开展“功能型”党组织建设,,探索社区党建新途径

龙泉街道地处荆门中心城区，有社区15个，现有常住人口10万人，流动人口5万余人。街道党工委下辖党委5个，党总支13个，党支部73个，共有党员1751人。近几年，街道党工委积极适应社区发展的新变化、新形势，努力探索社区党建工作的新问题、新思路，率先推行社区“功能型”党组织建设，这是街道党建工作继推出“小红帽”品牌后的又一有益尝试。

一、适应社区群众组织发展的新形势，创新基层党组织设置新方式。

龙泉街道辖区内商贸繁荣、单位众多，新经济组织、新社会组织和群众性自治组织如雨后春笋。据统计，仅社区腰鼓队类有一定规模的文体队伍就有50多支。这些组织的类型也日趋增多，如俱乐部、义工站、巡防队、维权站等不一而足。平时，这些组织开展活动完全依靠成员的自觉自愿和自我管理，即使有党员参与其中，但由于没有名正言顺的组织来领导，这部分党员也不能发挥应有的作用，社区党总支对他们 “看得见却管不着”；另一方面，原来的楼栋党支部对这些参与群众组织的党员“管得着却看不见”。其三是街道推出以党员为主体的“小红帽”志愿者服务队在实际运行过程中，虽然服务分队已达23种类型44个队伍，队员总数达750多人，在推动城乡统筹发展上发挥了巨大作用。但很多服务小分队没有建立党组织，党员和群众志愿者仍有一种无“主心骨”的感觉，这就要求社区党建工作必须与时俱进，必须适应城市社区发展的新变化，必须适应统筹城乡发展的新要求，必须适应基层党建工作的新形势，把基层党组织的设置向群众性组织延伸，使之成为楼栋党支部、“两新”党组织的补充和延伸。

二、搞好“两个结合”，坚持“三个贴近”，科学设置“功能型”党组织。

街道党工委在“功能型”党组织成立之初，就注重搞好“两个结合”，即组织设置与“小红帽”服务队相结合，支部组建与社区实际相结合，做到组织设置向开展工作、发挥作用、壮大规模发展；发展党员以就地、就近为原则，不搞“拉郎配”，不搞“凑人数”。在“功能型”组织中组建支部，街道始终把握三条原则：一是有3名以上党员的建支部；二是没有3名党员的建立联合支部；三是没有党员的，选派党建工作指导员。

在“功能型”党组织成立之时，街道坚持以“贴近群众组织、贴近群众需求、贴近岗位职责”的“三贴近”为原则，依托具有一定规模、相对比较稳定的群众组织，科学设置了四种类型的党支部。一是服务社会型。在具有社会服务性质的群众组织中，把具有一定服务专长而且乐于奉献的党员组织起来，成立具有服务社会功能的党支部。如依托“小红帽”天天服务小分队成立的“小红帽”天天服务小分队党支部；依托信雅家政服务公司成立的信雅家政服务党支部；依托社区医疗卫生服务站成立的医疗卫生服务站党支部等。二是维护稳定型。在具有维护稳定、维权调解性质的群众组织中，把具有一定法律知识、协调能力较强的党员组织起来，成立具有维护社区稳定功能的党组织。如依托社区巡防队成立的巡防队党支部；依托法律维权站、社区110服务小分队、社区议事会等成立的党支部。三是提升文明型。在文艺、体育团队等具有倡导文明、培育新风功能的群众组织中成立党组织。如依托社区腰鼓队、秧歌队、模特队、阳光女人俱乐部、健身俱乐部、京剧协会、“小红帽”文明礼仪传播小分队等成立的党支部。四是带动创业型。在具有带动创业、扶植再就业功能的群众组织中成立党组织。如依托“小红帽”家电维修服务小分队、工商联协会、社团等成立的党支部。目前，全街道已建立各类“功能型”党总支2个，党支部43个，网罗、管理党员353人。

三、设岗定责，搭建平台，满足城乡群众的不同需求。

为充分发挥社区党委（总支）拓展城市党建工作的积极性，满足城乡群众的群体需求和个性需求，街道党工委充分尊重群众创造，充分满足群众意愿，无论是成立支部，还是为党员设岗定责，党工委自始至终强调引导和指导，不搞强迫和命令。这样一开始，很多“功能型”党组织就自觉站在适应群众需求的角度，创造性地开展“功能型”党组织建设。

一是按需设岗定责。按照既要满足群众要求，又要符合党员所长的要求，因事因人因时为党员设岗，共设置了“服务社会、维护稳定、提升文明、带动创业”4个方面的 28类岗位，并逐一明确了每个岗位的具体职责。如天天服务岗、法律宣传岗、文艺宣传岗、扶贫帮困岗、城市管理监督岗、医疗服务岗等都明确了相关的岗位职责。

二是自愿认岗定责。各“功能型”党支部按照“民主公开、群众参与、简便易行”的原则，将岗位名称、职责向党员公布，党员根据个人所能、群众所需，采取自荐和组织推荐相结合的办法申报岗位，以一己之长满足群众的个性化需求。按照自愿领岗、自愿服务的原则，很多党员找到了发挥专长的合适位置，党员服务起来既得心应手，又心情舒畅，兴趣高涨。

三是带动特长群众。以岗位为平台，以特长党员为骨干，带动和吸引具有相同特长的群众，组织服务群众的特色小分队。如金虾河社区的模特队、秧歌队、南门社区的京剧戏迷协会和土门巷社区的艺术团。支部建立后，党支部把原来的职责向服务社区群众延伸，吸纳对象也向社区群众扩展，时过不久，带动了一大批群众加入到社区服务队伍中来。

四、创建社区“功能型”党组织取得的初步成效和体会

首先，“功能型”党组织建设符合当前城市社区发展的规律和内在需求。它消除了党组织对群众性组织的领导空白点，实现了党对基层群众的有效领导，促进了地区经济社会事业的协调发展。目前，首批建起的43个“功能型”党支部中，不仅涵盖了政治、经济、文化等领域，而且覆盖了群众生活的各个方面，使党组织对社区群众的领导更加稳定而有效，更好地承担起联系群众、团结群众、服务群众的任务，密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。东宝山社区“社会维稳”党支部成立以后，支部一班人面对“3326”科技公司改制后，职工可能集体上访的情况，他们以党组织的名义与上级主管部门和政府联系，积极采取沟通协调的办法，使一场群体访得以平息。

其次，“功能型”党组织建设提升了社区党组织服务群众、管理社区的能力。“功能型”党支部把职业相近、爱好相同、文化相似的党员组织在一起，使党员在一起乐意交流、愉快交流、有话交流，一些需要解决的问题可以变成组织意志，加以解决。社区党组织通过对这些组织的管理，也感到理直气壮，心平气顺，既解决了不愿管、不敢管、不好管的难题，又体现了党组织对群众性组织的关心和帮助，传达了党组织关爱人民群众的心声。土门巷社区的“社区议事會”党支部成立后，遇到需要群众评议和表决的事情，支部一组织，很多事情便迎刃而解。一些社区巡防队在未建立党支部前，直接隶属社区管理；成立功能性党支部后，支部主动担负起治安巡防任务，社区只需加以业务指导，不仅增强了巡防队的工作责任心，社区管理的压力也大大减轻。千佛洞“社区110”党支部成立后，有着50多党龄、70多岁的老党员许启英，脚步比以前更勤快了，被誉为社区“雷锋式”的老大妈。

第三，“功能型”党组织促进了统筹城乡科学发展。特别是城乡党建资源得到有效整合，党员教育得到有效管理，党员作用得到有效发挥。街道“小红帽”服务队通过社区结对共建这一平台，经过一段时间运作，已吸引700多名党员和群众志愿者加入到服务城乡群众的队伍之中。服务队建立党支部后，不仅网罗了更多的城乡党员，开展了一系列活动，且不受时间、地点限制。土门巷社区艺术团党支部书记兼团长胡孝金、社区康复站党支部书记孙桂芳都是年过六旬的老人，但他们却集合了一大群中老年人行走在服务城乡的道路上。徐飞是金虾河“蔬菜产销小分队”党支部的一名新党员，因小儿麻痹症致疾的他，2007年加入了党组织，他靠小杂货店建起了五层楼房，致富后不忘群众，为社区结对村牌楼镇来龙村送去价值500元的肥料、价值200元的书籍，为地震灾区捐款1000元，每年还要扶助困难群众钱物几千元。据统计，仅依托在街道“小红帽”服务队里建起来的党组织就达28个，吸引直接参与的党员和群众就达300多人。