加快民族地区小康社会建设的挑战、问题及对策（下）

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【摘要】到2020年中国要实现全面建成小康社会的奋斗目标，现在时间越来越短，但任务却依然十分艰巨。本报告立足目前的指标体系和相关调查，对民族地区小康社会建设进程进行了评估，指出了取得的进展和存在的主要问题，提出了促进民族地区小康社会建设的思路与若干政策建议。文章认为，只要适当调整小康社会评价指标体系，切实采取有力举措加快少数民族和民族地区发展，民族地区实现全面建成小康社会的目标还是可期的。

【关键词】少数民族;民族地区;小康社会;指标分析;发展对策

【作者】王延中，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任、研究员、博士研究生导师。北京，100732

【中图分类号】D633 【文献标识码】A

【文章编号】1004-454X（2015）05-0001-010

CHALLENGES OF BUILDING A WELL-OFF

SOCIETY IN ETHNIC MINORITY AREAS IN CHINA：

PROGRESS， PROBLEMS AND COUNTERMEASUERS（PARTⅡ）

Wang Yanzhong  etc.

Abstract： Although the time left for China to build an all-around well-off society by 2020 is closer， the task remains tremendous difficulties. The building of a well-off society in ethnic minority areas plays a strategic role in fulfilling the above-mentioned task. Based on the present indicator system and related investigations， the report assesses the process of building a well-off society in ethnic minority areas. It points out the progresses and problems， and suggests some ideas and policy recommendations of promoting the process. The report concludes that the task of building an all-around well-off society in ethnic minority areas is expectable only if the indicator system is appropriately adjusted and forceful measures are taken to speed up the development in ethnic minority areas.

Key Words： ethnic minorities; ethnic minority areas; well-off society; indicator analysis; countermeasures

（接上篇）

四、民族地区全面小康社会建设面临的主要问题

（一）民族地区小康社会建设与全国平均水平总体差距依然十分明显，差距扩大趋势尚未得到遏制。

尽管新世纪以来民族地区小康社会建设进程加快，尤其是在“十一五”期间和“十二五”前半期增长速度明显快于东部地区和全国平均水平，但受发展基数等因素的制约，民族地区在全面建设小康社会指标甚至民生改善指标等很多方面，总体差距并没有明显缩小甚至有所扩大。民族地区与东部及全国平均发展水平的差距依然十分明显（见表1、表12）。

从表1及其内部指标分析可以看出，经济发展指标、社会和谐指标、生活质量指标、文化教育指标、资源环境指标，民族8省区除个别省份在一类指标上达到或超过全国平均水平外，其他类别的指标均大幅度落后于全国平均水平。从2010年民族8省区全面建设小康社会的6个方面完成情况来看，经济发展、文化教育是民族地区全面建设小康进程中的“短板”，资源环境也是制约民族地区全面建设小康社会的重要因素。民族地区的落后根本是经济的落后，民族地区与全国全面建设小康社会的差距，主要是经济发展方面的差距。“经济发展”指标中，最重要的指标“人均GDP”，除了内蒙古实现程度已经达到全面小康标准，其他7个民族省区的实现程度都不及60%，其中青海、新疆、广西、宁夏的实现程度为50%～60%，西藏、云南不到5成，最低的贵州仅为323%。对于实现程度最低的贵州来说，时间已过2/3，只完成目标值的1/3，很显然，用剩余1/3的时间完成目标难度很大。而“R&D经费支出占GDP比重”，民族8省区的实现程度都不及60%;“第三产业增加值占GDP比重”，除贵州、西藏外，其他6个民族省区的实现程度都在60%～89%之间，部分省区还处于不稳定状态;“城镇人口比重”，除内蒙古外，广西、宁夏、新疆、云南、青海的实现程度都在60%～89%之间，离全面建设小康标准还有一段距离，贵州、西藏的实现程度不及60%，要在2020年达到小康标准十分艰难。“文化教育”指标中，民族8省区实现程度最好的是“平均受教育年限”，除了内蒙古、新疆实现程度达到或基本达到小康标准，其他6个民族省区的实现程度都在60%～89%之间，与全面建成小康社会标准尚有一定距离。“文化产业增加值占GDP比重”，除了云南外，其他7个民族省区的实现程度都不及60%，与全国平均水平有一定的差距，与小康标准距离遥远。“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”，除了内蒙古外，其他7个民族省区的实现程度都不及60%。“文化教育”是严重制约民族地区全面建设小康社会的重要因素。“资源环境”指标中，“环境质量指数”除了广西已经达到小康标准外，其他7个民族省区的实现程度都在60%～89%之间，离小康标准还有一段距离。“单位GDP能耗”，除了西藏因未开发达到小康标准外，广西达到60%～89%的区间，内蒙古、宁夏、新疆、云南、青海和贵州的实现程度都不及60%。“生活质量”部分的“居民人均可支配收入”，除了内蒙古外，其他7个民族省区的实现程度都不及60%。“5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命”指标，除了内蒙古外，广西、云南、宁夏、青海的实现程度在60%～89%之间，西藏、贵州、新疆的实现程度不到60%。“社会和谐”部分的“城乡居民收入比”指标，除了内蒙古、新疆外，青海、西藏的实现程度在60%～89%之间，广西、云南、贵州、宁夏的实现程度不及60%。“地区经济发展差异系数”，宁夏、新疆、青海的实现程度都不到60%。