高校成人教育管理者继续教育问题研究

摘要：成人教育管理者继续教育问题是影响我国成人教育发展的一个重要因素。目前，我国高校成人教育管理者存在着专业技能低、学历职称低、地位低等一些问题。在借鉴发达国家成人教育管理者专业化发展的基础上，从法律政策支持、专业组织完善、接受专业培训和教师准入制等四方面提出我国高校成人教育管理者继续教育的构建策略。

关键词：高校成人教育；管理者；继续教育；策略；借鉴

作者简介：谢琴，女，江西师范大学继续教育学院副研究员，主要研究方向为成人教育管理与人力资源开发。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）07-0048-04

近年来，随着我国成人教育发展的逐渐转型，成人教育越来越深入地介入到人们的工作和生活当中，人们无论是进行知识的更新补充，还是提升自身应对社会变革的能力，都在很大程度上依赖于成人教育。目前，我国的成人教育发展主要还是依托高等院校来进行。高校成人教育管理者是高等学校的一支重要队伍，是我国关于成人教育、终身教育政策法令的倡议者和执行者，成人教育学科体系的倡导者和建立者、学习型社会的宣传者和推动者，成人考试的组织者和维护者。身负种种事关国家教育和民众素质乃至民族振兴的重任，高校成人教育管理者自身的知识更新、技能提升等继续教育问题却一直没有引起足够的重视，这与成人教育的发展是不协调的。关注和讨论高校成人教育管理者的继续教育问题，是成人教育发展的必然诉求，也是我国教育主管部门需要解决的现实问题。

一、目前我国高校成人教育管理者继续教育现状

（一）成人教育管理者的继续教育无政策支持

我国高校的正常运转主要依靠两支队伍：教学、教辅人员与行政人员，一类即作为专业技术岗位的专职教师和教学辅助人员，可通过进修、访学、攻读学位等方式进行在职学习，学校有多项支持、鼓励与优惠政策。近些年，为了提升教师教学水平，促进科研创新能力，提高教师队伍士气，缓解教师职业倦怠等问题，国内许多高校开始考虑参照西方高校的做法，对专职教师实行学术休假制度。另一类是党政管理岗位的行政人员，实行每天8小时坐班制，接受上级的指导，基本上在办公室内完成本职岗位工作。笔者是工作在一线的高校成人教育管理者，目前，高效成人教育管理者大都属于行政管理岗。笔者在该领域已工作14年，同事中不乏有在岗工作15年甚或是20余年的“老成教”，除了例行参加相关会议之外，从未有外出学习的机会。笔者曾就行政人员外出学习等问题专门咨询高校相关部门，调研结果是对于校内行政管理人员，学校没有相关学习支持政策，除非是脱产攻读学位。

（二）成人教育管理者无暇参加继续教育

从事过成人教育工作的教师与管理干部都清楚，成人教育工作的一个特点是没有工作日与节假日之分，许多报名、考试、培训等工作经常在节假日或双休日进行，所以成人教育管理干部总是处在别人上班他们也上班、别人休息或放假他们也还要做好函授学生面授、自考学生报考及各种非学历教育宣传和报名工作。同时，随着教育市场竞争日益激烈，成人教育工作者之前以接受计划性指令任务为主的工作状态已悄然发生了改变，除了要做好以前比较单纯的报名、注册、收费、发放考试通知和监考等任务之外，还渐渐承担起了招生、咨询、辅导、培训等任务，工作内容日渐丰富，工作岗位要求的专业素质越来越高。另外，学生学习需求不断多元化，自我维权意识逐渐增强，要求教育主体提供越来越完善的学习服务，这一切都使成人教育工作者承受着巨大的心理压力，根本没有精力和时间考虑参加继续教育。再者，由于现代管理理论和绩效理论的渗透，分工越来越明细，岗位职责愈来愈明晰，工作岗位大多是专人专岗，一个人脱岗学习往往意味着给同事增加工作任务，也使得继续教育成为空谈。

（三）成人教育管理者继续教育意识淡薄

长期以来，由于受传统教育思想的影响，我国的成人教育工作得不到应有的重视，成人教育被当成是一项简单重复劳动，因而，高校成人教育工作人员在学校的地位低下，人员安排也非常随意。据初步调查，我国高校中许多从事成人教育管理工作的人员在从事此项工作之前，几乎不了解成人教育工作，也没有接受过系统的成人教育管理培训，没有相关的教育学、心理学或管理学的知识，不了解我国成人教育工作的现状。在很多高校，经常有不适应教学岗位或其他管理岗位的人员甚至是学校其他人员的家属被硬塞到成人教育管理部门，这部分工作人员学历低、职称低，很多工作都是依据原有的经验，自主学习和提升的意识淡薄，工作没有主动意识，也缺乏超前意识。

二、国外成人教育管理者继续教育特色

一直以来，世界发达国家都非常重视成人教育管理者的培养和培训，在积极促进本国成人教育发展的同时，纷纷把促进成人教育管理者专业化发展作为谋求本国成人教教育可持续发展的重要措施，成人教育管理者继续教育也呈现不同特色。

（一）美国、法国成人教育管理者继续教育彰显法律尊严

成人教育工作者继续教育是美国成人教育工作的重点内容之一，尤其是二战后，由于成人教育在政治、经济、文化等各方面发挥着越来越重要的作用，美国通过一系列的法令规范来加强成人教育的管理。1966年，美国颁布《成人教育法案》（Adult Education Act）规定，联邦政府教育部负责全国性的成人教育师资培训和教材；联邦政府拨给每个州的款项中的一定数额必须用于培训已成从事或即将从事成人教育工作的人，使其成为合格的专业人员。这个法令后来经多次补充和修订，对成人高等教育地位、科学研究、师资培养和培训作了更为具体的规定。政府在对成人教育继工作者继续教育给予法律、政策支持的同时，还提供一定的经济保障，如成人教育工作者接受继续教育，可获得补助和小额基金。而作为终身教育思想故乡的法国，从上世纪初就开始陆续颁布相关成人教育的法令，涉及成人初等教育、中等教育和高等教育，并且率先提出了“教育休假”津贴制度。1971年，法国颁布《继续教育法》，被认为是法国成人教育史上的一个里程碑。该法律规定，接受继续教育是劳动者的权利，所有劳动者都应均等地享有继续教育的机会；法律还对企业员工继续教育的经费来源和使用作出了明确的规定。

（二）英国的成人教育专业组织彰显其权威性

英国的成人教育管理者继续教育已逐渐走上专业化的道路，各种种类繁多、功能不尽相同的成人教育专业组织，它们在成人教育调查、研究、咨询、中介、监督、评估等方面提供多种多样的服务，发挥着不同小觑的积极作用。一是国际性的成人教育专业组织，成立于1919年，经常举行专题研讨会，不仅推动了成人教育在新领域里的发展，也推动了跨地区、跨国家的成人教育活动的交流与合作。二是全国性的成人教育协会，分别成立于1921年的英国成人教育协会和1903年的工人高等教育协会。英国成人教育协会不仅协调成人教育活动，还组织研究和出版发行工作，总结、推广成人教育经验，加强与国际成人教育机构的联系，充分发挥了成人教育专业组织的理论指导作用。工人高等教育协会则与大学推广教育合作，共同创建“导师指导班”制度，与综合大学成人教育部在全国各地举办成人教育讲座，开设实用性短期课程。

（三）日本的成人教育管理者继续教育彰显其专业性

日本对各地教育委员会中的社会教育主事的培训相当严格，要求社会教育主事人员不仅要具有大学的资历或具有教育职员的普通许可证，而且还要具有一定的实践经验并在文部大臣委托的大学或其他教育机构所举办的培训班修满规定数量的学分。除此以外，日本对成人教育管理人员实施继续教育教师的职前培养，主要是由高等院校和研究生院培养，或向其他发达国家派遣留学生和进修生，学业完成后回国担任专业教师。对新任成人教育教师和在职成人教育教师的职业培训则更加突出其专业性，在为期一年的学习试用期间，首先，进行20天的学习，包括教育学、教学论、职业道德等内容；其次，接受70天的教学指导，再集中进行教材分析、专题研讨、观摩教学等方面的进修。至一年期满，通过讲评与综合分析转为正式教师。对在职教师的培训则更加形式多样，包括鼓励进修和攻读学位，参加学术讲座，派遣国外深造等，并于学习进修期间给予高额奖学金与补贴。

三、对我国成人教育管理者继续教育工作的启示

有研究表明：组织提供的服务、产品质量与顾客满意度呈正相关，而组织内人力资源的质量与该组织提供的服务、产品质量亦呈正相关。在当下我国高校中，成人教育管理者提供的教育产品及其相关服务获得的社会认可度较低，与现有的成人教育管理者自身素质相对缺乏不无关系。当下，终身教育理念席卷全球，国外教育与培训机构纷纷抢占中国市场，我国成人教育管理者面临着巨大的挑战，既需要握守住已经营达半个世纪的成人高等学历教育和办学历史已达30年之久的高等教育自学考试，还要面向市场，征询千差万别的成人学习诉求，调研多元与个性化共存的培训需求，不持续接受继续教育的成人教育管理者如何能够应对？成人教育管理者面临的一个最紧迫的任务就是通过技能的提升、知识的积累和现代管理理念的侵润让自己变成一个专业的成人教育管理者。

（一）成人教育要尽快立法，明确成人教育管理者继续教育的权利

成人教育的立法问题，已有诸多学者在近二、三十年的时间里不断撰文论述其必要性和紧迫性。纵观我国成人教育发展的历史脉络，其办学历史之长、规模之大、学科门类之全、学习人数之多，实堪与我国任何一种教育形式相长，也可与世界其他发达国家的成人教育相较。成人教育与基础教育、普通教育、职业教育共同构成我国完整的教育体系，目前只有成人教育没有立法。对习惯于“按政策办事”的相关教育部门来说，当下成人教育“无法可依寻法依，模棱两可辨其义”的尴尬着实令矛盾凸显，状况百出，严重制约了成人教育的健康可持续发展。概览已经出台的各类成人教育的政策法规，都没有涉及到成人教育管理者继续教育的权利。从人口基数看，我数当数世界教育大国，但从教育质量看，我国却为教育弱国。曾经被称为教育“半壁江山”的成人教育如今在质疑中踽踽前行，成人教育管理者的素质良莠不齐，在如今成人教育市场对外开放、教育客体个性迥异、教育产品丰富多元、办学主体泥沙俱下的纷争中，没有一支智慧的、坚忍的、具有开拓精神和创新精神的专业化队伍来从事和坚持成人教育事业，我国成人教育的后续发展令人堪忧。从终身教育的理念出发，从事成人教育的工作者本身也是被教育的对象，需要补充各种新知识和新技能。学习型社会”中的学习主体队伍中不应该没有成人教育管理者的身影。因此，成人教育立法是成人教育事业发展的阳光雨露，明确成人教育管理者继续教育的权利，明确成人教育管理者继续教育经费的来源和具体使用。

（二）成人教育专业组织要发挥引领和指导作用

目前，我国有各类成人教育团体和成人教育工作者自愿组成的群众性、社会性团体——中国成人教育协会（以下简称中国成协），成立于1981年。另外，还有一些区域性、地方性的成人教育组织，多由高校自发组成。中国成协在宣传成人教育意义、开展成人教育研究和学术交流活动、为成人教育的决策提供咨询和建议等整体性、方向性研究提供了一个平台。但是作为惟一的一个全国性的成人教育行业组织，它在促进成人教育工作者交流、成人教育管理者的培训、开办成人教育讲座、制定成人教育办学规范等方面做得还不够，对全国范围内成人教育的办学和发展情况还缺乏一个宏观性、整体性的把握。目前的活动也多以会议的方式进行，缺少“走下去”的实践调研，对成人教育管理者的从业资格和教育培训关注得不够。区域性和地方性的成人教育专业组织多由高校的继续教育学院自发组成，工作方式多延续传统的年会形式，进行一些理论研讨和工作实践的交流，对地方成人教育事业的发展也没有起到应有的行业指导、咨询和监督作用。因此，我们建议：要加强成人教育专业织织的行业权威作用，除了继续建立一些专业组织之外，还要加强和丰富成人教育专业组织的活动，如定期的学术交流、成人教育领域内专项调研、编辑发行学术期刊、成人教育管理者培训等。只有坚持不懈，才能逐步建立起全社会普遍认可的成人教育伦理规范，使成人教育健康可持续发展。

（三）成人教育管理者要接受专业化培训