积极应对新冠肺炎疫情影响开展脱贫攻坚春季攻势加强扶贫资金项目管理实施方案

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积极应对新冠肺炎疫情影响开展脱贫攻坚春季攻势加强扶贫资金项目管理的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，认真落实党中央、国务院及省市区决策部署，积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，打好脱贫攻坚春季攻势， 确保脱贫攻坚全面胜利、圆满收官， 特制定如下意见。

一、总体要求

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。突如其来的新冠肺炎疫情，对决战决胜脱贫攻坚带来新的困难和挑战，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战都是重大政治任务。各镇街各单位要深入学习领会习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚工作重要讲话指示批示精神，坚决落实党中央、国务院及省市区部署安排，在做好疫情防控的同时，紧盯剩余370贫困人口脱贫、17个边缘村退出任务，坚持目标标准、坚持统筹推进、坚持分类施策、坚持问题导向，统筹抓好脱贫攻坚工作，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面开展、扶贫项目全面复工、十大工程全面实施、重点工作全面推进，脱贫质量全面提升，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

二、坚决打赢疫情防控阻击战

全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，高度警惕麻痹思想、侥幸心理，继续毫不放松的抓好各项防控措施落实落地， 坚决打赢疫情防控的人民战争、 总体战、 阻击战。要持续开展涉贫疫情摸排，准确掌握涉贫疫情发生情况，按照科学防治、精准施策原则，根据疫情风险等级，落实差异化防控措施。要持续推深做实“八严八控＂，实现重点人员、防控措施、包保责任“三清”，全力保障贫困群众生命安全、身体健康。要持续加强宣传引导，大力宣传疫情防控政策和科普知识，不断提高贫困群众自我防护意识。

三、深入开展脱贫攻坚春季攻势

（一）抓重点工程，推动政策措施落地落实

1.切实抓好产业发展。保持产业扶贫政策稳定，加大产业扶贫支持力度，持续推动扶贫产业发展壮大。组织和支持贫困群众加快恢复生产，抓好春耕备耕，加强在地作物田管工作，确保午季丰产丰收。

　强化扶贫产业产销对接，坚持“ 三结合＂（线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合），积极拓展扶贫农产品销售渠道，解决“四压＂（猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田）问题。加强村级光伏扶贫电站运维管理，规范村级光伏扶贫电站收益分配使用。

2.切实抓好务工就业。开展贫困户就业“五送”【送政策、送岗位、送知识、送技能、送返岗】活动，为所有返岗的贫困劳动力提供健康证明、道路管控信息等服务工作，增加贫困群众的工资性收入；深入实施“四帮四促＂措施（帮助出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业），千方百计帮助贫困群众稳定就业。组织开展省际和省内劳务协作，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工。支持扶贫龙头企业、扶贫车间、各类经营主体尽快复工，合理开发公益性岗位，促进贫困劳动力就地就近就业。

　落实好就业培训政策支持，提升贫困劳动力就业能力。

3.切实抓好金融扶贫。完善并落实扶贫小额信贷政策， 对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，在依法合规前提下，及时为其提供资金支持。加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，扩大保险保障范围。

4.切实抓好消费扶贫。研究制定消费扶贫行动方案。加快推进农产品产销对接“八进“行动。将消费扶贫作为定点扶贫和县域结对帮扶的重要内容。积极构建扶贫产品线上线下销售体系，为消费扶贫行动提供便利条件。

5.切实抓好易地扶贫搬迁后续扶持。高度关注易地扶贫搬迁集中安置点后续帮扶工作，集中力量解决搬迁群众产业发展、 务工就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬得出、有就业、能致富。

6.切实抓好社保兜底保障。全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。

（二）抓精准帮扶，全面凝聚脱贫攻坚合力

1.强化驻村帮扶。充分发挥驻村扶贫工作队作用，抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。科学研判疫情对本村脱贫攻坚工作的影响，认真谋划 2020 年脱贫攻坚工作计划。结合疫情防控，积极推进农村人居环境整治。

2.强化联系帮扶。通过线上帮扶、实地帮扶等多种方式，加强与帮扶贫困户的联系沟通，开展精准帮扶工作。优化调整2020年“一户一方案、一人一措施”，对脱贫监测户、边缘户逐人逐户逐项分析，安排落实帮扶计划和帮扶项目。

3.强化定点帮扶。要统筹实施帮村、帮户工作，精准安排帮扶项目，用好政府采购、消费扶贫等重要抓手，促进帮扶地区产业增效、群众增收。

4.强化县域结对帮扶。持续落实结对帮扶“五大任务”开展多层次多领域互援互助。今年我区计划安排资金1500万元，科学谋划帮扶项目。遴选10名机关干部和5名专业技术人员，赴潜山市挂职。

5.强化社会帮扶。积极引导社会力量支持疫情防控和脱贫攻坚工作。深入推进 “千企帮千村”精准扶贫行动，落实帮扶项目和资金，优先吸纳贫困人口就业。用好“中国社会扶贫网”等平台，充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点＂帮扶等方面优势作用。

（三）抓开工复工，确保扶贫项目有序推进

1.积极组织复工复产。统筹制定扶贫车间、 产业扶贫基地等扶贫企业复工复产方案，积极创造条件促进尽快复工，吸纳当地就业。要及时落实相关扶持政策，指导做好复工人员防护，切实解决资金不足、用工不足、原料不足、物资不足等问题，全力保障扶贫企业复工复产。

2.积极抓好基础设施和基本公共服务能力建设。全面实施贫困村提升工程，加快项目建设进度，补齐基础设施建设短板。结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

（四）抓质量提升，推进脱贫攻坚重点工作

1.推进“两不愁三保障”及饮水安全问题解决。持续核查“两不愁三保障”及饮水安全问题，发现问题立即整改、动态清零。建立健全“两不愁三保障”及饮水安全项目长效运行管控机制。

2.推进问题排查整改。针对疫情暴露出的扶贫领域短板和脱贫攻坚排查发现问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。继续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，将中央专项巡视“回头看”、省脱贫攻坚成效考核和各类监督检查发现问题一体整改、一体推进、一体解决，确保不折不扣整改到位。

3.推进革命老区攻坚。聚焦革命老区，认真落实各项支持政策，确保各类资金、项目保障到位。聚焦特殊贫困群体稳定脱贫，落实综合保障措施，确保全面小康路上不落一户、不落一人。

4.推进建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。建立脱贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统、边缘人口管理系统，开展对脱贫人口、边缘人口的监测预警管理。以脱贫监测户、边缘户为重点，落实临时救助帮扶措施，防止因疫情影响出现返贫和新的致贫。

5.推进边缘村退出工作。全面启动17个拟退出边缘村帮扶工作。选派优秀干部任村党组织“第一书记”，安排有实力、热心参与脱贫攻坚事业的企业结对帮扶，在政策保障上合理照顾，在资金分配上重点倾斜，在项目安排上优先考虑，在目标规划上全面覆盖，确保顺利退出。

四、加强财政专项扶贫资金项目管理

（一）加强扶贫资金分配和监管。要加快财政专项扶贫资金使用（拨付）进度，不得出现滞留在镇街级扶贫账户或村级账户的现象，同时也要避免为了达到资金使用进度，在项目未完工的情况下，将工程款提前支付给施工方的问题要从严管理资金，确保资金精准使用，体现脱贫成效。要进一步加强扶贫项目资金使用管理，用好用足扶贫项目资金政策，明确流程、标准和监督等要求，突出绩效导向，实行全过程绩效管理。认真落实资金项目公开公示制度要求，主动接受各方面监督。

（二）重点支持产业发展。支持贫困户积极恢复生产，及时帮助解决农副产品“卖难”问题。对在疫情防控中作出突出贡献、社会效益好的涉农企业和其他涉农组织，可优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目，降低资金使用门槛，其在疫情防控期间的捐赠等投入视作减贫带贫效益。

（三）切实强化就业扶持。适当安排财政专项扶贫资金用于稳定贫困人口就业岗位，鼓励支持贫困人口就业创业。对各地结合疫情防控需要，新增的保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时岗位，优先安置贫困人口就业，落实好现行乡村公益岗位相关政策。对疫情防控期间复工复产的就 业扶贫车间和当地带贫企业，依据吸纳贫困人口就业情况，按规定落实奖补政策。小微企业与建档立卡贫困劳动者签订 6 个月以上劳动合同，并桉规定缴纳社 会保险费的，由就业补助资金给予小微企业社会保险补贴。疫情防控期间外出务工的贫困人口按规定给予交通补助和交通便利。

（四）强化脱贫攻坚项目库建设和项目组织实施。做好项目库动态调整，及时优化年度项目实施计划。根据防控工作需要，适当优化项目入库、公告公示流程或具体组织实施方式。加强线上工作，做好项目库清理规范和信息完善补录等工作，加强对项目库的分析应用，提高项目库建设质量。属于政府采购的项目，进一步优化采购流程，加快采购进度，确保项目早开工实施。扶贫项目开工后， 要倒排施工进度， 明确时间要求，做好保障措施，确保项目早落地见效。

五、保障措施

（一）切实强化组织领导。切实强化三级书记抓脱贫攻坚的政治责任。党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人＂责任，要在抓好疫情防控的同时，把精力突出放在脱贫攻坚上，确保各项重点工作有序有力向前推进。

（二）切实压实工作责任。各地各部门要依据自身职责职能，持续跟踪分析疫情对本地区本部门脱贫攻坚工作的影响，科学谋划全年工作。要聚焦年度脱贫攻坚工作重点，明确目标要求，落实工作责任，集中精力推进各项任务落实。

（三）切实创新工作方式。要善于运用互联网等信息化技术手段，探索灵活便捷、行之有效的工作方式。大力推行线上智能化办公，通过电视电话会议、视频会议等方式开展工作调度。探索开展网上联审联批、网上专家评审等方式，加快推进扶贫项目前期工作。

（四）切实改进工作作风。坚决杜绝缓一缓、等一等思想，保持昂扬斗志。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。关心关爱基层扶贫干部，落实健康防护措施，及时帮助解决实际困难，激励担当作为。

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