中国当代社区教育改革发展研究：总结、反思与前瞻

摘 要：近三十年来，国内学术界对我国社区教育的改革发展问题进行了大量的研究，总结了我国社区教育在认识、管理、评价、政策法规、经费投入、社区学院、课程、师资、信息化、思想政治教育、与学校互动合作，以及农村社区教育发展等方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。这些研究取得了不小的成绩，但同时也存在着种种问题。我们应大力加强社区教育研究的学理性和有效性，同时，要特别关注对完善与改革社区教育的法律法规、社区教育教师队伍专业化、居民参与社区教育、欠发达地区社区教育、社区教育本土化等方面的研究。

关键词：社区教育；问题；改革发展

作者简介：邵晓枫（1967-），女，重庆永川人，四川师范大学终身教育与学习研究中心教授，硕士生导师，教育学博士，研究方向为社区教育与中国教育史。

基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“当代中国社区教育学术思想史研究（1986-2016）”（编号：16YJA880032），主持人：邵晓枫。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）01-0105-09

从我国社区教育产生开始，人们就不断在对其进行研究。在1986-2016年間，在中国期刊全文数据库中，以“社区教育”、“社区学院”、“社区学校”或“社区大学”为题目的论文共计5600多篇，报纸文章800余篇，博士学位论文20余篇，硕士学位论文400余篇，著作数百本。这些成果主要集中在20世纪90年代以后，其中有不少研究总结了我国社区教育中存在的问题，提出了大量改革的建议。本文拟对此进行比较系统的梳理、总结和反思。

一、对我国当代社区教育存在问题的研究

人们认为，我国当代社区教育主要在以下方面存在问题：

1.认识上存在问题：对社区教育功能的理解有过于理想化的倾向[1]；社区教育观念滞后，只重学校教育、学历教育，轻成人教育、社会教育和非学历教育[2]，对社区教育的定位及内涵不清楚[3]；各地政府部门对社区教育重视程度不一，既有把社区教育当作一项常规工作来抓的地区，也有基本上尚未开展社区教育的地区[4]。

2.管理上存在问题：政府介入微观行为层次上的直接操作居多，宏观层次上的间接控制较弱[5]；社区教育委员会基本上是“官民结合，以官为主”的结构模式[6]；缺乏统筹管理，办事效率低下[7]；在终身教育体系中的体制地位失衡，没有被确立为独立的教育板块，社区学院（校）在教育体系中没有取得应有的编制认可等[8]。

3.评价上存在问题：用单一的社区教育督导评估取代多样化的社区教育评价，表现为将督导评估和教育评价混为一体、专项性或专题性的评价较少、对社区教育活动缺乏比较准确的价值判断、反映社区教育质量和效益的指标过少、精确性指标不多；对社区教育总体教育目标的关注不够；评价主体单一[9]。

4.政策法规上存在问题：相关法规和政策缺失，造成了社区教育仅靠教育主管部门孤军作战，难以协调和推动的困境[3]；社区教育政策内容不完善，在队伍建设、财力保障、资源整合、考核评估及奖励等方面的政策上都有问题[10]；社区教育政策制定不规范，表现为政策制定主体的行政部门单一，民主参与度不够，制定程序缺少统一的规范，制定过程通常不公开[11]；社区教育政策执行有偏差，存在着机械执行、观望执行、象征执行、选择执行、无律执行等现象[12]；行政主导色彩浓厚，忽略了社区居民的意见或看法；社区教育政策尚未形成体系，各种规定之间相互不配套，缺乏系统性[13]。

5.经费投入存在问题：经费投入缺乏相应的法律依据；经费增长速度缓慢；经费的筹措途径比较单一，以财政拨款为主；采用传统的协商拨款模式，随意性比较大；经费的拨付程序欠规范，整个操作过程明显缺乏对公平、透明、效益三原则的考虑[14]；社区教育收费偏高，社会投入和捐赠收入低[15]；试验区、示范区外的地区基本上没有市、区财政专项投入，也没有按人头投入；各省、市、区没有统一标准[16]。

6.社区学院存在问题：总体知名度较低，不能满足社区居民的多种教育需要[17]；创办、审批没有明确的规范；分布不均匀，大部分集中在发达的大中城市[18]；教育对象狭窄，主要是儿童和老人；教育内容空泛，很少有结合社区实际的乡土文化教育；形式单调[19]；与外界联系较少，亟待加强合作[20]。

7.社区教育课程中存在问题：课程设置具有盲目性和随意性，经济不发达地区简单地模仿发达地区，各门实用性课程之间缺乏内在联系[21]；非功利性课程占绝对地位，适合中青年群体的课程偏少[22]；没有专门的课程开发团队、课程开发流程不规范、课程目标不够明确、课程实施过程中存在种种问题、没有科学规范的课程评价体系[23]。

8.社区教育师资存在问题：在专业教师方面：队伍总量不足、年龄结构老化、学历偏低、新人较多；教师队伍的专业化基础异常薄弱；专业伦理和专业技术职务标准的同一性缺失，导致专业化建设流于浅表；专业特许保护措施的缺位，使队伍的基本权益和专业权威地位难以确立[24]；我国社区教育专职教师无论从职业称谓、法律意义、还是专业能力、外界认同等方面看，目前都还不能称作一种职业，人们对此知晓度低，认同度也低[25]。在志愿者方面：队伍规模相对偏小，人才队伍薄弱；服务单一，教学方式陈旧；思想不稳定、积极性不高，服务持续性不长；管理体制不健全，运行效能低[26]。

9.社区教育信息化存在问题：缺乏对社区教育信息化的整体、系统规划与管理；网络基础设施不够完善，覆盖面较窄；政府单方面投资；培训者的观念、素质和能力不能满足教育信息化发展的需要[27]；数字化学习资源应用中存在问题，表现为应用数字化学习资源的市民年龄偏大，资源的数量、质量、形式等不能满足居民的学习需求，资源应用推广的宣传力度不够，资源提供方提供的应用支持服务与居民的数字化学习意愿有一定的差距[28]。