论社区居委会面临的问题以及对策

摘 要：现阶段，社区居民委员会的发展并不乐观，本文将从社区居委会面临的问题出发，提出了强化社区居委会管理和发展的相应对策，充分挖掘和发挥社区居委会的职能，健全相关组织，旨在促进社区居委会和物业管理机制共同发展，切实为居民生活服好务。

关键词：社区 居委会 物业管理

社区居民委员会，作为一项基层群众性自治组织，是城市建设和发展过程中重要的组成部分，对整个城市社区的建设和发展具有不可估量的影响力。但是，随着社会变迁的速度日益加快，社区居委会发挥着重要作用的同时，也导致社区居委会面临着一系列问题。本文将从以下几方面入手探讨社区居委会面临的问题与对策。

一、新形势下社区委会面临的问题分析

1.社区居委会职能作用发挥不足。社区居委会职能作用发挥不足，主要表现在三方面。一是社区居委会没有把握好自身工作的性质，存在着“超权限、超职能”的工作。社区居委会是作为一个群众性自治组织而存在的，工作人员水平参层不齐，但是，现阶段居委会主要从事包括计生调查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制等相关工作，大大超出了他们职能工作范围。因为这些工作属于政府行政工作，带有政府行政行为，要具备行政管理权和执法权才可以。再者，这些工作技术性和专业性很强，要求工作人员必须具备相关专业知识和专业技能，居委会很难完成。二是社区居委会的选举和考评制度存在着不合理的现象。现阶段居委会主任、副主任及其他居委会委员基本上都是由有关职能部门选举，其“工作岗位、工作项目和工作标准”也是由职能部门规定和提出，弱化了社区居委会的作用。三是社区居委会角色定位存在着错误，导致社区居委会负承担着较大的责任。社区居委会是群众自制组织，缺乏健全的“自治”制度，行政权力对社区干预过多，社区居委会承担上级指派的任务过重，而居委会实质上权利小、事情多，所需要承担的责任却很大。

2.社区居委会参与事务管理不足。其一，社区居委会的居民参与社区建设的意愿不强。主要是居民缺乏一定的积极性和热情，大大降低了社区居委会事务的居民参与率。而且社区居委会缺乏着民主上的参与，大部分居民参与居民建设并非发自内心接受和参与，基本上都是在社区居委会的动员下，制定一定的任务性。其二，社区居委会居民的参与结构严重失衡。现阶段，活跃在社区居委会的参与群体主要包括三类：一是老年人群体，退休后在家无事可做，旨在通过社区平台参与，发挥余热，排除孤寂；二是中小学生群体，对一切事物都充满爱心和热情，旨在实践学习；三是低保户群体，定期领取低保，根本体现不了低保户群体对社区活动的参与。社区居委会需要能力强、技术高的中青年人群体加入进来，为社区建设和发展提供服务、作出贡献。其三，居民参与社区居委会建设与管理的层次整体偏低。社区居委会管理，要求居民民主自愿参与，但是目前参与社区建设与管理的效果十分不理想，社区参与大多停留在服从和执行任务层面上，无法根据民主的真实意愿做出有价值的社区管理决策，民主参与社区居委会管理和监督等甚是缺乏。

3.社区居委会、业主委员会与物业管理公司关系有待加强。社区居委会、业主委员会与物业管理公司在处理一些工作事物方面存在着交叉，也导致其出现了一些较为突出的矛盾。首先，居民委员会与物业公司形成了多头管理的趋势，关系处理矛盾突出。主要是部分社区居委会不支持、不配合物业公司的管理工作，而部分物业公司对社区居民委员会的一切事物处于不理睬、不管理的态度，“多头管理”现象严重，社区居委会和物业管理公司发挥作用不足。其二，社区居委会与业主委员会工作职能交叉，增大了社区居委会管理难度。因为一般来说，业主委员会的委员，既是物业公司的“业主”，也是社区的“居民”，常常存在着职能交叉的现象，导致工作职责划分不清。其三，业主委员会与物业公司相互制约，对彼此都不理解、不信任，增大了社区管理与建设的难度。

二、推进社区居委会建设和发展的对策分析

1.规范和完善社区居委会制度。应把握好社区居委会的性质，规范和完善社区居委会制度。其一，从相关法律法规出发规范政府与社区居委会之间的关系。因地制宜，根据社区管理与建设现状确定好居委会的工作职能范围，明确政府授权事务范围、限度，切实采取措施增强社区居委会工作方式、方法的可行性，促使政府从人力、物力等方面对社区居委会给予支持。其二，积极更新社区管理观念，立足于实际改善社区居委会考评制度。减少各级政府和职能部门的任务型方式，充分挖掘和发挥市场的作用，动员居民积极参与会议，采用市场化的手段做好中介机构与社区管理之间的各项衔接工作。其三，确保社区居委会职能正确定位。应积极采取措施减轻居委会承担的责任，理顺社区居委会和政府职能部门之间的关系，让居民发挥作用形成独立的自治组织，真正贯彻执行社区居委会各项规定，依法行政、为居民服务。

2.提升居民社区公共事务的参与率。应鼓励和动员更多的居民参与到社区公共事务的管理中。其一，强化社区居委会宣传教育，提高居民参与公共事务的意愿。发挥好居委会和有关部门的宣传教育作用，引导居民积极转变观念，减少或消除居民对社区管理的冷漠感，促使更多的居民主动、自愿参与到社区居委会的建设和管理中，从而创造積极的社区居委会事务参与氛围，提高居民参与社区管理与建设的责任感。其二，平衡社区居委会参与结构。应带动更多有能力、有专业知识的青年人与其他服务组织、中介组织等参与到社区管理中，以居民的真实需要纽带，形成社区居委会和居民的良性互动，消除居民对社区的陌生感，进一步增强社区内所有居民对社区居委会的认同感。其三，明确界定社区居委会的职能范围，提高社区管理与建设的参与层次。应弱化政府行政部门对社区居委会管理的干预，培养和提高社区居委会自身的能力，创新以居民需求为基础的工作模式，大大提高居民参与社区管理的积极性与主动性，让居民自治，平衡和提供居民参与社区管理的层次。

3.处理好社区居委会与业委会、物业管理公司的关系。其一，应协调好社区居民委员会与业主委员会之间的关系，互相监督、共同发挥作用。应避免多头管理方式，明确界定居委会和业委会的职能范围，确保社区业主委员自治管理的基础上，发挥好居民委员会的协调作用，引导居委会和业委会积极进行沟通、共同为社区服好务。其二，应协调好居民委员会与物业公司之间的关系。物业管理公司应就社区管理及时与居委会沟通，以维护社区治安、促进社区发展为导向， 促使物业公司与居委会共同参与社区管理、社区服务，一旦发生工作矛盾应相互谅解、相互协作，共创和谐文明社区。其三，协调好业主委员会与物业公司之间的关系。以平等的角度出发，把握好业主委员会和物业公司之间存在的这种新型民事合同关系，订立书面物业服务合同，约定好物业管理事项、服务质量、服务费用、等内容。

三、结语

新形势下社区城居委会面临着一些问题，社区居委会职能作用发挥不足，社区居委会参与事务管理不足，并与社区居委会、业主委员会与物业管理公司关系有待加强等。因此，应规范和完善社区居委会制度，提升居民参与社区公共事务管理与社区建设的概率，并处理好社区居委会与业委会之间的关系，才能全面推进社区居委会管理和发展。

参考文献：

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