社区工作的情况、难点及对策

社区是城区工作的基层基础，社区组织在推动基层民主建设、开展社区居民服务、协助政府工作、促进社区和谐等方面发挥着重要的作用。随着城市化进程的加快，社区工作既积累了一些成功经验，也碰到了新的矛盾和问题。为了进一步摸清情况，更好地推进社区建设，我们组织专门力量，对五马、黄龙、南浦等6个街道、9个社区进行了深入的调查。

社区建设的基本情况

我区现有160个社区，大多数是2001年在原居民区的基础上整合组建的，也有部分是城市开发建设后形成的。作为中心城区，我区的社区工作基础比较扎实，作用发挥也相对较好。

（1）组织机构比较健全。工作制度较为完善。社区党支部、社区居委会、社区议事协商委员会等机构比较健全，社区党支部书记和居委会主任基本上是兼职担任。社区居委会下设民政福利、卫生环境、妇女计生、治安调解和文教教育等工作委员会，均由社区居委会成员兼任下属工作委员会的负责人。另外，社区还有各类服务机构，如社区志愿者组织、老人协会、关心下一代协会、计生协会、社区服务站等组织，社区的组织体系比较健全。

（2）干部队伍逐渐优化。我区的社区干部（专职社区工作者）配备比较合理，一般每个社区的专职干部为3—6名，据统计，全区现有社区干部767名，平均每个4.8名。社区干部进入的渠道也比较规范，一是通过选举，由当选的居委会成员担任；二是由街道组织向社会公开招聘专职社区工作者。调查显示，社区干部队伍逐步优化，这次调研的9个社区，共有干部43名，年龄最大的61岁，最轻的24岁，平均年龄为43岁，正朝着年轻化发展；社区干部的文化程度也大为提高，43名干部中，大专文化6人，高中文化33人，高中以上文化程度占了90.7%。

（3）社区工作较为到位。社区居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，主要的职责是服务社区居民，协助政府开展工作。服务内容包括环境卫生、宣传教育、治保调解、优抚救济、再就业、老龄服务、社区志愿者服务等；协助政府的工作有计划生育、综合治理、劳动保障、安全生产、统计等工作。从调查的情况看，社区干部总体素质较高，分工明确，能各司其职，责任到人，各项工作都能较好开展，无论是服务居民还是协助政府工作做得都比较到位，成效明显。

（4）办公条件基本具备。近年来，在各方的共同努力下，社区的办公条件逐步改善。一是办公用房，基本得到解决，据统计，全区160个社区居委会，配备办公用房的有143个，占89.4%，平均办公用房166.7平方米，其中140平方米以上的有65个，小于50平方米的有15个；无办公用房租（借）办公的有17个，占10.6%。二是办公设施较好。各社区居委会都配备了电脑，实行了数据存储和信息资源的共享。三是社区经费基本落实。我区社区居委会的经费主要有四大来源：一为区财政拨款，这是最基本的来源，目前采取“基数加户数”的办法，即财政每年拨给每个社区的基本经费是2.2万元，同时按每户26元的标准核拨管理费，去年区财政共拨933万元，平均每个社区5.83万元。二为街道补助，这条渠道并不可靠，基本视街道的财力情况而定。三为社区自营收入，大部分的社区都会因地制宜，通过房屋出租、车棚管理、收取停车费、社区服务等途径抓好自营收入。这次调查的9个社区，有自营收入的为7个社区，占78%，年收入最少的4000元，最多的10.8万元。四是社区共建单位赞助和有关创建活动的奖励。

当前社区工作存在的主要問题

我区的社区建设总体上是比较好的，但在实际工作中还存在不少的困难和问题，需要各级党委、政府重视，并采取有效措施，加以改进和完善。

（1）社区行政化倾向严重。社区居委会是基层群众性自治组织，其职责任务是有法律明确规定的，但在实际工作中，社区居委会的定位不够明确，职责不清的情况普遍存在。社区自治组织的自治功能淡化，行政化倾向日益严重。一是关系不顺。在与街道的关系上，法律规定，社区居委会要协助街道工作，街道对居委会的工作给予指导、支持和帮助。实际上街道都自觉或不自觉地把社区居委会当作自己的下属机构，把上级党委、政府布置的各项工作任务以行政命令的方式分解到社区，使居委会成为一个小政府，工作内容完全对应于上级党委、政府，整天忙于应付各种非本职的事务。党委、政府的有关部门也一样，将大量的工作任务压到社区，或是通过对街道的考核，以街道的名义将任务分解到社区，或是以某某工作进社区名义给街道下任务，使社区成为基层政府的附属机构。二是职责不清。由于社区居委会定位不明确，同街道和有关职能部门关系不顺，以致职责不清，工作任务过重。因目前社区居委会与社区党组织基本都是合署办公，社区除承担着党建和精神文明建设、社会治安、计划生育、环境卫生、社会保障等工作外，还要完成企业统计、安全生产、招商引资、人武工作等任务，同时还要承担有关部门布置的各类临时任务。因此，社区工作内容繁杂、涉主面广，社区居委会一年要完成的工作少则几十项、多达几百项。三是依附性强。社区居委会作为群众性自治组织，在工作上没有体现自治性，财务方面也没有自主权。区财政下拨的社区经费都是由街道统筹掌握，从而强化了社区对街道的依附性。

（2）工作不堪重负。社区负担过重，除社区居委会要承担大量的行政事务外，还有就是各种考评多，形式主义盛行，台账过多过滥，如南浦街道的富荣社区，台账多达40盒、280多本。台账过多，极大地加重了社区的工作负担，经常要为此加班加点，社区干部有苦难言。台账过多还造成经费浪费，有些社区一年光用于台账的照片就要几千元，加重了社区的经济负担。造成台账过多过滥的原因，一是考评工作形式主义严重。任何一项工作都得有台账作为依据，而一些部门为了突出自己工作的重要性，都要求建立独立的台账，从而导致台账重复、交叉、流于形式，同一次会议要按不同部门的要求记在不同的记录本上，同一内容的材料要复印多份，同一活动的照片要冲洗几批，以致重复浪费。二是各类创建活动多。上级部门部署的各种创建活动，五花八门，都进到社区，表面上搞得轰轰烈烈，实际上并没有给群众带来好处，只是留下一堆台账，徒增社区负担而已。

（3）办公条件有待改善。从办公用房看，目前还有17个社区没有办公用房，另有15个社区的办公用房较小较差，十分简陋。从社区干部待遇看，也总体偏低，据调查，社区干部月工资低的600—650元，高的800元，全年的收入约为13000—15000元，明显低于去年我区城市居民可支配收入19805元。此外，物业与社区的矛盾也是一个值得注意的问题。除少数老城区的社区外，我区的大多数社区实行了物业管理。就社区居委会与物业公司的关系而言，有关系比较融洽的，但更多的是关系不顺、矛盾较大的。特别在新建的小区，物居关系大多比较紧张，物业公司进入社区在先，社区居委会成立在后，而且物业公司的财力比较强大，办公条件好，又有收费权，社区居委会难以协调物业公司，两者间缺少协调，各自为政，影响了社区建设。有的物业公司只收费不服务，没有尽到全部责任，而由社区居委会解决一些遗留问题；同时，社区居委会在办公用房方面与物业公司也有较大的矛盾。

加强社区工作的对策和建议

根据我区社区建设的现状和存在的问题，应采取相应的对策措施，以进一步加强和改进社区工作，更好地推进社区的规范化建设。

（1）理顺关系，落实社区的自治功能。社区居委会是由社区居民通过民主方式产生的自治组织，它的职责是依据法律、法规，对社区内的各种社会事务，进行自我管理、自我教育、自我服务，主要是为社区居民服务。社区的自治地位是法律规定的，我们必须落实社区的自治功能，还社区的本来面目。一要理顺社区居委会与街道的关系。居委会是群众自治组织，不是政府机构，也不是街道办事处管辖下的代理机构。街道办事处应引导、支持社区居委会发挥自治功能，帮助指导其开展各种工作；社区居委会也要自觉接受街道办事处的监督和指导，协助街道开展工作。但社区居委会作为自治组织，上级政府和街道也应给予必要的尊重，不能随意命令和指派。财务也要相应独立，不能由街道平调统配。二要明确社区居委会与部门的关系。社区居委会不是政府职能部门的执行机构。政府职能部门应当在社区直接履行和执行自己的职能和公务，不能把自己的职责推给群众自治组织，还要充分尊重社区居委会自治的法律地位，指导社区开展工作，主动接受社区居委会的监督和评议。政府有关部门需要社区居委会协助进行工作的，应遵守有关法律规定，实行准入审批。三要处理好社区居委会与物业的关系。物业公司只是按照物业服务合同约定，对小区的房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护和管理，社区居委会作为社区性的群众自治组织，有权对物业公司进行协调和临督。同时，居委会可以通过对业主委员会的指导和沟通，共同对物业公司实施监督。

（2）明确职责，改进考核办法。要减轻社区的工作负担，最关键的是按照法律的规定，明确居委会的职责和工作任务，即哪些工作该是社区组织承担的，哪些工作是社区应该协助政府开展的，只有这样，社区居委会才能避免陷入越来越多的行政事务，做好自己该做的事情。根据城市居民委员会组织法的规定，社区居委会的职责任务主要是做好社会治安综合治理、环境卫生、计划生育、民政和劳动保障、社区服务及宣传教育等工作（社区党建属党支部的职责）。除此之外的任务，社区可以不承担，或是有条件地承担。与此相适应，对社区的考核办法也必须改进。首先要改变多头考核，今后各部门一律不得对社区进行考核，应由街道统一对社区进行工作考核。其次，考核的内容必须与社区应承担的职责任务相一致，不得自行增加考核内容，以避免考核过多过滥。

（3）严格把关，实行社区工作准入制。根据《城市居民委员会组织法》的规定，省委、省政府出台了《城市社区政府工作申报准入试行办法》，其中规定：除法律、法规有明确规定以外，政府各职能部门和有关单位，原则上不得在社区内设立行政性机构；不再把属于政府和有关部门应完成的行政性任务硬性摊派到社区；社区居民委员会对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务，有权拒绝接受或办理；如确需在社区内设立组织机构或向社区居民委员会下达工作任务的，必须向区社区建设工作的负责机构提出申请，实行准入审批，为社区居民自治创造良好条件。根据这个精神，对属于社区职责任务之外的工作，均要实行准入制。区有关部门要对各类拟入社区的工作任务进行审核把关，防止随意摊派各种工作任务。

同时，对于那些任务量较大、工作周期较长的工作和事务，经批准进入社区后，应本着责、权、利相一致的原則，按照“权随责走，费随事转”的要求，赋予居委会相应的权利，并通过“购买服务”的方式拨付必要的工作经费。经上级党委、政府决定，需要社区协办的其他临时性工作，则采取一事一议办法，由财政安排专项经费，工作经费与任务同时到社区，防止“光下任务指标、不搞指导服务、不下工作经费”的现象。对于协助办理公证、银行资信调查等工作，既非社区的职责范围，也不是政府部门的工作，如需协助，相关单位应支付社区一定的服务费，否则社区有权拒绝。

（4）规范创建，切实简化社区工作台账。为规范社区的创建工作，今后全区统一开展“星级社区”的创建工作，其考评的内容、标准与社区工作考核相一致，由街道将考核结果报区有关部门审核后，报请区委、区政府对社区进行星级社区命名。其他的特色社区创建，如科普社区、学习型社区等，一般不得在全区范围进行，而且就是有条件创建的也要实行准入制。

在明确社区工作职责、实行社区准入、规范社区创建的同时，还要简化社区工作台账。要统一设置一本规范的综合性台账，用于记录社区居民委员会一年的重要工作，反映全年的工作情况。日常工作情况，以社区干部的民情笔记为依据；各类活动、会议情况，有照片及文字说明即可；社区居民委员会的基础工作、重大事情及综合性报表等，以区统一的社区管理软件和以微机录入内容为主。确需建立书面台账的，要经准入审批。

（5）改善条件，强化社区工作基础。一是加大政府投入力度。要根据政府财力增长的情况，适当提高社区办公经费标准，保证社区居委会必要的经费开支。区财政核拨的社区经费，应全额拨付到社区的账户，由社区居委会自行支配，街道应加强对社区经费使用的监督。同时，区财政还要增拨专门的奖励经费，采取以奖代补的办法，对经考核的星级社区进行奖励。此外，作为街道办事处，也要根据自身的财力，对社区工作予以适当的经费补助。二是抓好社区办公场所建设。社区办公用房、服务设施是社区建设的重要阵地和物质保证。要按照民政部等10部门的《意见》精神，力争在3—5年时间内，使全区所有社区都拥有办公用房。三是加强干部队伍建设。社区干部是搞好社区工作的关键。要进一步优化社区干部队伍的结构，采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘居委会干部。要有计划地选派年轻干部到社区挂职锻炼或帮助工作，切实增强社区一线的工作力量。要适当提高社区干部的福利待遇，建立社区干部年收入自然增长机制，确保其收入不低于当地居民上一年的人均收入水平，同时还要为社区干部落实医疗保险，解决其后顾之忧。

（作者单位：温州市鹿城区委办公室）