认真贯彻中央九号文件精神　全面加强人大机关自身建设

为了深入学习贯彻《中共中央关于转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（即中央九号文件）精神，推动全省人大机关自身建设的改进和加强，以更好地为各级人大常委会行使法定职权提供有力保障，我们召开了这次经验交流会。

从会议交流的做法和经验看，涵盖了人大机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，包括了开好“三会”、提高会议质量、加强宣传工作、加强调研工作、加强信访工作、加强党建工作等各个角度。通过交流，使我们对全省各级人大机关自身建设的现状有了进一步的了解，感到我省各级人大机关自身建设的总体水平普遍提高，发展趋势也比较好，在保证各级人大及其常委会切实发挥职能作用、促进本行政区域改革、发展和稳定方面，做出了很大贡献。但同时我们也要看到，全省人大机关自身建设工作与日新月异的形势发展相比，与人大及其常委会的性质、地位、作用的要求相比，我们还有很多差距，还有很多不适应。为此，借今天会议的机会，我就新形势下如何深入贯彻中央九号文件精神，进一步抓好全省人大机关自身建设，讲几点意见。

一、加强人大机关自身建设，要充分认清人大工作面临的新形势、新任务，进一步增强责任心和紧迫感

加强和改进人大机关自身建设，首先要从认识的进一步提高入手。

一是要从人大及其常委会性质、地位、作用的高度，对人大机关的工作职能有一个更清楚、更准确的定位。各级人大及其常委会是各级最高国家权力机关，担负着宪法所赋予的神圣职责，其工作的政治性、法律性、业务性非常强，而各级人大机关的工作职能是保障各级国家权力机关工作的正常运转和职能作用的有效发挥。那么，各级人大机关就是各级国家权力机关的集体参谋助手、集体服务人员。人大机关的干部队伍，是保持人大建设连续性的重要保障，人大机关的工作是人大及其常委会履行职责的重要基础，人大机关是人大及其常委会联系人大代表及“一府两院”的重要渠道。人大机关工作的水平、质量和效率，直接关系人大及其常委会职能作用发挥的程度。从这一高度和角度，我们可以说，各级人大机关职能之重要、责任之重大、要求之严格，无以替代。

二是要充分认清新形势、新任务给人大工作及人大机关自身建设提出了新的更高的要求。我们党历来高度重视人民代表大会制度建设和人大工作，始终把坚持和完善人民代表大会制度作为保证人民当家作主的根本问题。进入新的历史时期，党中央审时度势，正确认识和把握中国特色社会主义建设的规律，对坚持和完善人民代表大会制度更加重视，党的十五大、十六大、十六届四中全会，从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、全面建设小康社会的高度，进一步提出了党要依法执政，要更好地支持和保证人大及其常委会依法行使职权。特别是２００４年９月，在纪念人大成立５０年之际，胡锦涛总书记发表重要讲话，系统总结了我国人民代表大会制度的基本经验，深刻论述了继续坚持和完善这一制度，加强和改进人大工作的一系列重大问题，进一步指明了方向，作出了部署，其中对人大及其常委会自身建设从组织制度、工作制度到议事程序、运行机制都提出了优化、完善的新要求。２００５年５月，全国人大常委会党组对新形势下进一步发挥人大代表作用，加强常委会制度建设形成了若干意见，得到中央的首肯并以九号文件下发，再一次指明了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的指导思想、工作重点和重要措施。最近，中共吉林省委也转发了省人大常委会党组关于贯彻中央九号文件精神的若干意见，对加强和改进全省人大工作提出要求。这一切，都向我们昭示，在坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作这一问题上，我们面临的情况之新、任务之重、要求之高，前所未有。

三是要从目前人大机关自身建设与人大及其常委会职能作用有效发挥的种种不适应中，充分认识进一步抓好这项工作的必要性和紧迫性。说到自身建设，我理解，广义的人大自身建设，从主体来说，应该包括人民代表大会、常委会、主任会议的自身建设，包括各专门委员会、办事机构的自身建设，包括人大代表队伍和人大机关工作人员队伍的自身建设；从内容上来说，应该包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、后勤保障建设等等。狭义的人大机关自身建设，主体上少一些，但内容上不少什么。目前，由于历史和现实的种种原因，人大建设及人大机关建设的进展水平与形势任务需要相比，不适应的问题还比较突出。比如思想建设方面，人大制度理论的研究和学习，还亟待深入；在组织建设方面，代表、委员以及人大机关干部队伍的结构还不尽合理，素质水平与履职要求差距还比较明显；在制度建设方面，议事程序、工作制度需要统一、需要规范的还有很多；在后勤保障建设方面，欠账也不少。这些问题，都在一定程度上制约了人大及其常委会法定职能的充分发挥。

二、加强人大机关自身建设，要牢牢把握人大工作的正确方向

人民代表大会制度的政治性、原则性，决定了人大工作、人大机关自身建设的政治性、原则性，决定了我们在开展人大工作、抓好人大自身建设中，必须把坚持正确方向、坚持基本原则放在首位。在这方面，中央九号文件提出了三个必须坚持，我觉得这是今后我们在人大工作和人大机关自身建设中一定要时时恪守的。

一是要坚持正确的政治方向，坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。胡锦涛总书记曾强调指出：“我们要建设的是社会主义政治文明，这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好，把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设难以搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”在人大工作中坚持正确方向，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在人大工作中必须自觉地坚持党的领导，而绝不能削弱党的领导，绝不能搞西方那种多党制、议会制。人大及其常委会必须保证经过法定程序把党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督。我们在为开展人大工作所做的各项基础性工作中，在当好参谋助手时，必须始终坚持这一点。牢固树立党的观念、大局观念，在重大政治原则问题上，时时保持清醒的头脑，这是最根本、最重要的保证。

二是要坚持民主集中制，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。宪法规定，我国的国家机关实行民主集中制原则，人民代表大会制度就是按照这个原则组成和运转的。国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。民主集中制是我们党治国执政的重要组织原则，按照这一原则建立的人民代表大会制度，具有鲜明的特点和独特的优势，它与我国人民民主专政的国体相适应，与发扬民主、建设社会主义法治国家的目标相适应，与实现、维护、发展人民利益相适应。因此，我们在人大工作中，在人大机关自身建设中，必须毫不动摇地坚持民主集中制的原则，一切议事程序，一切组织制度、工作制度、运行机制，都必须在这个原则下设计和实行，只有这样，才能一切依法办事、依程序办事、集体行使职权、集体决定问题，在人大工作中形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，才能充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。反之，我们的程序、规则再多，方式、机制再灵活，也不是人大制度、人大工作题中应有之义。

三是要坚持党的群众路线，维护和实现最广大人民的根本利益。从群众中来到群众中去，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，也是实现人民当家作主的重要保证。人大的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责，受人民监督。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，是检验我们人大工作的基本标准。因此，坚持走群众路线，以人为本、一切为了人民、一切依靠人民，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。我们开展人大各项工作，加强人大机关自身建设，必须坚持走群众路线。要自觉地把调查研究、深入基层、深入群众，倾听群众呼声、反映群众意志、集中群众智慧，作为人大工作的基本方法，作为提高人大机关干部素质和人大机关整体水平的重要途径，努力保障和促进立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表等工作，从国家的整体利益和人民群众的根本利益出发，确保人民群众的合法权益不受侵害。

三、加强人大机关自身建设，要把出发点和落脚点放在促进人大及其常委会法定职能作用上

一是人大机关自身建设要紧紧围绕人大及其常委会职能作用的发挥来开展。这是人大机关思想、组织、作风、制度等各项建设的出发点和落脚点。按照胡锦涛总书记在纪念人大成立５０年时的讲话精神，在新时期，社会主义政治文明建设的客观形势，要求各级人大为了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法和法律赋予的各项职能，充分发挥其作为国家权力机关的作用，成为全面担负宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这“三个机关”的概括，是对人大及其常委会更好、更全面地发挥职能作用的最新要求。今天，我们加强和改进人大的各项工作，包括人大机关自身建设，首先要根据这一最新要求，来思考我们的差距和不足，来安排具体工作，采取有力措施，千方百计保障和促进人大及其常委会法定职能的全面发挥。

二是人大机关自身建设要促进人大及其常委会在围绕中心、服务大局中全面发挥职能作用。当前，党的十六届五中全会和省委八届八次全会，提出了我国我省今后五年经济社会发展的指导思想、目标、任务和措施，这是今后一段时间加快全面建设小康社会的纲领性文件，贯彻好文件精神，是全党的中心和大局，也是今后人大工作必须服务好、保障好的中心和大局。按照王云坤同志在省委八届八次全会上的讲话要求，我省各级人大在今后各项工作中一定要努力遵循这样几点：第一，准确把握发展形势，增强责任感和危机感，紧紧抓住发展机遇，冷静应对各种挑战，争取工作的主动权；第二，准确把握主要矛盾，针对总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不够这些突出矛盾，采取有力措施，力求大的突破；第三，准确把握指导思想，全面落实科学发展观，推动经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道；第四，准确把握目标任务，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，基本实现振兴吉林老工业基地目标。我们只有在这些遵循中统一思想，确定我们人大工作包括人大机关自身建设的目标、任务和措施，我们才有可能通过人大工作推进我省的民主法制建设，推进和谐吉林建设，进而保障和促进吉林经济社会发展从快走变成快跑。三是人大机关自身建设要促进人大及其常委会找准人大工作为中心和大局服务的切入点、结合点。当前，要围绕我们的法定职权、工作范围，主动、认真地研究形势任务的新变化，研究我们人大及其常委会的各项工作如何更贴近中心、更有针对性。比如立法，随着新的经济社会发展五年规划的出台和工作指导思想上的某些转变，我们立法项目的选择，新立法计划的制订，已有计划的调整，如何紧紧跟上，如何急需先立，不适宜的抓紧修改、废止。比如监督，我们在开展法律监督的同时，如何根据各级政府的新任务，加强工作监督，特别是对经济工作的监督，如何及时发现热点、难点问题，及时反映社情民意，推动问题的解决。比如决定重大事项，“十一五”期间，哪些事关国计民生和社会发展的带有全局性根本性的问题，需要我们人大在充分调查研究、发扬民主、依法论证的基础上，认真行使好决定权，以使决策更加民主化、科学化、法制化。这些问题，我们人大机关各部门都应认真思考，超前为常委会提出意见、建议，并及时把各项基础性的工作做细、做实。这样，常委会按照法定程序运转后，才有可能更好更充分地发挥保障和促进党的中心工作的职能作用。

最后，我希望全省人大机关在各级党委的领导下，通过对中央九号文件和省委三十一号文件的深入学习贯彻，通过对人大机关自身建设的全面加强，一定会更好地促进人大及其常委会职能作用的全面发挥，进而为我省的经济和社会发展做出新的贡献。