公证服务大湾区民营企业的举措及展望

摘 要 习主席提出了“粤港澳大湾区”的概念，国家已经把“粤港澳大湾区”建设写入十九大报告以及政府工作报告中去，把粤港澳大湾区的建设上升到国家发展战略的层面。本文中笔者就粤港澳大湾区民营企业的发展现状进行了探讨，并站在公证行业的角度对服务大湾区民营企业提出了一些举措以及展望。

关键词 公证服务 大湾区 民营企业

作者简介：文梓薇，广东省广州市番禺公证处，三级公证员。

中图分类号：D926.6                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.064

中共中央、国务院 2019年2月18日印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《纲要》在多个部门、企业中引发积极反响。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥公证职能作用，以创新、优质、高效的公证法律服务助力粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级别的城市群，根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，结合广东省公证工作实际，广东省公证协会理论研究委员会研究起草了《广东省公证行业服务粤港澳大湾区建设十条措施》，并于4月17日向全省公证行业印发执行。

粤港澳大湾区的发展与建设，离不开民营经济，据全国工商联的调查数据显示，民营经济对中国GDP的贡献已经超过60%，企业数量占全国的70%以上，但民营企业特别是小微型企业面临生产经营成本高、税费高、融资难等问题，企业生产经营压力越来越大。结合国家对粤港澳大湾区的建设规划，笔者就公证服务粤港澳大湾区民营企业提出的一些举措及展望。

一、我国民营企业的现状及如何优化民营企业发展模式

我国民营企业目前普遍存在：（1）规模小，起点低，生产粗放，本大利薄。（2）企业制度建立滞后，且推进难。（3）发展意识不强，对政策学习不够。（4）企业文化意识淡薄，开放意识不强。对此笔者认为可以从四个方面优化民营企业的发展模式：（1）增强企业创新意识，由资源的粗放利用转变为自我创造资源。（2）加强法律意识的学习，建立完善的企业制度。（3）努力学习并利用国家支持中小企业发展的政策，开拓思维。（4）建立企业文化，开发意思，大胆走向國内外市场。

二、发展小微企业对我国经济的促进意义

微企业在民营企业中占大部分比例，是社会主义市场经济的重要组成部分，搞活小微企业对民营企业以及我国经济具有重大意义：（1）搞活小微企业，能够促进不同层次生产力的发展，有利于激发中国经济的活力。（2）搞活小微企业，对吸收劳动者就业，增加劳动者收入和国家税收，提高国家经济综合实力，具有积极作用。（3）搞活小微企业，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，有利于释放中国经济的活力。

三、公证行业发展“减证便企”服务

2018年6月15日，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，要求贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，做好证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

我市公证行业立马响应国家关于减证便民的政策要求，于2018年8月发布公证行业减证便民十大举措以及38种“最多跑一次”公证事项。政策实施后，笔者所在公证处立马响应政策，落实减证便民的公证事项，缩短办证时长，提高出证效率，组织机动办证队伍直接去到村、居委为群众办证，并于去年联合街道办事处在地方街道设立公证服务站，真正把减证、便民做到实处，使群众真正受惠。

四、法律服务走进民营企业

民营经济的长远发展需要法治的保障，法治保障的深度及广度决定了民营企业的命运。目前，国内的民营企业中，中小微型民营企业占大多数，民营企业的管理者普遍存在法律意识薄弱的问题，对知识产权保护尤为不足。走进民营企业，对维护民营企业合法权益，帮助民营企业完善治理机制，防范各方面的法律风险，激励科技创新，保护知识产权，化解矛盾纠纷等提供专业的法律意见与建议，是公证服务在原始业务外拓展服务深度与广度，助力民营企业走出去的一项重要举措。

五、积极服务粤港澳大湾区民营企业发展创新

（一）服务意识创新

1.走进民营企业，了解企业的经营困境，以此设计符合民营企业需求的公证法律服务产品，为民营企业量身定制公证服务清单，积极配合企业需求，为企业发展提供多元化及精准化的公证法律服务。

2.积极思考为民营企业改革创新之路提供更广泛、功能更多样化的新型法律公证服务。

3.公证处为民营企业开通专窗、专人办证。

4.为中小微民营企业减免了部分公证费用，全力促进中小微民营企业的改革与发展，为中小微企业的经营发展保驾护航。

5.为民营企业开辟绿色通道，对于资料完备、手续齐全、符合法律法规规定的公证申请，提供“三优”服务：优先受理、优先审批、优先出证，为粤港澳大湾区民营企业经济繁荣稳定发展贡献力量。

（二）服务民营企业经营问题创新

1.为民营企业与政府部门或其他企业签订的合同办理公证，保障民营企业的合法权益，产生诉讼时，可作为证明力较强的证据在法庭上使用，降低诉讼成本，缩短诉讼时间。

2.电子商务法实施后，各大电商平台进行转型，对个人经营者要求升级为个体工商户或企业，这也使大多数的个人经营者转型为民营企业，在这个过程中，公证可以为电商平台的经营者升级办理转让协议或签字属实等公证。

3.为民营企业涉及知识产权维权的有关证据办理保全证据公证，国家知识产权局于2018年12月7日发布的《关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知》，要求依法严格保护民营企业知识产权，公证应为民营企业的知识产权提供法律服务，增强民营企业对其所有的知识产权的保护意识，对知识产权的发展意识，并在发展过程注重对知识产权的维权意识以及在发生知识产权纠纷时候，为民营企业办理保全证据公证。

（三）服务民营企业融资问题创新

民营企业面临复杂的融资环境，直接融资和间接融资渠道受限是长期面临的挑战。目前，只有少数优质的大型民营企业通过上市和发债获得较低成本资金，大部分中小型民营企业在信贷资金中没有受到同等对待。在该种形势下，笔者思考公证服务可以在民营企业的融资方式方法上为其提供如下服务：

1.为民营企业在融资过程中须向银行提交的资质及资产材料办理公证，从而解决银行无法核实企业所提供的企业相关信息的真实性，从而很难判断企业的真实经营情况而导致的融资难问题。

2.为民营企业办理与银行或具有贷款资质的公司签订的贷款合同公证、抵押合同公证、担保合同公证等。

3.为民营企业办理股权质押公证。股权作为一种流动性好的标准抵押品，股权质押融资似乎成为较优秀的已上市民营企业的必然选择。

4.为民营企业办理知识产权质押公证。2018年12月7日，中共国家知识产权局审议通过《关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知》，其中提及扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面。公证服务可为知识产权质押办理公证，并对此进行质押登记等工作，既可保障企业与质押权人的双方的合法利益，又可以缩短融资时长，使民营企业更有活力，更具能动性。

（四）服务民营企业治理结构优化创新

在大部分民营企业中，虽然按照公司法要求建立了相应的治理部门，但仅停留在纸面上的部门，企业仍然是大股东一人管理、控制及经营，致使股东当户、董事会、监事会等并未能发挥其实际作用，民营企业治理结果虚化。所有权与经营权合二为一是目前民营企业经营中的瓶颈问题。对此，笔者认为可从以下方面对民营企业治理结构进行优化：

1.加强民营企业法治意识，为民营企业依法设立股东会、董事会、监事会提供公证服务。

2.健全产权保护法律法规，引导民营企业实现产权结构多元化。

3.完善相关法律规定，赋予民营企业公司治理模式选择权。

4.建立科学、民主的决策机制，强化董事义务和董事会功能。

5.完善监督机制，强化监事会成员权利及激励机制。

6.实现经理权利法定化，增加经理人员的监督激励机制。

六、建立粤港澳法律、公证服务团队助力民营企业参与国际竞争合作

随着国家“一带一路”等“走出去”战略的实施，让民营企业“走出去”在全球布局，利用全球资源优势发展民族经济，既弥补了国内资源和市场的欠缺同时又拓宽了企业的经济发展空间，是经济全球化的新形势。专家分析从目前情况看，真正“走出去”的一是国有大企业，二是个人，民营企业还很少。

民营企业缺乏熟知国际惯例的国际型经营人才;在资金上难以获得各级财政与融资贷款支持;对国外营商环境、投资信息、风俗人情、法律法规、语言等不熟悉。这些都是民营企业“走出去”的最大障碍，联合香港、澳门地区的法律人才与大陆公证人组成法律公证服务团队，可以为民营企业打通上述难关。使民营企业能落实已出台的有关惠及“走出去”企业的政策措施，享受政府给与的税收优惠政策，协助有能力的民营企业吸入国际型经营人才，了解国外的政策风险，并为其与外国企业沟通協商过程中提供相应的法律服务，让民营企业真正实现在更高层次上参与国际竞争和合作。

七、建设粤港澳三地共享信息服务平台保障民营企业交易安全

在确保信息安全前提下，推动数据共享。让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。《广东省公证行业服务粤港澳大湾区建设十条措施》中提及实现公证数据与大湾区数据网络无缝对接的要求，通过加快推进公证机构及行业信息化数据平台的建设，实现公证数据与公安、民政、交通、金融、工信等部门数据的互联共享，从深度、从广度双方面推进公证行业“放管服”改革，不断升级优化公证服务模式，防范企业经营风险，维护当事人合法权益。

国家加大对民营企业“走出去”的力度支持，调动民营企业“走出去”积极性，既需要民营企业对政策的透切认识，也需要民营企业对时机的及时把握，粤港澳三地建立共享信息服务平台，大大提高了民营企业经营及发展事业的效率，直接通过信息服务平台由公证处进行核实，并为企业办理公证，既有利于民营企业在经营过程中把握时机，同时也大大提高了民营企业的交易安全系数。

八、结语

建设粤港澳大湾区，是中国进一步深化改革扩大开放、加快实现高质量发展、在更高水平上参与国际经济合作的重大平台。与国际一流湾区相比，粤港澳大湾区既有相似之处，也有自己的特色和优势，拥有坚实的经济基础、完善的产业体系、活跃的创新经济和较强的辐射带动能力。推进建设粤港澳大湾区，尤其是民营企业的经济发展，不仅仅立对深化内地和港澳交流合作有利，同时也对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，2019年2月14日。

[2]中共国家知识产权局《关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知》，2018年12月7日。

[3]广东省省公证协会理论研究委员会《广东省公证行业服务粤港澳大湾区建设十条措施》，2019年4月18日。