农村教师招募与保留政策的国际比较及启示

总结其教师招募与保留政策经验，可为我国农村教师政策的制订提供参考，并对当前保障我国农村教师队伍稳定具有重要的借鉴意义。

关键词：教师招募与保留; 美国; 澳大利亚; 印度

中图分类号：G510

文献标识码：A文章编号：2095-5995（2019）03-0051-08

教育大计，教师为本，农村教师是解决我国当前农村教育问题的重要支点。2015年6月1日，國务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，指出让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事，要把乡村师资建设摆在优先发展的战略位置。但是目前受工资、待遇、福利、编制等因素影响，我国农村教师的招募与保留面临着“下不去、留不住”的困境。

当然，当下大多数国家也都存在教师招募与保留的问题。很多国家的现实表明，偏远农村地区存在着持续的教师短缺现象，具体表现为教师数量不足、结构失衡且教师流失严重。美国、澳大利亚、印度均有着广袤的农村地区，农村教师的招募与保留受到政府的高度重视，这些国家在稳定农村师资方面先后采取了一系列的措施，并取得了显著的成效。因此，本文以美国、澳大利亚、印度这三个国家为例，通过研究其农村教师招募与保留政策的经验，期望对我国农村教师队伍建设有所启发。

一、美国

历史上，农村教育在美国教育系统中一直占据着不可忽视的地位。美国农村有超过800万的学龄儿童，占所有公立学校学生人数的21%;有超过40万的教师在农村中小学任教，占美国所有公立中小学教师的31%。[1]在美国农村地区，学校位置偏远，社会文化活动缺乏，教师收入低和专业发展受阻，这些都对招聘和留住教师提出了特殊的挑战。针对严峻的农村教师短缺问题，美国各级政府制定与实施了多项教师招募与保留政策，缓解了农村教师短缺的压力。

（一）采取经济激励措施

美国联邦政府在农村教育的发展上主要起着教育经费支持和法律保障的作用，美国各州政府同样有较大的自主权，可以根据当地农村教师的实际需要制定地方教师招募政策。

1.联邦政府

在学校资助方面，2000年联邦政府签署了“农村教育成就项目”（Rural Education Achievement Program，简称REAP），这是美国历史上第一次专门针对农村教育实施的拨款法案。该项目致力于资助那些由于缺乏人员和资源而无法有效争取联邦拨款资金的农村学校。项目规定，对学生人数小于600人的农村学校，按照学生人数来分配资助金额，资助范围为每年20000美元至60000美元不等;对贫困家庭学生占20%以上的学校，依据贫困生比例分配资助金额，范围是每年2000美元到633000美元不等。通过REAP项目的实施，美国农村学校教育条件与质量相对改善，学生成绩有所提高，农村社区教育机会公平也得以提升。

在美国，农村教师依法享有特定的补贴与奖励。联邦政府在2003年颁布了《农村教师住房法案》（Rural Teacher Housing Act），该法案主要针对那些人口少于100万的农村地区、土著人口较为集中的农村地区和阿拉斯加土著儿童较为集中的农村地区，为在这些农村地区公立中小学工作的教师和工作人员提供住房方面的保障。联邦政府每年为这个法案提供0.5亿美元的资助，并规定每个州政府必须另外提供联邦资助给该州该项目金额数的20%作为配套经费。各州政府在收到资助之后，专款专用，要么开始为农村教师建设新的住房，要么为他们购买住房，或为他们修缮已有的住房，如果还有剩余，也可以用于修缮学校的房屋。[3]在奖励金方面，美国国会2005年通过了《农村教师保留法案》（Rural Teacher Retention Act of 2005），该法案规定现有的农村教师和那些志愿到农村学校工作的教师可获得每年200美元的额外奖金;已在农村学校工作三年以上的教师以及志愿到农村学校工作三年以上的教师可获得每年3000美元的额外奖金，这些奖金均通过签订协议的形式直接发给教师。[4]

2.州政府

州政府也普遍采用经济激励措施来招募和保留农村教师，措施可分为职前教师奖励金和在职教师的奖励与补助。马萨诸塞州是使用新教师签约奖为农村学校招聘教师的典范。1998年，马萨诸塞州向全国发出教师招聘邀请，并向挑选出来的候选人提供20000美元奖金，分4年发放。其中8000美元在第一年发放，其余将在后续3年中发放，每年4000美元。1999年春天，第一批奖金接收者在接受为期7周的培训后，在该年秋天进入学校教学。[5]密西西比州则实施了教师住房补助项目，为已经工作或准备工作三年以上的教师提供购房无息的住房资助项目，每年的最高金额为6000美元。[6]

（二）加强农村教师在岗培训

新任教师在教学培训上缺乏支持，也是农村地区留住教师的一大障碍。2002年，美国教育协会调查发现那些缺乏入门指导课程的教师在任教前三年离职的可能性是其他教师的两倍。[7]

2007年，联邦政府为解决农村学校数学、科学教师的短缺问题，拨款300万美元为农村教师提供培训项目。[8]该项目由农村学区选拔且推荐志愿成为数学或科学教师的个人，或选拔推荐那些志愿获得数学或科学硕士学位的农村教师。然后西部州长大学（Western Governors University）、美国教师教育学院协会（AACTE）等机构会负责为这些远在农村且交通不利的申请者们提供相关的网络教育课程。各州政府则也出台了各类教师培训项目，主要包括家乡教师项目和新教师指导项目。家乡教师项目从职前阶段入手，选拔当地农村背景学生进入高等师范院校学习，毕业后回到家乡的农村学校任教。新教师指导项目则为新教师提供入职阶段的支持，则包括上岗指南、简化教案、提供进修等内容。