关于党政分开的一些思考

摘要：党的十三大把政治体制改革提上了全党日程，并将党政分开作为政治体制改革的关键或突破口。实行党政分开是政治体制改革的一项重要内容，是全党面临的重要任务。本文就党政分开这一问题的根据及其重大意义谈谈认识。

关键词：党政分开；依据；意义

一、政府机构存在的一些问题

我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，总体上说，我国基本政治制度是好的，与大多数人民利益是相符的，但也在领导制度、组织形式、工作方式等方面存在一些问题。主要表现在领导权力过于集中、官僚主义严重、存在违反民主原则的封建主义残余等，而以党代政、党政不分就是造成种种弊端的一个主要原因。党政不分致使国家机构重叠臃肿，各级党委、政府重复设置一些职能相近的机构，比如，各级政府所属的部、委、厅、局，群众团体、文化组都设有党组，各级党组不仅要服从批准它成立的党的委员会领导，而且还要向批准它成立的党的委员会负责。这意味着政府对行政事务的解决既要受政府机构重叠对口的党委部门制约，又要受本部门党组领导。如此以往会造成工作职责不清、分工不明、相互扯皮、工作效率低下。权力过分集中于党委，管了很多管不了、管不好的事情，形成怎么管也不过分的“一元化”观念，助长了“一言堂”，势必会产生官僚主义，脱离群众，脱离实际。

二、党政分开的依据

实行党政分开是因为党和政权机关不同的性质、职能、组织形式、工作方式决定的。党是工人阶级先进分子在共同纲领、章程下自愿组织起来，以共产主义为奋斗目的的先锋队，它的存在发展依靠党的指导思想、纲领路线、自由纪律、严密组织。国家政权是以军队、法庭等暴力机关为依托，由立法、行政、司法组成，依靠国家机器从事政治、经济、外交、立法等各方面活动的一种阶级统治工具。党的章程、决定只在党内起约束作用，而国家机关颁布的法令、法律对全民都有约束力。党组织或者党员不能以行政命令手段强迫民众接受这个或那个主张，国家政权主要是要依靠人民赋予的立法、司法、行政权力对国家政治、经济的各个方面、各种社会组织和全体公民实施组织和管理。党不是国家机关，不享有国家权力，党对国家政权的领导只能通过政治权威，不能强制支配国家政权的运行。党不是像国家政权机关那样，通过选民直接或间接选举产生，这就决定了党不能也无法代替政权机关直接治理国家和社會。党和国家政权各有各的职能，二者不能合二为一，也不能相互代替。

三、党政分开的内涵

所谓党政关系就是指中国共产党与国家政权之间的职权关系，具体指党与人大、政府（行政机关）之间的关系。[1]考虑中国党政关系问题时，首先是要坚持党的领导，其次才是各有分工。[2]而且无论怎么分工，所有考虑的出发点和落脚点，都是如何改善并巩固党的领导。[3]同时，我们也要警惕别有用心的人对党政分开的曲解和误读。

党政分开，同历来的提法党政分工是不同的，二者有质的区别。党政分工是在党委一元化领导的旧体制下，党政工作范围的分工，这种分工又往往被理解为党委内部的分工，即党委领导下的个人负责制。党政分开是在改变党的一元化领导旧体制后，实行党政职能分开，即把党的政治领导同国家机关的职能分开，做到各司其职，增强活力。党政分开不是分工而是分职，不是分家而是分岗，不是分权而是分责。它首先要明确党政的职能范围，克服以党代政、党政不分、职责混淆等问题，解决领导制度、组织制度、领导方式问题，党管党的事情，不再对行政进行干预，不是指形式上分开或机构分设，互不统属；政府管政府的事情，不是指党与国家政权要分开。这里的党政分开是党和政府领导职能的分开，载体上分开，政党以适当方式领导或参加政权，监督政府，充当政府和各个社会利益群体之间的通路；政府履行其职责范围内的事情。

四、正确处理党政关系的实质

（一）转变观念，提升党政分开的自觉性

从思想上转好党政分开是改革的客观要求。多年来形成的“大权独揽、小权分散、党委决定、各方去办”[4]一直积淀于人民观念中，通过宣传、教育更新党员干部的观念，让他们认识在新时期、新形势需要担负的历史重任，接受党政分开，划清党的领导与党包揽一切的界线，自觉实行党政分开。

（二）理顺关系，各司其职

理顺党政关系首先要改革领导制度和工作制度，发挥党委总览全局的作用，全面推进工作，并且协调好党与人大、党与政府、党与政协的关系，协调好中央同地方、企业党组织之间的关系，理顺领导体制中的决策系统、监督系统、执行系统、咨询系统的关系，各个组织发挥积极主动性，便于整个领导机制运转有序。其次，规范党委和人大的关系，推动人大改革，让人大更有权威，实现一定程度上的分权制约，监督政府，执政党也可通过人大实现自己的意志；把人大的监督权分离出来建立独立的监督机构，对国家政权和政党进行监督。

（三）机构调整

为了改变工作效率低下、相互扯皮等弊病，科学分工，把承担相同业务或相近业务的部门加以合拼，撤销临时机构，徒有虚名的机构，每个机关管理内容既不重复也无遗漏；界定权力边界，建立健全自上而下的行政法规和个人负责制，对自己所管的内容负全部责任，切实解决层次过多、职责交叉、多头管理等问题，以达到精干、高效、增强活力的目的。

（四）发展社会主义民主

在人民民主专政的社会主义国家里，人民是国家的主人。[5]党对国家政治生活的领导，最本质的就是要支持人民当家作主来建设社会主义的新生活，充分调动起人民群众的社会主义积极性。如果党把自己当做主人，代替人民群众当家做主，这样就颠倒了主仆关系，影响了人民群众社会主义积极性的充分发挥，势必会影响社会主义民主建设。

五、党政分开的意义

（一）党政分开利于加强党的领导

首先，党的领导是靠党正确的方针、政策、路线，靠党员的先锋模范作用，党始终代表最广大人民的利益，使党在群众中树立威信。其次，实现党政分开只是将权力还于政府，并不是要否定共产党的领导地位，否定四项基本原则，共产党依旧是社会主义事业的领导核心，党政分开涉及的只是职能的转变，并不涉及到要不要党的领导。最后，党政分开利于党委集中力量办大事、办好事，研究政治方向和政治原则问题，制定正确的方针、政策；加强自身建设，从严治党，完善党内民主，严肃组织生活，严守纪律，保持党组织的先进性，更好地领导现代化建设。

（二）党政分开是深化改革的必然要求

首先，深化经济体制改革必然要理顺党政关系，由于经济体制的紧迫感把政治体制改革推上前，政治体制中的一些制度不适应经济制度改革，想要迅速的改变政治体制中的不合理因素也是不太现实的，只能先实行党政职能分开，政府独立行使职权，政企分开，实现企业的独立经营。其次，党政分开是我国人民民主专政政权建设的需要。社会主义社会不仅是一个经济实体，还是一个政治实体，社会主义不仅要有一个经济制度，还要有一个政治制度。社会主义政治制度的本质就是人民享有当家做主管理国家事务的权利。我国人民民主专政的国体决定了党和政府的关系是指导与被指导，监督与被监督的关系，只有明确这种关系才能保证人民当家做主的权力。实行党政分开不仅利于高效率的管理，还利于政治体制民主化和社会生活现代化。

通过十三大报告政治体制的实践，我们要彻底摒弃党的领导行政化、组织化的观念，认识到党政分开是加强和改善党的领导的重大举施，也是社会主义现代化建设对党提出的更高要求。

参考文献：

[1]苏先鹏.中共执政后我国党政关系发展存在的问题与趋势[D].西南政法大学，2009.

[2]王昆.探究“三委分工”对践行科学发展观的几点启示[J].党史博采（理论），2009（01）：7-8.

[3]重庆市干部教育培训教材编审委员会组织.执政党建设专题研究[M].重庆出版社，2003（08）.

[4]邢家强.构建“四权统一，两权平衡”的格局[J].云南行政学院学报，2003（02）：13-15.

[5]王光森，张静.西方学者对毛泽东人民民主专政理论的误读[J].马克思主义研究，2014（01）：141-147.

作者简介：

刘燕（1994年—），女，新疆师范大学，研究生。