二孩时代，入园难问题待解

编者按：

晨光中，稚嫩的肩膀背起崭新的书包，小小的人儿，欢呼着、跳跃着奔向校园，笑靥如花般灿烂。当懵懂幼儿开始独自探知世界时，相信很多家长都甚是欣慰和期盼。

俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当作孩子人生第一条起跑线时，入园难问题却深深地困扰着无数个家庭，阻扰着孩子们探知世界的脚步。

今年春节后，北京一幼儿园贴出通知：本园秋季招生工作已结束，特此通知。

今年3月1日，天津一知名幼儿园外，家长为孩子就近入园彻夜排队报名。与此同时，不少同类新闻见诸报端。

教育部部长袁贵仁在全国“两会”期间表示，要做好学前教育规划，要通过多种形式扩大学前教育资源，还要通过多种形式加强学前教育的教师队伍建设。

2016年3月1日，教育部公布了新修订的《幼儿园工作规程》，新规明确，机关企事业单位和机关、团体、部队设置的幼儿园应积极向社会开放，招收附近居民子女入园，幼儿入园除进行健康检查外，禁止任何形式的考试或测查。这对部分孩子和家长来说，无疑是一个福音。

据统计，2015年，我国学前教育毛入园率达到75%，比“十二五”规划目标60%提高了15个百分点。虽取得了一定的成绩，但与广大群众的期盼仍有一定差距。

其实，入园难问题，又何尝不是国家的困扰？强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流的人才，建设一流的国家。

如今，到处已经春意盎然、鲜花烂漫，那么，二孩时代，学前教育的春天还有多远……

对此，我们充满期待。

幼儿入园，一道不易迈过的门槛

随着“全面二孩”政策的实施，一些城市将面临着出生人口增加的压力。而对于一些家有适龄孩子的家长来说，入园，则是一道不易迈过的门槛。

“公办幼儿园数量少、太难进；私立幼儿园收费高、伙食一般……”在一些家长看来，给孩子选个合适的幼儿园不是那么容易。

最近，家住北京的李煜女士正在为女儿瑶瑶上幼儿园的事发愁。瑶瑶2013年4月出生，今年9月份就到了上幼儿园的年龄。春节后，李煜便开始联系幼儿园，先后去了离家较近的两所公立幼儿园，均被告知“已经没有名额了”。这时，她才感觉到以前听说的“入园难”是那么真实，距离自己那么近。

天津市民朱艳丽女士和李煜有着相同的经历，春节后朱艳丽为她的第二个孩子办理入园时也碰了壁。不同的是，经过多方协调和沟通，朱艳丽最后竟然成功了。详问细节才知晓，原来朱艳丽的大儿子也在那所幼儿园上学。“幼儿园的老师和园长，她们听说我大儿子也在这个幼儿园，为了便于我能同时接送两个孩子，才勉强算同意了。”朱艳丽说，“我大儿子入园时，是当年五一之前才报的名，现在看来，这次是我大意了，没想到现在这么早就没有名额了。”

不知从何时起，幼儿园，成了稀缺资源。幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决“入园难”“入园贵”问题，已成为许多家长的呼声。

“今年以来，我明显感觉到咨询、报名的人数增加了，有的准妈妈还在备孕，还有的妈妈其孩子还不到上学的年龄，就开始咨询幼儿园报名事宜了。”河南省商务厅第一幼儿园园长孟裴说，“我园是郑州市示范性幼儿园，设有16个教学班，在园幼儿500余名。所以园里每年接收的学生数量有限，为了避免适龄的孩子错过上学的机会，建议一些家长提前来园里咨询或报名。”

“入园难，进公办园更难”的公众心声是一种怎么样的表白？“学前教育是为‘全面二孩’政策落地做好准备的第一关。目前，我国学前教育公共服务公益普惠性程度较低，制约学前教育发展的难点问题没有根本解决。如果现有问题不解决，加上新的‘婴儿潮’来临，二者叠加将形成更为严峻的‘入园难’‘入园贵’问题。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱忧虑地说。

双管齐下，发展普惠性幼儿园

学前教育，事关千家万户，需谨慎对待。破解入园难题，一方面需要政府做大蛋糕、扩大优质教育资源；另一方面也需要家长革新自己的教育理念，别盲目做“起跑线”之争。

截至2015年，我国学前教育毛入园率达到75%，比“十二五”规划目标60%提高了15个百分点。需要肯定的是，在学前教育的路上，各地积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，多措并举，取得了一些成绩，一定程度上缓解了入园难问题。就拿郑州来说，近年来，尤其是推动实施郑州市学前教育三年行动计划以来，重点推进学前教育惠民工程建设，注重学前教育内涵提升，促进郑州市学前教育普惠、优质、快速发展。

2014年以来，郑州市编制了二期学前教育三年行动计划，出台了《郑州市普惠性民办幼儿园认定和管理办法（试行）》《郑州市规范幼儿园办园行为实施办法》《郑州市新建、改扩建幼儿园绩效评估办法》等一揽子政策措施，重新修订了《郑州市幼儿园等级评定办法》《郑州市幼儿园督导评估细则》。政策性的支持，一定程度上保障了郑州市学前教育的稳步发展。

进一步扩大学前教育资源。截至2015年年底，郑州市共有幼儿园1451所，在园幼儿35.8万人，比2010年增加了567所幼儿园，在园幼儿增加13.6万人。2014年、2015年郑州市政府民生“十件实事”承诺新开工建设幼儿园数量分别为60所、40所，2014～2015年期间，全市新建、改扩建幼儿园107所，总投资11.23亿元，新增1141个教学班、3.4万个学位，超额完成预定目标任务。在发展路径上，一方面加快建设公办幼儿园、把公办幼儿园作为公益普惠的学前教育公共服务资源的主要支柱；另一方面积极扶持普惠性民办幼儿园。优化结构，促公办幼儿园和普惠性民办幼儿园协同发展。

为推动公办园发展，加大投入，加快公办幼儿园建设。郑州市实施城市公办幼儿园建设工程、农村乡镇公办幼儿园建设工程。市财政对新建、改扩建的公办幼儿园按市区每班20万元、农村每班10万元的标准给予补助。据初步统计，2014～2015年期间，全市累计投入建设资金11亿元。出台《郑州市公办幼儿园绩效评估办法》，加强公办园建设绩效管理。

不仅如此，郑州市还出台普惠政策，重点促进学前教育普及惠民。郑州市二期学前教育三年行动计划确立了普惠性幼儿园发展的目标和任务要求，并提出将加大财政转移支付力度，支持普惠性幼儿园发展。

郑州市幼教发展中心主任李建梅解释：“所谓普惠性幼儿园，是指包括公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园，以及提供普惠性服务的民办幼儿园。这些幼儿园首先应达到有关主管部门规定的办园标准，并面向社会招生，且收费实行的是政府定价或接受政府指导价。发展普惠性幼儿园，一定要双管齐下，一方面要加大投入建设公办幼儿园，另一方面要给民办幼儿园以相应的补贴，改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费，只有这样，才能让更多的孩子上得起幼儿园。”

“学前教育，是培育孩子良好生活习惯和学习习惯的关键时期，除了幼儿园的教育，作为家长，平时应和孩子多些亲子时间，帮助孩子远离电子产品，助孩子健康茁长成长。”郑州市幼教发展中心副主任任保国补充道。

经过各地的不懈努力，2015年以来，我国学前教育毛入园率达到75%，取得了一定的成绩，但与广大群众的期盼仍有一定差距。

比如，北京“单独二孩”新政放开后，北京新出生人口并未出现“井喷”，但出生率创下新高。2014年，北京市常住出生人口为20.8万，出生率为9.75‰，达到20世纪90年代以来的最高水平。同时，高出生率加重了学前教育的负担。“去年有400多个家长提交了报名材料，但我们只能招收100多个孩子。”北京市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽说，每年还没到入园的时候，很多家长就天天来问。真的天天来，十分辛苦。可是实在是学位不够，很多进不来。

为此，李建丽还提交了《关于推进幼儿园招生改革的建议》，提出当学位与入园需求的矛盾较大时，幼儿园时常会遇到棘手的问题：由于招生规则不够明确，“招谁不招谁”缺少依据，容易造成邻里矛盾、人群纠纷。

她建议，今后入园参照中小学“学区制”的管理办法，根据对当地适龄儿童数量的测算，划定一定学区范围，采取网上报名、有计划地招生，以减少群众“四处询问”的焦虑。

面对“全面二孩”后的学前教育缺口问题，刘焱指出，目前我国学前教育“入园难”“入园贵”的问题远远没有得到根本性的解决，学前教育公共服务“公益普惠”程度较低。

据她介绍，我国有20.99万所幼儿园，公办仅占24%左右，企事业办园占比超过9%，民办园占比达到66.36%。民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，质优价廉的公办幼儿园成了“一（学）位难求”的稀缺资源。

刘焱建议，解决学前教育的公益性普惠供给，将即将流失的企业办幼儿园全部纳入公办园管理，留住公办幼儿园存量，全面提高公办幼儿园占比。

集思广益，破解入园难题

“全面二孩”政策实施后，预计每年新增加300万儿童，按现在的学制，3年内将新增900万儿童在幼儿园就读。短时间内入园人数激增，但一些地区学前教育资源短缺，存在“入园难”“入园贵”的问题。需尽快出台措施方案，加强学前教育资源供给，保证适龄儿童顺利入园。

为缓解即将到来的学前教育入园压力，教育部部长袁贵仁在“两会”期间表示，要扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园，采用政府购买的措施扶持民办幼儿园，在有条件的小学办学前班。

教育部2014年全国教育事业统计公告显示：全国共有幼儿园20.99万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，幼儿园园长和教师共208.03万人。但面对规模庞大的适龄儿童和可能大量增加的幼儿，现有资源显得捉襟见肘。

“十三五”规划纲要提出，鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%；加强普惠性幼儿园建设，重点保障中西部农村适龄儿童和实施全面两孩政策城镇新增适龄儿童入园需求。

在今年全国“两会”上，多位代表委员将目光聚焦“入园难”问题，为三年后的“二孩一代”未雨绸缪，为现实中的入园难题把脉问诊。

全国人大代表杨晓霞认为，“公办园”紧缺，普惠性不强。以宁波为例，全市目前现有幼儿园1285所，其中公办幼儿园308所，约占幼儿园总数的24%，在民办幼儿园就读的幼儿占幼儿总数的70%以上。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏表示，农村学前教育资源仍很匮乏，国家2010年实施学前教育三年行动计划后，乡村幼儿园数量大幅度增加，在2011到2014年新增了13899所，但总数尤其是公办园数量仍有较大缺口。

幼儿园招聘教师难，尤其是缺乏男教师。全国人大代表张德明指出，现在幼儿园师资不足，首先是编制少，而且招人难、留人难，骨干教师流失严重。

全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和表示，据初步估算，目前全国尚缺合格幼儿教师100多万。秦和建议，各地应结合实际，出台幼儿教师配备标准、落实幼儿教师编制，采取对民办园教师予以财政补贴等灵活多样的方式，创新幼儿教师培养体系，在本科层次重点布局和建设一批幼儿教育学科专业，扩大幼儿教师培养规模。

史书娥等代表委员建议，扩大幼儿园规模总量，缓解新一轮幼儿入园矛盾，同时，加大对普惠制民办幼儿园的扶持力度，缩小民办幼儿园与公办幼儿园的差距。

由此可见，“入园难”是家事更是国事，学前教育不仅仅需要财政投入，还有政府的决心和责任。

针对二孩时代学前教育入园的压力，袁贵仁表示，首先要做好规划合理布局，把人口变化和教育结合起来，做好学前教育规划，合理布局学前教育机构。其次要扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园，采用政府购买的措施来扶持民办幼儿园。还可以根据学龄人口变化，在有条件的小学附属办学前班。最后要加强规范，确保孩子的健康安全，努力实施好新颁布的幼儿园工作规程，不断提高幼儿教育水平，幼儿学校的治理能力和水平。

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国外学前教育借鉴

事实上，幼儿教育事业具有教育性和社会公益性，政府对幼儿教育负有不可推卸的责任。目前，学前教育在世界普遍受到重视，在加拿大等发达国家，实行免费学前教育。即使那些没有实施免费学前教育的国家和地区，公立的幼儿园收费也是很低廉的。正因为如此，幼儿园应当体现社会福利功能，是当下社会应该努力的一个方向。

在英国，幼儿教育是义务教育的一阶段，招收5～7岁孩子。在法国，学前教育是初等教育组成部分，学前教育虽不是强迫的，但免费实施，所有2～7岁孩子均可就近上学。在荷兰，幼儿教育属于义务教育，招收2～6岁孩子。以色列的幼儿园，招收3～6岁孩子，5岁起即属义务教育阶段。朝鲜的《宪法》中规定，国家对全体孩子实行一年学前义务教育。日本的政府，计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会延长到10年至11年。在不丹，幼儿教育也属义务教育范畴。