在省委第1期县委书记工作讲坛上的讲话
时间:2021-02-05 15:22:45 来源:工作范文网 本文已影响 人
在我省县级党委换届基本完成之际,为了加强县一级的工作,省委考虑设立“县委书记工作讲坛”,作为县一级工作情况介绍、经验交流的平台,主讲人是县级党委主要领导,讲的内容是县里的工作。从一定意义上说,这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台,打的是各县(市、区)委书记、各县(市、区)工作的擂台赛。今天是第一期,以后将作为一项常态化机制,每个季度搞一次。刚才,8位书记做了发言,开门见山、直奔主题、言简意赅,讲得都很好,听了很受启发。借此机会,我讲几点想法,也作为跟新班子特别是县(市、区)委书记们的一次集体谈话。
县这一级在党和国家工作全局中,具有特殊重要的地位和作用。习总书记曾形象地说过,如果把国家喻为一张网,全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动,国家政局就会发生动荡;
“纽结”牢靠,国家政局就稳定。自秦朝推行郡县制,县作为国家管理体制的基本行政单位已经延续2000多年,历朝历代都十分重视县一级治理,汉代的“郡县治,天下安”一说流传至今,唐代有“民乃邦之本,县乃国之基。安邦之难,难在固本;
治国之难,难在强基”的说法。改革开放以来,我省先后经历撤县建市、撤县(市)设区等行政区划调整,现在真正叫县的只有21个,但作为国家治理体系的“纽结”,其余21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的,都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置,对上要“通天线”,贯彻中央的方针政策、省市的工作部署;
对下要“接地气”,领导乡镇村居,促进发展、服务民生、维护稳定,地位十分重要。
县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知,经济社会发展出现哪些特点变化,上级政策举措的有效性如何,群众有什么样的诉求和呼声,发展中面临怎样的矛盾困难,等等,县一级了解最早,感受最直接,也最有发言权。县域经济是区域发展的重要支撑,改革创新也往往从县域发端突破,改革开放以来涌现出的苏南模式、昆山之路等,在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样一个好的局面,县一级挑了大梁;
江苏在全国有今天这样一个地位,县一级做出了很大贡献。
县一级“麻雀虽小,五脏俱全”,具有完整的权力架构,除了外交军事等少数几项国家事务以外,几乎统揽地方一切事务,国家政令的贯彻落实,地方政策的制定执行,社会秩序的管理维护,老百姓的衣食住行、生老病死等,都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。我省的县(市、区),人口最多的近200万(沭阳县),最少的17万多(连云港市连云区);
面积最大的有3100多平方公里(东台市),最小有近50平方公里(南京市秦淮区);
经济总量最大的有3000多亿元(昆山市),最小的有110多亿元(连云港市连云区)。少则十几万、多则上百万的人口,少则几十平方公里、多则几千平方公里的区域,这样一个担子交到大家手里,确实是一种重托,责任是沉甸甸的。
一个县的工作做得如何,关键在县里的几套班子,特别是县委班子。过去我们常讲,火车跑得快,全靠车头带。实践证明,班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏,直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。凡是发展得好的地方,都有一个坚强有力的领导班子。中国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用,所谓“宰相起于州部,猛将发于卒伍”,就是对这一历史现象的总结。我们对县级班子建设看得比较重,既是县级工作特点决定的,也是因为这关系到党在群众中的形象,关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部,首先看身边的干部;
群众对党和政府的信任,是建立在对基层政权认知和感受的基础之上。县级领导干部的一言一行,都是党的形象在基层的直观体现,大家一定要增强这种意识、这种自觉。我省县乡机关共有公务员和参照公务员管理人员20万多人,接近全省总数的60%,平均下来一个县有2000多人的干部队伍,县一级的组织结构也比较完整,省市有的机构在县里大都有对应的机构。对一个地方来说,把这支干部队伍的作用发挥好了,把这些机构的职能做到位了,这个地方的发展才有更好的保障。
习总书记说,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位,发挥好县级党委的核心作用,几大班子联动,带好干部队伍,团结广大群众共同奋斗,就能形成强大的合力。现在,各县(市、区)委班子都是换届后新产生的,新的“指挥部”面临着新的形势和任务,既有全面建成小康社会、全面深化改革等这样的大仗,也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗,矛盾、挑战和压力不同以往。比如,经济发展新常态的特征更加明显,经济下行压力持续加大,长期积累的一些问题逐渐显现。比如群众的维权意识越来越强,新的网络工具日益发展,社会矛盾触点多、燃点低,社会稳定和公共安全问题呈现多样化、多变性趋势,处理不好小事可能会变成大事,局部性问题可能带来全局性影响。再比如工作方式方法,以前作风粗犷一些,动作生猛一点问题也不大,如今更加强调依法治国、依法执政、依法行政,更加强调过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。这些都对县一级工作提出了更高要求。
前一段时间,习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示,这是县委工作方法的重要遵循,希望大家进一步深刻领会,认真把握蕴含其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩,深入践行新发展理念,不断提高领导能力和水平,更好地发挥“一线指挥部”作用。这里,我想重点对县委班子提“15个字”的要求。
各个县(市、区)自然禀赋、现实状况和工作基础都不一样,创特色关键是要因地制宜、大胆创新,要清楚自己的所长所短,主攻最有条件、最有优势的领域,不断有所创造、有所突破,切不可简单照搬照抄、复制粘贴。需要指出的是,创特色有一个过程,既要有只争朝夕的精神,也要有绵绵用力的功夫。过去我们常讲,一般工作一般抓,重点工作重点抓,特色工作特别抓。比如,我省各类国家级、省级综合改革试点很多,国家级高新区、开发区很多,但真正有特色、核心竞争力强的还不是很多。我们要特别用心,持续用功,不断培育和打造自身的特色。
县委书记是县委这个党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”,在县委常委会的集体领导下,对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力、上下沟通协调的压力、监督问责的压力,种种压力都集中在县委书记身上。特别是现在,县一级需要办的事情越来越多,承担的责任越来越大,工作的复杂程度也越来越高,当好县委书记比以往更不容易。某种意义上,在同级甚至更高行政层级上的同志,如果放在县委书记岗位上,未必就能干得很好;
但大凡县委书记干得好的,放到更高一级领导岗位上,一般都还比较适应。
这次县级党委换届后,我省县(市、区)委书记的平均年龄49.4岁,其中40-50岁的接近60%,研究生学历的占到66%左右,担任过乡镇党政正职的占到44%左右,由县(市、区)长转任的占到85%左右,去年底以来新选配的占到46%左右。总体上看,我省换届后的县委书记队伍是一支年富力强、经过实践锻炼、素质和能力较高的队伍,相信你们能够接过历史接力棒,跑好新一程。
习总书记对如何当好县委书记,提出了明确的要求,强调要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。这“四有”“四人”,是当好县委书记的基本遵循。如何践行习总书记要求,当好这个“一线总指挥”?这里,我想跟大家讲四句话:
有人曾经这么评价,把再有才干的人放到县委书记的岗位,都不委屈他。意思是讲,县委书记的舞台是很大的,可以做的事情、需要做好的事情太多了。过去有的县委书记一干就是七八年,甚至十多年,而且越干越有劲头,越干越有境界,是作为终生的事业在干的。但现在我们有的县委书记心态发生了很大变化,有的把这个岗位当作向上升迁的跳板,有的把这个岗位当作给自己镀金的一段经历,干了时间不长就想着挪位子。有这样的心态,既干不好工作,也不利于自己的成长。这里还是要强调,县委书记原则上都要干满一届。确实需要提拔的,可以更多地采用兼任上一级职务的办法,不要动不动一两年就换岗。其实就是干满一届,时间也是很快的。干得怎么样,都是要交答卷的。如果几年后还是涛声依旧、面貌依旧,离开岗位时从近的说,于组织、于百姓交代不过去,往远的说,于这个县的历史也交代不过去。因此,大家既然到了这个岗位,就要沉下心去,心无旁骛地为党和人民做些事情,力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的福祉,也为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵回忆。
我们许多县委书记,是从基层一步步干上来的,实践经验比较丰富,但这也可能会带来一个倾向,就是容易产生惯性思维和路径依赖,比较习惯于用老思路、老办法。从这些年的情况看,在县委书记中或多或少存在一些不适应:比如,对新常态带来的经济换档不适应,对科技变革带来的挑战不适应,对发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的新要求不适应,对全面依法治国背景下用法治思维和法治办法解决问题的新要求不适应,等等。要加强学习、加强调研,在工作实践中适应变化,多用创新的思维、创新的办法来谋划发展、推进工作。特别是县级层面正在推进的各种试点试验,一定要吃透中央政策,找准结合点,突破制约点,切实做出实效、做出经验来。
二是心里没底,不知道该怎么去做。什么是担当?顺风顺水的时候,做点顺水推舟的事情那不叫担当,面对矛盾敢于迎难而上,面对风险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于亮剑,这才叫担当,县委书记就要做这样的担当者。当然,这当中难免会出现失误,但只要是为了党和人民的利益,而不是为了个人私利,就应该允许试错、宽容失败,上级党组织对这样的干部就要理直气壮地保护;
而不敢担当,凡事拖拖再说,贻误事业发展,则是不可原谅的。新上来的县(市、区)委书记,新官要理旧事,要敢于直面矛盾,积极处理好历史遗留问题,不能“击鼓传花”。
县委书记这个岗位是一个干大事业的平台,干大事业就要有大胸襟。一个人的见识、能力、水平毕竟有限,要虚怀若谷、广开言路,能够听得进不同的意见,特别是反对自己的意见,广泛地凝聚各方面的智慧。一个班子里,每个人的个性不同、长处和短处也不一样,要尊重别人的个性,有容人的雅量,容人之短、容人之功、容人之过,多看看别人的优点,使大家焕发激情,增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分,做好“班长”而不做“家长”,做好“一把手”而不做“一霸手”。有的县委书记要求可能比较高,有的性子可能有点急,工作中还要注意方式方法,多从别人的角度换位思考,多体谅别人的难处。一个胸襟宽广、开明大度的县委书记,周围一定会聚集一批同心奋斗、各尽其能的干将。
想得开一些,不要太纠结。要追求健康的情趣,涵养人文的素养和情怀,增强人格的魅力。
总之,县一级的工作至关重要,县委书记的岗位至为关键。希望大家奋发作为,努力把本地区的工作做得更好。省、市两级都要真情关心、真心关爱县委书记,多听听县委书记和县级班子成员的心里话,多给予理解体谅,在政治上、工作上、生活上尽可能予以关心,帮助解决实际困难、解决后顾之忧,使大家能够全身心地投入到工作中去。