省特种设备安全专项整治三年行动实施方案

为加强我省特种设备安全专项整治，根据《安徽省“1+11+n”安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治行动，完善和巩固从根本上消除特种设备事故隐患的责任链条、制度成果、工作机制和预防控制体系；
坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面推进特种设备安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，进一步落实主体责任、加强监管执法、完善工作措施，确保各类安全隐患精准处置到位，实现“一遏制、一防范、一减少、一降低”，即“坚决遏制特种设备重特大事故、防范一次死亡3人以上事故、减少一般事故、有效降低电梯故障率”，保障人民生命健康和财产安全。

二、主要任务

（一）进一步完善特种设备安全责任体系。

1.健全落实安全监管责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格执行《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，充分发挥特种设备安全工作专项领导小组作用，建立协调、共治机制。强化各级市场监管部门红线意识和责任担当，依法依规认真履行部门监管职责，推动特种设备安全监管信息化规范化标准化。

2.强化企业主体责任落实。建立和落实从主要负责人到一线岗位员工安全生产责任制，依法设置安全管理机构或配备安全管理人员，配齐相关持证特种设备作业人员，加强培训，对其作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；
加强巡查，建立特种设备“一单四制”制度推动重大事故隐患治理；
加强风险管控，开展风险查找、辨识、评估、处置和防范；
对特种设备完好状况和日常管理维护登记建档，健全特种设备安全技术档案；
编制应急预案，组织应急演练。切实做到“五落实、五到位”。

3.推动信用监管。特种设备事中事后监管全部纳入省事中事后监管平台，其监督检查结果作为企业信用管理的基础数据。同时，结合省局特种设备安全监管大数据信息化系统，逐步建立特种设备信用监管指标。

（二）全面推进特种设备“铸安”行动。

1.开展特种设备生产行为专项整治。严格执行市场准入和退出机制。特种设备生产单位不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备，不合格产品不得流入市场；
对不能持续符合许可条件以及违法行为情节严重的特种设备生产单位，严格依法处理到位。重点整治：是否持证生产，许可证是否在有效期内，是否持续符合许可条件；
安全管理人员、检测人员、专业技术人员、作业人员是否具有相应资格；
设计审批手续是否齐全；
型式试验、监督检验资料是否齐全；
出厂资料是否完整；
是否按规定移交相关技术资料；
是否存在违法行为。

2.开展特种设备检验检测行为专项治理。以“定检、监检和自身管理”为重点。重点整治：特种设备定期检验（检测）工作中存在的检验任务完不成、检验责任心不强、检验质量不高等问题，必须做到“应检尽检、及时检”，切实提高检验工作质量；
特种设备监检（验收检验、型式试验）工作存在的不到位、把关不严问题，确保投用设备完好；
严厉惩处超出核准范围检验检测、不按安全技术规范要求进行检验检测、出具虚假检验检测报告等违法违规行为。

3.开展特种设备使用行为专项整治。特种设备使用单位应当严格执行有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用；
严格落实本单位特种设备隐患排查和风险管控责任。重点整治：企业主要负责人以及安全管理责任人的责任是否落实和履职是否到位，安全管理机构设置、人员配备是否符合规定；
自行检查和巡查制度是否落实；
是否建立特种设备安全技术档案；
安全管理人员、作业人员是否通过安全培训并具有相应资格；
特种设备使用情况是否满足安全技术规范要求；
隐患排查、风险管控和应急救援工作机制是否建立并有效运行；
是否存在违法行为。

4.强化执法监督检查。全面落实《安徽省特种设备生产、使用单位及检验检测机构事中事后监督检查管理办法》，加强特种设备监督检查工作并建立长效机制，同时规范现场安全监督检查行为，按照突出重点、全面覆盖的原则，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强特种设备分级分类监管，实现特种设备安全监管全覆盖。对于检查中发现的问题要“零容忍”，不处理到位和整改到位绝不放过。

（三）推进特种设备安全基础建设。

1.提升特种设备从业人员能力。强化特种设备监察、检验人员的教育培训和管理，提升监察、检验人员的工作素质和业务能力；
广泛开展特种设备作业人员安全技能培训，形成以企业为主体、社会培训机构积极参与、职工踊跃参加、监管部门激励推动的安全技能培训格局。至2021年底，企业安全生产一线的特种设备作业人员100%培训考核合格后持证上岗，提升特种设备从业人员技能水平和综合素质。

2.广泛开展安全宣传教育。深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要论述，开展“安全生产月”、“质量月”、“电梯安全宣传周”等多种形式的特种设备安全宣传教育活动，增强公众安全意识，营造全社会关注特种设备安全的浓厚氛围。

3.推进特种设备安全监管信息化。省局建成全省特种设备安全监管“一库六平台”（基础信息数据库，监察、检验、公共服务、应急救援、大数据分析、预警平台）信息化系统，并在全省应用，实现特种设备安全监管与省政务服务网互联互通，达到一网通办、全程网办。各市建成电梯运行状态远程监测和应急救援平台，确保2022年底完成气瓶质量安全追溯系统建设任务。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年4月至5月）。各级市场监管部门根据本方案要求，结合本地实际，进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。

（二）排查整治阶段（2020年5月至12月）。各市组织对本辖区特种设备安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治，按照时间进度有序推进各项工作，确保取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。各级市场监管部门在推进特种设备安全风险隐患整治的同时，要分析共性问题和突出隐患，研究治本之策，因地制宜总结经验做法，出台举措，补充完善制度，提升整体治理水平。

各市要分年度总结特种设备安全整治行动工作，于每年年底前报送省市场监管局，梳理后报省安委会办公室。2022年年底前，将三年整治行动工作总结报送省市场监管局，梳理后报省安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级市场监管部门要深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述，以最高的政治站位、最严的工作措施、最强的责任担当，全面推进特种设备安全专项整治三年行动，确保各项工作落到实处。

（二）强化工作督导。各市要加强工作监督指导，适时对辖区工作开展情况进行抽查，确保专项整治取得实效。省局根据专项整治进展，适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

（三）加大宣传引导。各级市场监管部门要充分利用新闻媒体力量宣传特种设备安全专项整治行动，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。