“女童保护”组织在社会治理中的作用浅析

摘 要：公益组织在治理社会问题上有其独特的优势，是推动社会发展、参与社会治理的重要力量。“女童保护”是致力于保护儿童、远离性侵害的公益组织，其从成立之初就积极开展各种女童保护工作，制定专业教案、培训专业讲师进行女童防性侵的教育，弥补了学校和家庭性教育方面的不足，也通过各种行动积极推动国家相关法律和政策的完善，在社会治理中发挥着巨大的作用，是不容忽视的社会治理主体。

关键词：公益组织;社会治理;女童保护

随着中国改革的深化，社会组织的类型正日益丰富和完善，其在国家治理中的作用日益突显。近年来，中央也高度重视社会组织的发展，创设有利于社会组织发展的政策环境，加大社会组织的扶持力度，积极鼓励社会组织在解决社会治理中的创新。非政府组织参与社会治理，是推动社会发展的重要力量。

一、“女童保护”组织的缘起

儿童作为一个特殊的群体，需要来自全社会的关爱与帮助。近年来，儿童被性侵、被拐卖、受虐待等案件屡被曝出，儿童保护成为一个突出的社会问题，引起了很多公益组织的关注。以女童保护为例，该组织即源于对女童保护问题的关注。2013年5月，在震惊全国的“海南万宁某校长带小学生开房事件”后的20天内，媒体又曝光了8起性侵女童的案例。连续曝光的多起性侵儿童案件，引起了多名媒体记者的愤怒。带着满腔的怒火和一直以来对于如何面对“女童遭性侵”的焦虑，记者孙雪梅联合百名女记者开始为女童保护呼吁，发起了“女童保护”项目。

女童案件频频发生，而很多被侵害的儿童及家长在事件面前表现得无能为力，关注女童保护问题亟不可待。“女童保护”这一公益项目缘起的是国家治理中的社会问题，该问题已严重危害到女童这一弱势群体，但由于案件的特殊性、社会认知等的影响，社会各方对这一问题的关注度还不高，国家也缺乏相应的法律法规和保障机制来保护这一群体。“女童保护”的产生，弥补了学校和家庭性教育方面的不足，也推动了国家立法和政策层面的建立和完善。

二、“女童保护”组织在社会治理中的作用

（一）儿童保护的护航者。“女童保护”自成立以来，致力于保护儿童、远离性侵，其利用拥有的资源，在儿童防性侵保护中扮演着举足轻重的作用。在我国，与性有关的话题往往被列入敏感的范畴，性教育也处于严重匮乏的阶段。而性教育的匮乏与儿童被性侵之间不无关系，要真正做到女童保护，性教育是无可或缺的一个环节。“女童保护”的重点工作就在于普及性教育常识、提高儿童的防范意识，在一定程度上填补了儿童防性侵教育的空白。从“女童保护”发起至今，该组织已经在云南、贵州、四川、湖南、湖北等多个省份开课，使数百万人受益，为儿童防性侵教育做出了突出的贡献。

（二）国家政策的倡导者和推动者。政策倡导指的是非政府组织通过行动影响国家法律和政策的制定，它有助于解决非政府组织所关心的特定利益和要求，也是公民政治参与的重要体现。非政府组织政策倡导主要有两种方式：一种是直接参与国家法律和政策的制定;另一种是通过行动推动相关法律或政策的出台。

“女童保护”主要通过后一种方式推动国家政策的完善和落实，如：该组织曾发出呼吁废除嫖宿幼女罪的倡议，并通过努力参与推动了“废除嫖宿幼女罪并入强罪”;组织多次发布性侵儿童案件统计及防性侵教育调查报告，涉及女童遭受伤害的现状、原因及预防策略等内容，为国家制定相关政策提供依据和参考;“女童保护”与凤凰公益每年两会前联合主办“女童保护全国两会代表委员座谈会”，邀请各方代表和专家共同讨论“儿童防性侵”的话题，推动着儿童防性侵相关法律制度的健全和完善。

（三）社会治理的参与者。社会治理强调治理主体的多元化和治理方式的多样性。致力于公益事业的非政府组织具有一定的优势，可涉足一些政府无暇顾及的事务，也能及时发现社会中的新问题，并利用其拥有的资源促使这些问题逐步引起政府和社会的关注，最终进入政府的议事日程。这些组织往往代表某一特定群体的利益，能够创造性、灵活性和有针对性地解决某一社会问题。

“女童保护”组织即源于性侵儿童这一严峻的社会问题，一群媒体人联合起来号召各方关注女童保护，并采取一系列的行动提高儿童的防性侵意识、保护儿童远离性侵害。目前，该组织已成为儿童保护中非常重要的力量，在我国儿童防性侵领域产生了较大影响力，与政府、学校和家庭在功能上形成有效互补，解决了女童保护中的一系列问题，并将继续努力推动女童保护各项工作的常态化。

“女童保护”组织在防御儿童性侵领域中发挥着积极的作用，但儿童保护是一项长期的工作和任务，需要政府、社会、学校等各方的共同努力，全社会均应充分认识儿童保护工作的严峻性和重要性，鼓励多元社会力量参与到儿童保護中。虽然“女童保护”在发展中还面临着师资力量不足、资源动员能力有限等诸多问题，但不可否认的是该组织正在以各种方式影响着政府的决策，推动儿童防性侵工作的进一步发展。

国家治理离不开社会组织，社会组织正在以各种方式影响着国家的治理进程。随着社会组织在社会治理领域的优势不断凸显，政府应积极鼓励各类社会组织在解决社会问题、提供公共服务中的创新行为，加强政府与社会的互动合作，让社会力量成为提升社会治理能力的有效增量。

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