**县旅游产业扶贫工作实施方案

**县旅游产业扶贫工作实施方案根据汪洋副总理9月28日在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的重要讲话精神、杨子兴副省长10月19日在深度贫困地区脱贫攻坚规划编制暨贫困村退出验收推进会上的讲话精神和省旅游发展委员会《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》要求，结合我县实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实中央和省、市、县关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，以乡村旅游扶贫为重点，整合全县旅游资源和相关产业要素，实现乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，通过参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径，实现稳定脱贫。（二）基本原则——部门协作、合力推进。建立发改、国土、环保、住建、交运、水利、农牧、林业、扶贫、旅游等部门协调推进的工作机制，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向乡村旅游倾斜，形成旅游扶贫开发合力。——因地制宜、创新模式。因地制宜确定各类乡村旅游建设发展类型，选择精准到户到人的脱贫模式。创新投资融资方式和途径，为深度贫困村发展乡村旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建设尽可能利用原有建设用地，不占和少占耕地。乡村旅游项目建设时强化生态环境保护，突出农村特色和田园风貌。——精准施策、提高效率。按照“六个精准”的要求，精准锁定乡村旅游扶贫重点村、建档利卡贫困户和贫困人口，精准发力，精准施策，切实提高乡村旅游扶贫脱贫工作成效。（三）主要任务。力争在2018年-2020年期间，每年建成1个旅游专业村和1个旅游扶贫试点村，通过发展旅游产业带动全县2100户贫困户、7900贫困人口实现稳定脱贫。二、建设任务（产业扶贫）全面实施乡村旅游扶贫八大行动（乡村环境整治行动、旅游规划扶贫公益行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动、旅游扶贫人才素质提升专项行动），精心打造“一驿一城一带”“三山三寺三池”和“两馆两园”精品旅游景点(“一驿”:北石窟寺驿,“一城”:彭阳古城,“一带”:茹河川区民俗文化乡村旅游带；
“三山”:潜夫山、鸡头山、原峰山；
“三寺”:北石窟寺、玉山寺、石空寺；
“三池”:太阳池、翟池、白马池；
“两馆两园”：三岔红军长征纪念馆、援西军纪念馆、屯字烈士陵园、潜夫山烈士陵园)，全面带动基础设施建设、环境面貌改善，农民致富增收等方面实现突破。一、乡村旅游规划编制。针对全县19个乡镇215个村，因地制宜，在充分挖掘本地特色旅游资源的基础上，突出建档立卡贫困户和贫困人口的帮扶途径、支持措施和收益安排，科学编制旅游发展规划，力争到2020年底建成旅游专业村4个以上、旅游试点村5个以上。二、大景区项目建设。以建设茹河川区乡村旅游生态廊道为主线，重点开发建设北石窟驿、潜夫山、彭阳古城等项目，重点打造以临泾镇盛洋家庭农场、平泉镇洪河农业综合体、上肖乡凤山乡村旅游、屯字镇闫沟药王谷养生基地、庆阳天润亚美花海旅游基地等集“吃、住、行、游、娱、购、养”功能为一体的田园综合体，全面带动贫困村在基础设施建设、环境面貌改善、农民致富增收等方面实现突破。三、特色旅游专业村建设。重点围绕田园风光、古迹遗址开发等项目，深入挖掘现有资源，发展乡村特色旅游，到2020年建成一批主题鲜明的旅游专业村。四、红色旅游项目建设。以援西军纪念馆重建为契机，带动县域红色旅游发展壮大。五、旅游基础设施建设。围绕上肖西岭、太平柳咀、上城、屯字闫沟、城关常山等18个省列旅游扶贫试点村，加大水电路及停车场、旅游厕所等基础建设和农村“脏乱差”治理，为发展乡村旅游提供硬件保障和环境保障。六、特色旅游产品开发。重点开发以**油饼、烧鸡、麻花等为主的地方特色小吃产品，以杏脯、黄花菜、胡麻油等为主的地方土特产品，以香包、剪纸、手工编制等为主的民俗工艺产品，以书画作品、文玩为主的书画文化产品，研发一批有地方特色的旅游文化新产品，不断激发群众从事本土特色旅游产品开发和发展乡村旅游的热情。七、乡村旅游宣传营销。围绕“中国书法之乡”“中国民间文化艺术之乡”等“国字号”招牌和“书画之乡、丝路通衢、王符故里、人文**”四张名片，借助中央、省市等电视媒介和电商平台、节庆推广、主题活动等载体，进行宣传营销，不断提升**旅游的知名度和影响力。八、乡村旅游人才培训。积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。到2020年，建成一支具有专业性的旅游人才队伍。九、旅游电商扶贫。依托全县电子商务平台，积极实施贫困村“一村一店”“旅游淘宝村”“旅游扶贫村＋特色产业”等项目，动员组织贫困群众通过开展特色旅游产品销售增加家庭收入。三、投资概算计划实施乡村旅游及旅游基础设施建设项目11个，总投资54277万元。四、保障措施（一）建立健全工作机制。建议县上扶贫部门牵头，旅游部门进行行业指导，各乡镇人民政府及相关部门具体负责实施，统筹解决乡村旅游发展和旅游扶贫工作中规划对接、用地保障、行政审批、资金整合使用等问题，形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。（二）积极推进改革创新。积极推进旅游扶贫的政策创新和试点示范工作，争取每年实施1个旅游扶贫试点村，建成1个旅游专业村。同时结合“三变”改革，探索农村旅游资源变资产、资金变股金、农民变股东的旅游扶贫新路子。（三）强化政策保障。建议县上加大资金投入，整合涉农资金，切实解决基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题，重点扶持贫困户发展乡村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业等。（四）开展评估考核。建议县上将乡村旅游纳入各乡镇及相关部门党政领导班子实绩考核的重要指标，加强督查考核，全面推动旅游扶贫工作快速有序发展。