2020年镇有关统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作“春季攻势”实施方案

XX镇关于统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作“春季攻势”的实施方案

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。脱贫攻坚战是必须完成的硬任务，时间紧、任务重、责任大。为进一步统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，根据XX市《关于统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作“春季攻势”的实施方案》要求，决定于2-4月在全镇范围内开展“春季攻势”。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于抓好疫情防控和脱贫攻坚的重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，聚焦目标任务，坚持靶心不散、焦点不变、压力不减，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，持续降低“新冠”肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，持续关注“两不愁三保障”及饮水安全，持续抓好问题整改，持续巩固脱贫成果，持续推进“十大工程”及脱贫攻坚各项重点工作，持续夯实基层基础，持续压实各级帮扶责任，为决战决胜脱贫攻坚开好头、起好步，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

二、重点工作

（一）加强理论学习，提高攻坚政治站位

疫情防控是特殊考验，脱贫攻坚是时代使命，深入学习领会习近平总书记关于抓好疫情防控和脱贫攻坚的重要讲话指示批示精神。坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的政治自觉，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，工作总体安排部署不能变，切实做到统筹疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两手抓、两不误、两促进，千方百计增加贫困群众收入，千方百计开展精准帮扶，千方百计抓好各项重点工作落实，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。特别要以3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会、3月7日省决战决胜脱贫攻坚工作部署会议精神为根本要求，吹响冲锋号，以更大的决心决战攻坚。

（二）深入分析研判，降低疫情产生影响

1.深入摸排疫情产生影响。各村（居）各部门对“三保障”和饮水安全、就业扶贫、产业扶贫、驻村帮扶、项目资金等情况，扎实开展疫情产生影响摸排工作，细致分析产生原因。各村（居）各部门于每周二下午下班前报送相关摸排情况和应对情况报告，由镇扶贫工作站汇总后上报。并针对存在的问题，拿出切实可行的解决措施，降低疫情产生影响。

2.按需设岗推进就业扶贫。深入实施“四帮四促”措施(帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业)，通过信息化手段开展贫困户家庭劳动力调查摸底，摸清至今仍未外出贫困人口就业意愿和技能培训需求。对仍要外出务工人员，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外岀务工，落实好转移就业交通补助等政策。及时向贫困劳动者发放就业岗位招工信息，鼓励贫困劳动者就近就业。合理开发镇村防疫消毒、社区巡查、卡点值守等疫情防控公益岗位，继续开发乡村保洁员、护路员等长期公益岗位，托底安置受疫情影响暂时无法外出务工贫困人口就业。确保全镇有劳动能力的贫困人口都能够及时就业增收。鼓励已复产复工企业，优先选择贫困劳动者就业。严格落实《关于做好“新冠”肺炎疫情防控期间就业脱贫工作的通知》(X人社(2020)X号)有关要求，对符合补助条件的贫困人口，及时足额发放一次性奖励。确保3月底前，有劳动能力和意愿的贫困劳动者就业到位。

3.凝聚爱心推进消费扶贫。强化扶贫产业产销对接，坚持“三结合”(线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合)，积极拓展扶贫农产品销售渠道，解决“四压”(猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田)问题。持续推进“百企帮百村”，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士通过网络订单的形式，购买扶贫农副产品。

4.加强监管推进金融扶贫。农商行在疫情防控期间要改进服务方式，采取多种线上服务方式，为贫困户灵活办理扶贫小额信贷相关业务，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，在依法合规前提下，为其提供资金支持。建立还款风险监测台账，对贷款对象跟踪管理，实行提前预警机制，妥善应对还款高峰期。按照《XX省扶贫办关于摸排复工复产扶贫领域重点支持企业名单及融资需求情况的通知》，认真摸排扶贫龙头企业、就业扶贫车间等扶贫领域经菅主体的融资需求，保障扶贫企业正常复产复工。

（三）强化责任压实，提升精准帮扶实效

1.加强联系帮扶。积极组织帮扶责任人通过电话、短信、微信等方式，积极开展线上帮扶，指导帮扶贫困户做好疫情防控，了解帮扶贫困户家庭生产生活现状，核实贫困户“一户一策”制定情况，因户因人施策，帮助解决实际困难，增加贫困户收入。加强脱贫攻坚干部培训，利用扶贫业务会，向各村（居）扶贫专干培训《XX市脱贫攻坚工作手册》(2020版)相关内容，不断提升扶贫干部业务水平和帮扶能力。

2.强化驻村帮扶。充分发挥驻村扶贫工作队作用，抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。科学研判疫情对贫困村脱贫攻坚工作的影响，认真完善2020年脱贫攻坚工作计划，落实各项帮扶措施，结合疫情防控，积极推进农村人居环境整治。

3.落实“双包”责任。各村（居）要积极主动对接“双包”单位，帮助解决疫情防控的突出问题和实际困难，共同完善年度脱贫攻坚工作计划，精准安排帮扶资金，落实帮扶项目，深入推进“春季攻势”各项工作，逐户了解脱贫情况，分析返贫风险，及时采取措施。

4.推动社会帮扶。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，动员和引导帮扶企业在资金投入、防疫物资等方面予以支持，吸纳贫困人口就业，落实帮扶项目和资金。充分运用“中国社会扶贫网”等平台，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，助力疫情防控和脱贫攻坚。

（四）紧盯脱贫质量，巩固提升脱贫成果

1.切实抓好“两不愁三保障”及饮水安全。各村（居）要结合疫情排查，进一步核查“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改、动态清零。学区管委会、镇卫计办、镇医保办、镇水利站、镇建设办要发挥部门职责，充分排查分析问题，指导督促村（居）抓好问题整改。要认真排查疫情防控期间贫困家庭子女教育情况，对因特殊原因无法通过电视或网络参与在线学习的学生，要按照“不落一生”原则，采取帮助其购买网络学习设备、电话教学、上门点对点教学、村部集中学习等多种形式，确保教育教学全覆盖。建立健全“两不愁三保障”及饮水安全项目长效运行管控机制。

2.切实抓好贫困户增收工作。要逐户对贫困群众收入构成进行分析，了解贫困户收入构成，预估2020年收入，对因疫情影响出现收入波动情况的贫困户，及时安排帮扶措施，确保贫困户收入稳定。坚持“一户一方案、一人一措施”，对低收入贫困群众，有针对性的安排帮扶措施，增加收入。

3.切实抓好问题整改。推进中央巡视“回头看”整改。持续开展再对标再整改，确保整改工作台账更新到位、主体责任压实到位、监督责任落实到位，重点查摆“两不愁三保障一安全”落实情况，扶贫领域官僚主义、形式主义以及“三落实”是否还存在不足等问题。推进2019年度各级各类督查、暗访、考核反馈问题整改。针对2019年6月份省暗访、8月份省脱贫攻坚督查反馈问题、国家巡查XX反馈问题、11月省第三方监测评估和市际交叉考核梳理的问题，结合XX市脱贫攻坚“四季攻势”专项暗访发现的问题，建立整改台账，举一反三，做到一体整改、一体推进，确保改到位、改彻底。

4.切实抓好返贫监测预警和动态帮扶机制。认真落实《XX市关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶工作方案》，运用脱贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统、边缘人口监测管理系统，开展对脱贫人口、边缘户的监测预警管理。对边缘户建立核实联系制度，逐户核实并进行数据比对。

5.切实抓好社保兜底保障。镇民政办、镇医保办、镇社保所、镇残联等部门要全面落实落细低保、医保养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。

6.切实抓好风险防范工作。防范化解扶贫小额信贷风险，强化宣传引导，制定针对性措施，实现早发现、早干预、早处置;防范化解资金使用风险。深入调查研究，精准安排资金，提高资金使用效益，落实扶贫资金安排、审核审批和拨付的公开公示制度，加强资金使用监督检查，加大扶贫领域警示教育;防范化解涉贫舆情和信访维稳，关注群众求助、举报、投诉，做好负面舆论管控。

7.切实抓好脱贫攻坚普查筹备工作。按照国家、省、市普查领导小组部署要求,成立XX镇脱贫攻坚普查领导小组及办公室，加强对工作的组织领导和统筹协调,做好普查各项前期准备工作。为7月全国性脱贫攻坚普查做好准备工作,确保全镇所有贫困户高质量脱贫。

8.切实抓好“回头看”工作落实。继续开展脱贫攻坚“回头看”,突出工作重点,抓好识别精准度、退出精准度、系统数据质量、档案资料规范化、贫困户“应慢尽办”“应残尽办”等基础性工作,确保信息准确,做到账账相符、账实相符。精准制定贫困户“一户一方案、一人一措施”,对已制定的4873条帮扶措施,进一步核实完善,动态调整。

（五）加强资金监管,确保项目精准落实

1.切实抓好项目资金落实。各项目实施主体要倒排施工进度,明确时间要求、对正在实施的项目,要加快项目实施进度,按序时进度推进项目落实。对因疫情影响,未能及时开工的已批复项目,要加快勘探设计和招投标程序,及时组织人员进场施工,确保项目早落地见效。

2.切实抓好扶贫资金监管。要从严管理资金，确保资金精准使用，体现脱贫成效。认真落实资金项目公开公示制度，公示公告内容要全面，要素要齐全，公示公告期不少于10天，有扶贫监督电话12317，主动接受各方面监督。加强扶贫资产管理，做好扶贫资金登记、入账、管理、处置，发挥扶贫资产效益。同时，优化村级光伏扶贫电站和资产收益扶贫项目收益分配方案，加大公益性岗位设置，提升贫困人口就近就地就业务工比例，激发贫困户内生动力，巩固稳定脱贫成效。

（六）夯实基层基础，激发贫困户内生动力

1.切实抓好基层基础提升工作。完善“一户一策”，继续摸清摸准贫困群众发展需求，进一步核实完善，动态调整，确保措施精准能落实;提升数据质量，定期开展数据更新核实工作，持续做好全国扶贫开发信息系统数据质量提升工作，同步推进XX省脱贫攻坚大数据平合数据质量提升;深入开展“五级书记遍访”行动，积极开展入户走访工作，及时了解贫困户所需所求，帮助解决实际困难;做好档案整理，对2019年镇、村扶贫档案规范整理归档，做到应收尽收，为扶贫电子档案奠定基础，同时各村（居）规范启用2020年度各类扶贫资料。

2.切实激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业增强“造血”功能。注重通过“报、网、微、端”全媒体传播，宣传习近平总书记重要讲话精神和中央、省、合肥市、XX市脱贫攻坚政策以及我镇脱贫攻坚典型事迹，加强宣传总结，按镇扶贫办要求上报宣传信息，将先进典型事迹作为“扶贫大讲堂”重要素材，持续加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想，自主脱贫、勤劳致富，发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导

深入贯彻中央统筹、省负总责、市县抓落实的总要求，切实强化五级书记抓脱贫攻坚的政治责任。各村（居）书记要认真履行脱贫攻坚责任，要在抓好疫情防控的同时，把精力突出放在脱贫攻坚上，以上率下，纵深推进脱贫攻坚工作，确保各项重点工作有序有力开展。

（二）切实压实工作责任

各村（居）要依据自身职责职能，持续跟踪分析疫情对本村（居）脱贫攻坚工作的影响，科学谋划全年工作。要聚焦年度脱贫攻坚工作重点，明确目标要求，落实工作责任，凝聚攻坚合力，集中精力推进各项任务落实。

（三）切实改进工作作风

加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。坚决杜绝算账式扶贫、数字式扶贫，确保结果经得起历史检验。镇扶贫开发工作领导小组对春季攻势落实情况适时开展检查，并对工作不力、落实不到位的严肃问责。

（四）坚定决胜信心

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不停顿、不大意、不放松，摆出决战决胜姿态，拿出决战决胜的干劲，一鼓作气，尽锐出战。各村居各部门要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，确保脱贫攻坚全面胜利。