村级财务管理中存在的问题与对策

农业、农村、农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，村级组织作为一个群众性自治组织，是乡村社会的根基，然而，由于各种原因我国村级组织的各项工作并不尽如人意，尤其是村级财务管理工作不规范，不仅影响了村级集体经济的发展，而且也影响了广大村民的积极性。“基础不牢，地动山摇”。因此，探讨村级财务管理工作中存在的问题，寻求解决问题的办法，是一个十分紧迫的课题。

一、我国村级财务管理工作中存在的问题

1、村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。主要表现为账目设置上，有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水账，使用增减法记账；也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账；更有甚者，连一本账都没有，不建财务档案，使用“片片账、卷卷票”(即一片纸、一卷票为一个账，如修一条路就是一片纸加一卷票)的手法，玩“无账可查”的把戏。正是这种账务上的不规范，造成了财务移交手续的不健全，在理不清的财务往来中，有的“新官不理旧事”，造成了村级账目的混乱，很多账目已经无法查清，涉及到农民利益的问题，也就只有农民吃亏了。

2、会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。过去，农村经济落后，商品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干部开支的资金更少，所以，村级财务长期习惯了白条报销，村民也不足为奇。这种习惯延续至今，成为村级财务管理混乱的一大顽症。

3、财务管理混乱，成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一。除了村级财务制度没有建章立制外，村级财务另一大隐患是村干部欺上瞒下建账外账。这是村干部吃喝玩乐的来源，也是村民和上级组织无法监管的村级财产。村级土地、山林收入、各种承包收入、计生罚款甚至村民的土地补偿费、上面下达的财政专项资金、救灾救济款，都有可能被列入账外账，供村级干部挥霍，无人知晓。

4、“村务公开、财务公开”有名无实，造成集体利益的流失。管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但有些地方财务制度形同虚设，一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱；即使选拔财会人员，也任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不适合会计工作的人被选到会计岗位上来，这样的会计人员全凭村干部的指令行事，从而满足村干部个人开支的需要。

二、原因分析

我国村级财务管理中存在的问题，与村级财务管理法规不健全、缺乏有效的监督制约机制及村级财务人员素质偏低有着密切的关系。具体来说：

1、法律法规、制度不健全。我国宪法第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定农村合作经济法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人。无论民法，还是经济法，都缺乏具体规定，由于农村集体经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定。国家在制定财经法规时。往往忽视农村集体经济的特殊性，对这项工作的监督管理缺乏相应的制度和法律依据，致使对有关违纪违规问题处理不力，相应的管理措施也得不到很好地贯彻落实。另外，许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作不协调，分工不科学。责任不明确，双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿，使村级财务管理更加混乱。

2、财会人员专业素质普遍偏低。农村村、组会计人员大都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。加上农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的意志，开支的随意性大。

3、对财务管理的重要性认识不够，民主监督不到位。一方面，乡镇领导重视不够，村干部素质差。部分乡镇领导思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够。而少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度。随意撤换财会人员，使制度形同虚设。另一方面，群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，同时也缺少财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。

三、解决村级财务问题的对策

随着各级财政对“三农”投资和中央财政用于补贴农民的转移支付的增加，农村集体经济的逐步发展，尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，已是刻不容缓。

1、加强组织领导，强化财权管理。要实行严格的收支预算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有节余”原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民代表大会通过并经乡镇经管站审核，报乡镇人民政府批准后执行。

2、建立健全村级财务规章制度，使村级财务管理有章可循。

3、加强村、组集体资产管理，理清债权债务关系，化解村组不良债务。

4、坚持民主理财原则，完善村级财务公开制度。建立健全民主理财制度。建立以民主理财小组为核心的监督体系。

5、稳定财会人员队伍，加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平。

6、加强审计监督。有条件的乡镇可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地深入村、组检查、指导和督促工作。