依托司法职能促进新农村建设的调查与思考

提要　随着新农村建设的不断深入，国家一系列惠农政策的相继实施，农村面貌焕然一新，农民建设新农村的热情持续高涨，广大农民的生活质量也得到了进一步提高。但是，在建设新农村的进程中，势必会触及到小部分群众的利益，这就需要广大群众的理解和法治的进一步跟进。文章从龙虎山景区依托司法职能，全力推进新农村建设取得一些成绩的侧面，折射出当前开展新农村建设和法制建设的关系，深刻揭示了当前法治建设的必要性和紧迫性，景区在这一方面迈出了坚实的一步，有利的促进了新农村建设持续快速发展，起到了较好的典范作用。

关键词　新农村建设；司法职能；法制宣传；依法治村；和谐稳定

作者简介　阮孔亮(1964－)，男，江西省鹰潭市龙虎山风景名胜区人事劳动和社会保障局。(江西鹰潭　335005)

近年来，随着新农村建设的深入推进，国家一系列支农惠农政策相继实施，极大地调动了农民的积极性，农民的生活得到了很大的改善，农村面貌日新月异。但与此同时，受国际金融危机、甲型H1N1流感、申遗环境整治、旧村改造、土地征用、剩余劳动力转移等涉及村民切身利益而引发的矛盾纠纷日益突出，从而影响了新农村建设的进程。为此，江西龙虎山景区司法局充分发挥司法行政在新农村建设中的法制宣传、依法治村、“三调联动”、安置帮教、专项法律服务等职能作用，形成了司法行政为农村、为农业、为农民服务的大格局，取得了较好的效果，推进了农村法治化进程，维护了农村的稳定。

一、主要措施

(一)大力开展普法宣传，为新农村建设提供法治支持。在建设社会主义新农村的过程中，大力推进民主法制建设，提高农民群众的法律素质，是司法行政服务新农村建设的一项基本工作。具体来讲，一方面，积极组织机关干部下基层开展“法律进村入户”活动，促进社会主义新农村建设，把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。2008年，在景区机关干部中开展了机关下基层活动，大力宣讲党的政策和国家的法律。为保证活动效果，对各个单位派驻基层的普法辅导员以《农民普法简明读本》为教材进行了集中培训，对广大农民群众进行宣讲，同时重点了解群众反映的热点、难点问题，并着力帮助农民群众调处矛盾纠纷，促进社会稳定。另一方面，通过开展农村法制宣传教育月、“12.4”法制宣传日等活动，组织普法讲师团深入村组，着力提高群众理性维权、依法维权的意识。同时，以“民主法治村”创建活动为载体，进一步推动农村依法治理，帮助农村进一步加强和完善村务公开和民主议事、民主管理、民主监督等规范化建设，使广大农民依法正当行使当家作主的权利，引导、帮助农民群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。此外，还加强农村法制宣传阵地建设，在继续利用板报、墙报等农村传统法制宣传教育阵地的基础上，充分发挥报刊、电视、广播和网络等大众传媒的作用，紧密结合广大农民群众的法律需求，选择农民群众喜闻乐见的宣传方式进行宣传。

(二)深化三调联动，为新农村建设营造和谐环境。以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解对接联动的矛盾纠纷调处机制，有利于满足群众定纷息诉意愿的需要，也有利于加强基层综治建设。每年在元旦、春节、两会及村委会换届选举等特护期间，都组织开展了矛盾纠纷专项排查治理活动，各司法所和调委会全力以赴，下到基层了解信息，掌握情况，排查纠纷，调处突发事件，有效维护了特护期的社会稳定。在预防调处一系列群体性纠纷的工作中，主要抓了以下几点：一是认真排查纠纷隐患。对长期存在的山林、土地、水利等权属纠纷，特别是可能引发械斗的纠纷，逐一进行滚动式的排查，做到心中有数。二是集中调处。对排查出来的各类纠纷，由领导牵头，组织有关部门参与，依照法律、政策一件一件调处，并制定调解协议书。三是掌握规律，抓小、抓早、抓苗头。实践证明，清明前后、植树造林季节、秋收冬种、冬修水利等时节，是群体性纠纷高发期。这一时期，各镇、村委会都会采取一些针对性的防范措施，并从组织、人员、措施上做好调解、处置工作。与此同时，坚持抓小、抓早、抓苗头。把纠纷消除在萌芽状态。四是对挑起事端的幕后策划者、组织者和犯罪分子采取警司联动，依法惩办。这样做，既震慑了犯罪，又教育了群众。五是明确责任，落实责任制。对排查出来的纠纷，分门别类梳理后，落实到各级调解组织和具体责任人，然后逐级签订调解责任书，本级的由本级处理，跨区域的由上一级组织调处，层层分解任务，落实责任，限期调处。六是坚持一票否决。对“三调联动”工作进行年度考核评比，考核结果进行量化，达不到要求的都坚决实行一票否决。同时，认真帮助被否决的单位分析原因，总结教训，研究预防措施，变压力为动力，促后进争先进。

(三)实施专项法律服务，为新农村建设提供法律保障。一是发挥法律咨询作用，组织和引导法律服务人员充分发挥自身法律专业特长，运用多种形式，为农民提供法律咨询。二是发挥法律顾问作用，通过开展法律顾问工作，帮助乡镇政府、村民委员会制定和完善规范性文件，依法进行管理和自治，促进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；帮助乡镇企业、个体工商户建立和完善内部管理制度，办理法律事务，促进农村经济快速发展。三是发挥法律维权作用，引导法律服务人员通过代理诉讼和非诉讼法律事务，最大限度地保护农民的合法权益。在维护农民合法权益的过程中，做到政治效果、法律效果和社会效果的统一。三年来，乡镇各法律援助工作站共办理各类法律援助的案件多起。四是发挥“148”法律服务热线的作用，竭力维护外出务工人员的合法权益。2007年初，通过调查了解，景区有相当一部分外出务工人员的合法权益得不到保护的情况，因此，发给农民工每人一本“法律服务随我行”的小册子，提高他们的法律意识。

二、取得成效

(一)促进了农村的社会稳定。一是处置了突发性群体性事件。通过快速调解，面对群体性、突发性事件，迅速启动“三调联动”，协调相关职能部门共同做好调解工作，把事件控制在初发阶段，解决在萌芽状态。近年来，先后调处各类群体性突发事件多起，件件得以成功处置，有效控制了事态的激化，维护了农村社会大局的稳定。二是化解了一大批突出信访问题。扭转非正常上访的不良态势，一批信访突出问题得到妥善调处化解，各镇积极化解信访问题，主动做好接访、信访工作，有效减少了一批群体、越级上访事件。三是调处了一大批重大疑难纠纷。对重大、疑难矛盾纠纷聘请政法机关经验丰富的干警、资深律师、专业人员进行综合调处，有效预防了群体性恶性事件的发生，为维护社会大局稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

(二)提升了农村的法治水平。农村民主法治进程进一步加快，农村民主选举、民主决策、民主管理、民主

监督、村务公开、财务公开进一步完善，出现一批不同层次的“民主法治村”先进村。村务公开的内容、形式、时间和基本程序进一步完善；民主议事、民主决策的范围、程序和方法进一步明确，民主管理的相关制度进一步健全和完善。通过用制度规范村组干部和村民行为，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力；通过进一步加强村务公开、民主管理规范化、制度化建设，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

(三)维护了农民的根本利益。一方面通过把法律宣传与农业技术推广工作结合起来，使农民能够学以致用、浅显易懂；如把《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等作为重点宣传，还通过技术培训、技术指导，把农资识假辨假知识、农资产品的科学合理使用知识传授给了农民。另一方面强化农资市场监管和农产品质量安全监管工作，加强对农资经营人员的法制培训，维护了广大农民群众的合法权益，使农民学法、知法、用法相得益彰。近年来，我们举办农村法律培训班、巡回报告和电视讲座，开展现场咨询活动，调解农业生产纠纷，开展以农资打假为重点内容的农业行政行动，达到了法律宣传队伍到乡村、法律宣传资料到乡村、法律讲座和法律咨询服务到乡村、法律援助到乡村、调解纠纷到乡村、市场监管到乡村、解决实际问题到乡村的服务效果，有效地维护了农民的根本利益。

三、几点启示

(一)司法行政服务新农村建设，加强基础是根本。一是要加强乡镇司法所建设。对全市司法所一律实行新建，，并为每个所配置了办公桌椅、摩托车，使司法所的办公环境大为改善。达到“六有”(即有房子、有车子、有章子、有牌子、有标识、有台帐)、“四落实”(即场地、人员、报酬、工作落实)标准。二是要加强乡镇司法员队伍建设。一方面配齐配强一所三员，另一方面注重对调解员技能的培训，每年除在市委党校举办调解员业务培训班外，还采取现场观摩法庭庭审活动等多种形式，提高调解人员的调解技能。三是加强内务管理指导。为抓好司法所内务建设，统一编印了专项维稳活动、警司联调、三调联动、社区矫正等工作台帐，制定了统一的调解卷宗式样分发到各基层司法所、调委会，各个镇每月将调解主任集合起来，指导台帐填写、搞好卷宗的规范整理。通过培训，调解员的调解技能和业务水平得到了很大提高，台帐填写规范，调解卷宗资料齐全。

(二)司法行政服务新农村建设，健全机制是关键。一是建立了联点包片责任机制。将司法局机关干警划分成4个组，每个组由一名局领导负责，对乡镇实行六包，即包矛盾纠纷的排查调处、包安置帮教矫正、包法制宣传教育、包阵地建设和台帐填写、包队伍管理、包法律服务。将“六包”目标细化到项到人，与联带包创精细化管理月评等、年评星和全年的岗位目标责任制奖惩挂钩。二是建立了矛盾纠纷排查机制。在调查研究的基础上，为及时发现和掌控可能引发集体上访和矛盾激化的问题，建立了“两坚持”“三超前”的预防机制。“两坚持”是：坚持旬排查制度；坚持发挥调解员网络作用。“三超前”是：超前排查，超前宣传，超前协商。超前排查就是对各种可能引发的矛盾纠纷进行详细的摸、排、查，做到底数清、情况明。超前宣传就是掌握各种不稳定因素后，采取黑板报、入户走访等形式对群众进行相关法律、法规的宣传，引导村民依据法律法规维护自身的合法权益，不要采取过激行为引发涉稳事件。超前协商就是对可能引发涉稳事件的事情及早介入，召集有关各方共同参加的协调会，就有关问题及时、有效地沟通，从而消除误解，增强相互之间的理解，从而达成调解协议。

(三)司法行政服务新农村建设，改革创新是根本。一是建立一个便利快捷的法律服务网。建立农村法律服务网络，以满足农村居民对法律服务的需求。二是发放一张便民服务卡。主要发放对象为农村的低保户、残疾人以及有特殊困难的群体，他们可持卡免费享受法律咨询、代写法律文书、诉讼和非诉讼代理等法律服务。三是组建一支法律服务志愿者队伍。由一批懂法律、责任心强、作风正派的党员干部、在校学生组成法律志愿者队伍，定期或不定期地向农民群众开展法律服务和法律援助。四是每个镇建立一个法律援助服务站。该服务站由乡镇司法所工作人员、治调主任组成，主要负责老弱病残人员的法律援助工作。五是创建乡、村、组法制宣传阵地和在公路沿线两侧树立法制宣传盾牌。大力开展法制宣传，提高广大村民的法律意识和法制观念。六是完善“三调联动”和警司联诟工作机制。在公安派出所设立警司联调室，加大诉前调解、诉中委托调解和诉后委托执行和解的力度。