法治新常态背景下做好信访工作的对策建议

摘 要：正确引导和支持群众依法维权、解决好合理利益诉求，是摆在信访工作面前的首要任务。要进一步明确信访工作的职责，进一步完善信访工作考核体系，进一步将信访工作纳入到法治化轨道，进一步推进“阳光信访”新模式，进一步加大依法处置“非访”行为的力度，进一步培育公民法治文化理念，进一步提高领导干部运用法治化解矛盾和维稳的能力。把深化信访制度改革同全面推进依法治国结合起来，加快推进信访工作的法治化进程。

关键词：新常态；信访工作；法治化

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0022-02

在当今经济社会处于转型期和社会矛盾多发高发的节点上，如何让法治在维护群众权益、化解社会矛盾中发挥作用；如何正确引导和支持群众依法维权、解决好合理利益诉求，是摆在信访工作面前的首要任务。我们要按照党的十八届四中全会精神要求，围绕推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，走出信访工作困境，大胆创新信访工作新体制和新方法，可以从以下几个方面采取对策。

一、要进一步明确信访工作的职责

在信访工作中，目前存在的主要问题是很多不应该通过信访渠道解决的问题，信访群众却习惯性地涌向各级信访部门，认为只有信访才能解决问题，以为各级党委和政府什么问题都可以解决，出现了严重的信访不信法、信上不信下、远离司法部门而专门上访的现象。要解决信访工作这种“小马拉大车”的现象，就必须进一步厘清信访部门的工作职责，让司法和信访工作都回归本位，发挥各自应有的功能和作用。

进一步明确信访工作的职责，完善制度。就是要依法更加清晰地明确信访部门的工作职能，更进一步地明确其“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”这六项核心工作任务，各级信访部门的工作决不能偏离这个根本方向。在对信访群众反映问题的界定上，要认真地分类进行梳理，凡是涉法涉诉的，一律转交司法及行政复议部门，做到该诉讼的诉讼、该复议的复议、该仲裁的仲裁，避免把所有问题都压在信访部门身上。

二、要进一步完善信访工作考核体系

要想做好新常态下的信访工作，发挥好各级信访工作部门的职能作用，就必须建立起信访工作科学合理的指标考核体系，树立起正确的工作导向，促使各级党委、政府及其职能部门发挥好自身解决信访问题的主体责任。建立起科学的信访工作评价体系，就信访工作来说，最主要的是评价标准怎么定、如何定。不能简单地以信访数量的多少，尤其是进京进省访的数量为标准进行考评，而是要综合地考量地域特点、经济和社会发展情况、人口数量以及信访群众的诉求构成等因素，合理设定考核的项目和各项指标，全面提高考核的科学性、客观性和可信度，增强信访工作考核的透明度。根据国家信访局制定的考核办法和地方的实际情况，要认真地修改和完善信访工作目标责任状和驻京信访工作目标责任状。要重点抓好信访事项“三率”（及时受理率、按时办结率、群众满意率）指标的提高，要层层落实和分解信访工作的目标和任务，及时掌握落实情况，扎实地推动信访群众诉求事项的有效处理和解决，以此来树立正确的信访工作导向。

三、要进一步将信访工作纳入到法治化轨道

一是依宪立法，在制度上维护人民利益。要提高政府立法、制定规范性文件的质量，切实维护人民群众的利益。在立法或制定规范性文件工作中，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护广大人民群众的切身利益作为根本原则。政府立法、制定规范性文件要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别是基层群众意见。要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策化机制，并逐步建立重大行政决策合法性论证制度，做到决策科学化、合法化。

二是依法行政，从源头上解决信访问题。加强政府法治建设，提高依法行政水平是从源头上消除、减少行政行为信访案件发生的根本途径和根本出路。各级政府及其工作部门，要树立起严格的依法依规依章办事的理念，结合中央关于推进城市执法体制改革的契机，积极推进综合执法和相对集中行政处罚权的执法体制改革，彻底解决政出多门和多部门执法的问题。要建立健全以行政执法责任制和评议考核责任制为核心的各项行政执法制度，全面实行行政执法公示制度，向群众详细地公开执法依据、执法程序、执法权限、办事流程以及对执法人员的投诉方式等，自觉接受群众的监督，对群众投诉的问题要及时调查处理，并及时向投诉人反馈处理情况。要坚决取缔乱收费、乱罚款和乱摊派。要逐步解决好行政许可和处罚权相分离的问题，坚决做到罚缴分离，实行罚没款“收支两条线”的管理制度。

三是依法移送，将信访案件纳入法治轨道。随着依法治国、依法行政的推进，在实践中要不断探索和把握新时期信访工作的特点和规律，逐步将信访工作引导到法治轨道上来。应当通过诉讼、仲裁、复议等法定途径来解决的群众投诉请求，各级信访接待部门要正确引導信访人员到相关部门依法解决。

四、要进一步推进“阳光信访”新模式

打造“阳光信访”的前提和基础，是要抓好信访信息综合平台建设。要把信访业务全部纳入到网上办理，严格规范网上信访业务受理和办理流程，努力提高信访案件的办理质量和效率，使信访群众既降低诉求的成本，又真正感到网上信访的便利、好用、管用、易用，引导更多的信访群众变走访为网访。要着力做好网上信访事项办理过程公开透明，让网访群众看到其反映的事项受理、办理的全过程，这样做不仅提高了信访事项的办结效率，也积极主动地接受了群众的评价和监督，促使各级政府的各职能部门正视问题、主动整改问题。同时，也应当看到，目前的信访工作，可以说各个地方都存在着量大面广的问题，仅仅靠各级党委和政府的信访部门来解决是远远不够的，要充分调动和发挥社会方方面面的力量来积极参与，形成群体工作网络和解决问题的强大合力。要充分发挥好各级人大、政协对信访工作的监督作用，强化约束力来提升政府的执行力；要充分发挥工会、共青团、妇联等社团组织的优势，做好维护信访群众合法权益的工作；要充分依靠和相信群众，建立健全群众参与和激励机制，积极采取群众评议、信访听证会、民情恳谈会等方式化解疑难案件；要积极组织劳动模范、各类先进模范人物以及退休老干部等具有较高社会影响力和威望的同志，运用习俗、伦理、亲情和道德的力量来调解缓和关系和化解矛盾；要积极探索社会上第三方参与化解矛盾的体制机制，通过政府花钱购买服务、提供办公场所等形式，调动和发挥好心理志愿者协会、律师协会等社会组织在化解社会矛盾中的积极作用；要积极主动地回应媒体和舆论对信访工作的误读和信访个案的炒作，正确地用好各种媒体，尤其是新兴媒体的力量，及时澄清事实真相，弘扬正气，打击邪气，依法惩处造谣等不法行为，让正义的阳光普照信访工作的每一个角落。

五、要进一步加大依法处置“非访”行为的力度

在信访工作实践中，各地的信访工作部门，都或多或少地遇到一些非正常上访的事件，这些非访事件不仅干扰了正常的信访秩序，而且也扰乱了正常的社会秩序，给各级党委和政府都带来一定的麻烦，也无形中增加了当地的社会管理成本。因此，进一步加大依法治访的力度就显得尤为重要。要按照法、理、情处理好非访案件。对非法坚持上访者不予登记、不予受理、不予交办、不予通报。对个别在土地和房屋征收中利欲熏心、漫天要价的上访行为人要加以严肃处理。各级信访工作部门要积极主动地协调综治、维稳、公安、法院等部门加大集中整治和惩处力度，对无理取闹的非正常上访人员，尤其是严重扰乱国家机关秩序的违法行为，要按照国家的相关法规进行严惩，要切实维护法律惩处的严肃性，提高法律的震慑力。

六、要进一步培育公民法治文化理念

信访行为规范与治理以及最终走出“信访热”的怪圈，其核心就是一个法治文化建设的问题。“一切问题，由文化产生。一切问题，由文化解决。”在法治环境视角下，应当继续深入开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，推动全社会尊重法治、信仰法律。我们要积极地引导全体公民自觉遵守法律，有了问题要依法靠法去解决，各级政府也绝不能讓“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象在本地蔓延，杜绝“守法者成本高、违法者低成本”的怪现象，让违法者付出比守法者高出数倍的代价，努力形成人们不敢、不愿和不能违法的法治环境。

七、要进一步提高领导干部运用法治化解矛盾和维稳的能力

首先，要进一步文明和公正执法，确保法律有效实施。不规范、不文明、选择性执法以及暴力执法、滥用职权执法，都有可能引发社会矛盾。在日常执法过程中出现的小问题，如果没有及时得到解决，可能会逐步演变为一个更大的社会问题，甚至会造成群体性事件。只有规范文明执法才能防微杜渐，将执法冲突消除在萌芽状态，从根本上防止极端事件的发生。为此，保证严格规范、公正、文明执法，对于预防和及时化解社会矛盾是必要和有效的手段。

其次，要建立畅通的多元化的法律救治渠道。虽然目前我国法律解决纠纷的渠道很多，但是从纠纷解决的实际情况看，人民群众还是更愿意选择信访，而究其原因，还是因为法律救治渠道不够畅通。要推进以法治化解矛盾的进程，就要明确信访部门的职能，将各级领导批示办理等信访解决方式，回归到下情上达、了解信息、转交信件的应有定位，把其纳入法治轨道解决。同时，也要放宽各类信访案件的受案条件，降低救治成本，树立法定救治渠道的公信力和权威性，吸引纠纷当事人主动选择法定救治渠道化解社会矛盾。

总之，随着全面深化改革的深入，信访工作将面临更多的难题，从某种意义上讲，走出信访工作的困境，是关系到全面深化改革成败和国计民生的问题，更是关系到全面推进依法治国方略实施的问题。所以，要将信访问题的解决纳入法治轨道，以法治思维和法治方式化解信访问题，把深化信访制度改革同全面推进依法治国结合起来，加快推进信访工作的法治化进程。

参考文献：

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