乡村旅游发展情况调研报告

乡村旅游发展情况调研报告

镇原县地处甘肃、宁夏两省和庆阳、平凉、固原三市交汇地带，是国扶贫困县、革命老区县、也是六盘山片区58个扶贫攻坚重点县之一，总面积3500平方公里，辖8镇11乡、215个行政村、1991个自然村，总人口53.13万人，农业人口47.58万人。镇原历史源远流长，人文底蕴厚重，文化资源丰富，自然景观独特，民俗产业多彩，是陇上久负盛名的历史文化大县和旅游资源大县，境内有堪称“高塬明珠、黄土神池”的天然池湫3个（太阳池、翟池、白马池）、以潜夫山、原峰山、鸡头山为代表的大小名山30多座；
现有考证价值的故城、故寨遗址25处，文化遗址36处，寺庙祠堂遗址69处，为“中国民间文化艺术之乡”和“中国书法之乡”。

一、发展现状及工作成效

为了弥补镇原县文化旅游产业短板和增强县域经济发展动力，2015年以来，镇原县委、县政府确定了“依托全县丰富的旅游资源和独特的地域文化，全力实施‘全域旅游’和‘乡村旅游’工程，力争实现‘文旅兴县’”的旅游发展主基调，经近几年不懈努力，2017年全县乡村旅游接待游客突破30万大关，同比增长26.8%；
旅游综合收入达到1.5亿元，同比增长29.8%，乡村旅游业呈现出持续稳定快速发展的良好态势。至今，已建成了“一驿一城一带”“三山三寺三池”和“两馆两园”(“一驿”:北石窟寺驿,“一城”:彭阳古城,“一带”:茹河川区乡村旅游生态廊道；
“三山”:潜夫山、鸡头山、原峰山；
“三寺”:北石窟寺、玉山寺、石空寺；
“三池”:太阳池、翟池、白马池；
“两馆两园”：三岔红军长征纪念馆、援西军纪念馆、屯字烈士陵园、潜夫山烈士陵园)16个“游览观光”型县域精品景点；
发展了集“科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假”为一体的乡村旅游生态廊道1条（茹河川区乡村旅游生态廊道）、生态观光乡镇6个（上肖、屯字、武沟、平泉、临泾、孟坝）、旅游专业村4个(太平柳咀、屯字白马、屯字闫沟、太平彭阳)、初具规模的生态农业和观光体验园8个（上肖乡杨城油用牡丹示范园、屯字镇天润阳光花海旅游基地、平泉镇洪河川区有机瓜菜采摘园、郭原乡王沟圈生态休闲体验园、武沟乡5000亩万寿菊种植观光园、太平镇万亩苹果园、马渠乡生态旅游休闲项目、平泉镇马洼食用菌观光体验园）、特色餐饮特色农家乐65家（重点发展镇原本土十三花老席、糖油饼、烧鸡、凉皮、土暖锅、饸饹面等特色餐饮）；
建成富有“古风古韵”“沧桑之感”“历史再现”等特色的丝路古镇村庄1个（太平柳咀）、“历史再现”村庄3个（中原原峰“乡村记忆”博物馆、太平彭阳村彭阳古城和玉山寺文化遗址、城关常山文化遗址）、传承红色记忆村庄3个（三岔高湾、屯字屯字、城关莲池）、中药养生村庄3个（太平柳咀、屯字闫沟、城关莲池）；
开发了书画作品、民俗艺术品、特色农产品三大旅游产品，建成集创作、装裱、展览、鉴赏、销售为一体的书画旅游产业基地1处，包装推介了以杏脯、黄花菜、胡麻油、小杂粮、苹果、核桃等为主的地方优质土特产品12个。

二、存在的主要问题及不足

我县乡村旅游产业虽然呈现出“稳中有升、遍地开花”的良好的发展态势，但是，由于正处于市场培育期，仍存在一些比较突出的问题:一是体制不够健全。乡村旅游是一项综合性产业，需要各部门各方面共同配合协作完成。但由于机构改革原因，我县旅游开发办为二级部门，其职能权限与统筹协调能力不能对等，与省市旅游管理机构不相匹配（省旅游发展委员会、市旅游发展委员会均为政府组成部门），一定程度上制约了旅游业发展。二是基础设施配套不足。由于县财政财力困难，乡村旅游项目建设投入资金有限，一些好的乡村旅游景点的水电路等基础设施配套滞后，与大景区不能有效串联，点、线、面全面发展的格局尚未形成。三是乡村旅游发展层次不高。我县乡村旅游产业正处于起步发展阶段，由于缺少专业乡村旅游实用人才和投资公司，致使现有乡村旅游产业发展规模不大，深度参与、互动体验性的项目不足，不能满足游客多层次需求。加之大部分乡村旅游项目缺乏科学的规划和技术指导，功能单一，建设水平低，产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝、农事体验等层面，本土特色不够鲜明，品味档次不高，接待规模小，季节性强，淡旺季明显，整体消费水平低或配套功能差。四是从业人员素质较低。乡村旅游是第一产业向第三产业的延伸，对管理和服务的要求远高于单纯的农业生产。目前乡村旅游经营人员和服务人员，绝大多数以当地农民为主，文化素质不高且缺乏相关旅游知识的专业培训，不能适应新时期乡村旅游发展的客观需求，乡村旅游的标准化建设、标准化服务和标准化管理亟待加强。

三、工作建议

目前，我县的乡村旅游还处于发展初期，应按照科学发展理念，将政府扶持、政策引导、培训教育和市场运作等各项举措有机结合起来，不断推动休闲农业与乡村旅游上档次、高效效益。

一是突出规划引领。按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求，建议全县根据省市指导性纲领文件，立足县域资源优势，突出本土特色，因地制宜地编制各地乡村旅游发展总体规划、乡村旅游点发展规划等专项规划，差异性发展乡村旅游产业，避免出现同质化发展的现象。

二是创新发展模式。加大对旅游扶贫村、旅游专业村、特色农家乐、田园综合体等乡村旅游发展项目的资金扶持力度。同时，创新融资模式，加大招商引资力度，支持国内外各金融机构从事乡村旅游产业发展；
鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等方式投资乡村旅游项目；
结合“三变”改革，鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、林场等参与乡村旅游的开发建设。

三是强化政策支撑。加大对乡村旅游产业的政策、补贴支持力度，制定乡村旅游项目开发扶持办法及优惠政策，完善乡村旅游项目招商引资政策措施，推动乡村旅游项目开发。优化乡村旅游发展环境，简化审批手续，国土、工商、卫生、环保、公安、消防等部门降低办证门槛、简化办证手续。结合精准扶贫精准脱贫，制定中长期乡村旅游人才培养规划，对从事乡村旅游工作的人员进行专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。

四是强化宣传营销。要综合利用电视、网络及平面媒体等各种渠道，全方位的开展宣传。要创办休闲农业与乡村旅游节目，定期宣传全椒的生态美景，积极开展“人文镇原”系列活动，进一步拓宽旅游市场，提高镇原在外的知名度。要组织有关单位积极参加各种旅游交易展览会，举办富镇原特色的采摘节、农事体验活动，做到以节兴旅，以旅促商，以商富民。要加强区域联合，营造精品线路，与西安、天津、银川等大中城市合作、做到优势互补，资源共享，客源互送，共创精品旅游线。