对军队执行多样化军事任务法律保障体系建设的思考

摘 要：法治国家军事力量建设的各个方面以及军队采取的一切行动，都应该有必要的法律规范作为依据。要深入探索多种安全威胁和多样化军事任务的基本特点和现实需求，为军事行动的合法性提供与国际接轨的国内法律准备，真正建立起与国家国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和军队的强大法律壁垒。

关键词：多样化军事任务；法律保障体系建设；法律壁垒

中图分类号：E20文献标志码：A 文章编号：1000—8772（2012）13—0178—02

一、建设多样化军事任务的法律保障体系势在必行

在强调依法治国的今天，作为国家暴力机关的军队的任何行动都可能成为焦点。军事威慑力、外交、政治、经济、国防相互联系、密不可分，军事法作为以军事为调整对象的专门法律制度体系，借用法学的理论来规范军事行动和暴力保障，是军事活动规律的体现，是军队战斗力生成的重要依靠。应在现行法律法规对执行多样化军事任务做出保障的基础上，对相关法律进行梳理探讨，建立和完善适应军队履行职能任务的法律体系，积极吸收和借鉴国外非战争军事行动法律建设的经验，做好法律准备、服务与监督工作。

二、着力健全完善执行多样化军事任务的法律保障体系

（一）梳理整合现行法律法规，为构建科学的法律体系奠基

首先，完成多样化军事任务是国家根本大法赋予军队的职责和使命。其次，与国防法关于军队主要任务的规定的基本精神相一致。再次，由《戒严法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》等法律构成社会安全事件、自然灾害的特别法体系，为执行多样化军事任务提供了明确的法律依据。最后，军事法规和条令条例是执行多样化军事任务的具体依据。虽然上述各项法律法规已经有了基本的阐述和规定，但不难看出，现行法律覆盖面不够宽，规定比较原则。

（二）着眼现有法律规范的问题与缺陷，进行有针对性的修订和完善

一是层面宏观，综合性强，应具体细化，分门别类。可以按照军事任务的涉及因素将法律法规的架构分为有关军事行动主体、军事活动内容与程序、法律责任、处理相互关系、安全保密等几方面的规范。另一角度，侧重于各类军事任务的自身性质特点和特殊要求区分专门规范，具有针对性和指向性。二是体系不健全，相对滞后于实践需要，应构思框架，修订补充。许多空白法律亟待填补，大量行为规范需要明确，应抓紧制定急需的立法条件成熟的法律法规，及时清理现有法规，不适应形势要求的要重新修订，明显过时的要及时废止。三是内容过于原则，操作性不强，应提高立法质量，完善立法技术。军事立法是决策结果，为军事法治实践提供科学的理论指导，涉及军事法实施的整个过程。要以创新意识指导军事立法，搞好统筹规划，构建协调完整的法律法规体系。

三、多样化军事任务法律服务工作的问题及对策

官兵在执行任务中遇到大量法律问题，依法采取行动的要求很高。因此，要做好部队执行多样化军事任务的法律准备与法律服务工作，运用和平时期正常的司法途径处理问题，是新的历史条件下保障多样化军事任务的重要手段。

（一）提高法律指导服务的针对性。针对律师配备级别较高、法律执业人员支援落后的实际，要加强人才培养与编配的合理配置，发挥律师在非战争军事行动中的作用；法律服务机构介入服务不全面，任务职责不明确，应在早期阶段全面进入，针对涉及的国内外诸多法律关系和法律事务，为我军军事行动和科学决策提供合理论证和可靠依据；缺乏法律指导与服务，内容不具体，针对性不强，因此法律服务人员应发挥业务专长，为部队行动的有法可依献计，从法理上对决策、计划进行科学论证和分析评估，及时为指挥机构的科学决策提供法律意见和应对方案，帮助部队解决涉法难题。

（二）明确紧急情况法理处置预案。妥善处置在紧急情况下的各种涉法问题，对潜在威胁做出超前性、预防性、钳制性行动，要针对安全威胁的发展变化规律进行周密细致的分析研究，对可能发生的事件及应采取的军事行动做出基本的判断，运用十分明确的法律表述，丰富作战行动预案，及时准确地发挥战时运行制度效能。

（三）健全军地军民纠纷解决机制。军队与民用力量统筹协调难度大，保证军事行动有效实施，军民合力是关键所在。要确立军地共享、军民融合方针，在物资资源储备和调用上，可以通过法律规定，平时把军队不需要的资源融入民间，需要时纳入部队，并给予公民足够的补偿，做到军民结合，力量支援。针对占用社会资源时军事权与民事权存在的冲突，要建立有效的矛盾解决机制，选择高位价值取向保护，及时排除军事行动引发的军民纠纷。

（四）强化军人权益法律保障制度。面对权利保障与救济滞后，主张权益维护的需求与制度脱节的现状，为使我国军事权益维护走上法制化、规范化轨道，应尽快制定相关的管理规范，加强军人的合法权益的有效维护，为我军执行多样化军事任务的权利保障和救济提供基本依据；建立涉军维权工作的长效机制，将之纳入国家法规体系，依法维护国防利益和参战人员的合法权益。

（五）创新发展法制教育宣传工作。军纪严明是军队软实力的体现，军人的能力必须融入整体行动之中。要加强对官兵的法律指导和法律服务，了解官兵涉法状况，组织官兵深入学法懂法，提高掌握法律法规的深度和运用能力，增强依法履职的使命感和责任感；军人的心理压力和紧张程度不断上升，在巩固提高战斗力方面，德军实施的“内心引导”值得关注，使每个成员都能安心服役，成为提高士气和增强凝聚力的最有效的手段之一。

四、实现多样化军事任务的法制化必须增强三种意识

（一）增强前瞻意识，正确认识和把握多样化军事任务的发展趋势和特点规律

多样化军事任务呈现多维性、动态性、强消耗性等特点。种类较多，涉及的法律问题也复杂多样，既关乎法的统一，也涉及法的效力。有关执行多样化军事任务的法律所构成的是一个特殊规范体系，在内容设定和结果处理方面，有突发联动、性质多样、力量多元等其自身的特点和要求。法律保障体系建设应认真研究其特点及需求，确保非战争军事行动法律保障的有效性。

其一，任务突然，情况复杂。要科学预见可能发生的安全威胁的性质及相应军事行动的规模，预测执行多样化军事任务中可能遇到的法律问题。研究制定法律服务保障方案和指导规范，有针对性地做好预案准备，确保一有情况，能够快速反应、有效应对。

其二，牵涉面宽，涉法问题广。非传统安全威胁多发生在公共安全和自然环境领域，涉及政治、经济、军事、外交、社会、民族、宗教等多方面问题，由此产生的法律问题涉及国际国内、刑事民事、国际法等多种法律，对预案的准备要求全面完备。

其三，参战力量多，协调难度大。这对于作战力量的整体性、军事行动的协同性提出了很高的要求。在法律法规的制定上，应统筹谋划、综合考虑，就部队执行多样化军事任务中与其他力量的协同配合问题以法规形式予以规范，确保有法可依，营造部队执行多样化军事任务的良好法制环境。

（二）增强统筹意识，善于从政治、战略和全局的高度来观察处理问题

第一，以国家安全和发展利益为准则，着眼全局，注重提高战略思维能力。根据国家安全威胁的性质和程度，全面系统地思考问题，遵循把非战争军事行动能力建设放在军事斗争准备全局中的原则，处理好各方面的关系，科学确定军事力量使用的战略指导，为多样化军事任务提供可靠的保障措施。

第二，军队非战争军事运用依赖国力，增强国防动员能力十分重要。军队依托全社会的力量来进行战争，而国防动员的重心围绕着如何增强军队非战争军事运用能力而展开。军队是否参与完成非战争军事行动，要以国防利益优先，坚持以必要性为原则，即原职权机关的人力、物力不足以应对社会危机时，才能动用军队执行任务，且兵力调动使用的批准权限、审批程序应以法规形式予以规范。

（三）增强国际意识，在学习借鉴先进经验中提升执行多样化军事任务的能力

应把走中国特色的法制建设道路与吸收和借鉴国外先进的法律经验结合起来，善于学习外军特别是发达国家法制建设的立法成果，取人之长，补己之短，加快部队执行多样化军事任务法律保障体系建设的进程。

一要充分认识学习掌握国际法武器的重要意义。在相关法律政策方面，要熟悉执行多样化军事行动所涉及的各种国际法和国际惯例，切实掌握有关知识并能正确、灵活运用；积极加入重要国际条约与国际组织，既是我国国际地位提升的需要，又是吸收先进国际法武器、引入新的国际法规则，适应多样化军事任务的法制保障的要求。

二要积极借鉴外军在完成多样化军事任务中已有的法律成果。比如，冷战后法军的任务和职能主要由其国防白皮书和军事规划法予以明确，未来的法军将主要承担应对常规部队的战争军事任务和包括民事支援和人道主义援助、抢险救灾、国际维和、反恐、缉毒、情报的收集与分享、联合与联军演习、军事存在、预防和制止各种地区性冲突和危机等非战争军事任务；世界形势与国际安全环境的变化导致德国安全政策和军事战略的调整，联邦政府提出了“民事危机预防、解决冲突和巩固和平”的总构想，除了考虑到外交、安全、国防以及发展政策等传统领域外，还将经济、环保、财政、教育与社会政策等领域一并考虑在内，在强调联盟性的同时，更注重独立性。这些无不体现着法律在拓展军事行动方面的特殊价值，值得我国在多样化军事任务的法律保障体系建设中参考和借鉴。

五、结束语

新的形势迫切要求军队具备非战争军事行动的能力，我国综合国力的增强和国际影响力的增大，必将对我军的完成多样化军事任务的能力提出更高的要求。军事法一定要为军事服务，以最小代价赢得最大的利益，保证价值取向和战斗力的提升，实现其作用于军事需要的目的。只有高度认识非战争军事行动法制建设的重要性和紧迫性，在依法治国的实践中加强建设力度，才能使部队执行多样化军事任务得到有效的法律保障。

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