，采取“走出去引进来”的国际化战略，引进国际资本，打造国际旅游黄金圈，与世界上一些成功的岛屿旅游地区共同开发三沙旅游，互为市场，互为腹地，互送客源，共筑旅游信息平台，真正将三沙建设成为国际旅游基地。

三沙市作为资源、环境十分脆弱的生态系统，海洋旅游作为一种特殊的旅游形式，可持续发展是开发海洋旅游的关键途径，只有构建好以生态的可持续、经济的可持续、文化的可持续、安全的可持续为主体的海洋生态系统，走有中国特色的海洋旅游开发经营模式之路，才能促进三沙市海洋旅游产业健康快速发展。