政党监督：全面从严治党的重要组成部分

摘 要：政党监督是我国社会主义民主的重要组成部分，也是全面从严治党的重要方面。我国已经建立起比较全面的政党监督制度，但政党监督职能的实施相对薄弱。全面从严治党，深化政党监督，在观念上要进一步解放思想，超越“敢于谏言、勇于谏言”的传统。简单把民主党派的政党监督等同于中国传统社会的谏言，是对社会主义民主政治的误解，不利于政党监督的健康发展。在制度上，要进一步强化政党监督的法治保障。全面从严治党，必须使政党监督制度化、规范化和程序化，将政党监督纳入全面从严治党的轨道。

关键词：全面從严治党；中国共产党；民主党派；政党监督

中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2017）04-0031-09

全面从严治党是中共十八届六中全会的主题。全面从严治党，推进党的廉政建设，不仅是中国共产党的伟大事业，也与我国民主法治建设、社会主义精神文明建设有着密切关系。推进全面从严治党，既是党的事业，也是人民的事业，需要执政党和全社会的关心。其中，民主党派的民主监督（本文称为“政党监督”）具有独特的意义，应引起充分的重视。

一、全面从严治党需要政党监督

全面从严治党是中国共产党一以贯之的政治主张。全面从严治党是执政的需要。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。执政党怎样才能做到全心全意为人民服务呢？这除了需要执政党自身崇高的道德要求和先进性文化外，还需要严格的制度规范，包括执政党的内部监督、社会监督，特别是政党监督。从严治党，党要管党。全面从严治党不是执政党自己的“私事”。中共是执政党，这里的“政”就是国家和社会事务。而国家和社会事务关系到每一个人民群众。为了保障良好的廉政风气，不仅执政党要求自己全面从严治党，而且人民群众也要求执政党全面从严治党。只有全面从严治党，使党的执政行为与党的“初心”和“承诺”相一致，做到“言必行、行必果”，国家和社会的治理才会欣欣向荣，人民的权利才能得到有效的保障，社会才会有充分的自由和幸福。

在一个民主和法治的国家，人民对执政党廉洁奉公的要求不能局限于道德的层次，还必须有严格的制度。其中，人民群众的监督就是保证执政党廉洁奉公不可缺失的制度。在当代发达国家，人民群众的监督往往与政党监督相联系。政党监督是有组织、规模化的人民群众的监督，在当代民主法治国家中发挥着重要的促进政治廉洁的作用。我国的政党监督是统一战线下的民主党派的民主监督。发挥好我国民主党派民主监督的作用，是执政党全面从严治党的重要组成部分，也是执政党全面从严治党能否有效实现的重要方面。为此，中共历来强调政党监督的重要性，尤其是中共十八届六中全会明确指出：“要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。”

在现代民主政治中，政党监督具有重要地位。现代民主政治是政党政治。人民通过结社组成不同的政党，参与国家和社会的政治活动。而政党的活动之一就是政党监督。在西方，政党监督不仅能够有效监督执政党对权力的行使，而且是一种重要的防范权力腐败的力量。20世纪80年代以来，西方国家不少腐败案件的揭露，往往都有政党监督的背景。同一般公众的监督不同，政党监督是一种有组织、规模化的监督。相比于公众的个人监督，它具有专业性、组织性、持续性和广泛性的特点，成为当代社会一种重要的反腐败机制，有效地促进了这些国家的政治文明。同时，政党监督能够有力地促进执政党所推行的公共政策的公平性和合理性，保障人民的权利和社会公共利益。

在我国政治生活中，政党监督早已经成为社会主义民主政治的一个重要组成部分。可以说，政党监督是中国共产党长期坚持的基本方针。早在1938年，毛泽东就提出了民主党派和共产党“互相规过”[1]的思想。1941年，毛泽东在陕甘宁边区第二届参议会上指出：“共产党员必须听党外人士的意见，给别人以说话的机会。”[2]1945年7月，毛泽东在回答黄炎培关于历史周期律的问题时说：“我们已经找到新路，这条路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[3]在这个阶段，中国共产党把监督当作与党外人士合作的一项重要内容，而且认识到了监督对民主政权建设的重要意义。20世纪50年代后期，毛泽东总结了与民主党派合作的经验，提出了“长期共存、互相监督”的思想。改革开放后，邓小平也明确提到要“切实保障工人、农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督”[4]。1979年6月，五届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》包括民主监督的内容。1980年12月，中共中央办公厅转发的《全国统战部长座谈会纪要》，把政治协商、民主监督结合起来，作为政协的主要任务提出。1982年12月，全国政协会议通过了新章程，明确规定：政治协商、民主监督是政协的基本职能。后来，各民主党派在章程中都规定了参政议政、民主监督的主要职能。再后来，中共十二大将“长期共存、互相监督”方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针。1989年底，中共中央下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，提出了民主监督的总原则。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步对人民政协的民主监督作出详细的规定，明确人民政协的民主监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分。

与西方国家的政党监督不同，我国的政党监督具有社会主义的基本特点。

首先，我国的政党监督是马克思主义政党正确认识和把握人类历史发展规律的结果，也是中国社会主义民主区别于其他任何政党的显著标志之一。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，而政党监督正是全心全意为人民服务宗旨的体现。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[5]共产党全心全意为人民服务，就要有人民群众的监督，特别是政党监督。长期以来，中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨并赋予其时代内涵。毛泽东在张思德追悼会上以《为人民服务》为题发表演说，从理论上系统阐述了为人民服务的科学内涵。中共七大把“全心全意为人民服务”提到了“党的唯一宗旨”的高度，并写进了党章。从此，为人民服务成为党的一切活动的根本出发点和落脚点，成为每一个中国共产党人的行为准则。在中共八大上，邓小平指出，党的全部任务就是全心全意地为人民服务。特别是中共十八大以来，习近平总书记指出：“中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党执政的基础是人民拥护。”而为人民服务，获得人民拥护，就必须接受监督。“不能自觉接受监督，就不具备当领导干部的起码素质。”[6]