舟山群岛新区海洋法治文化建设的思考

【摘 要】随着我国海洋事业的变革和发展，公民海洋意识的不断提高，海洋的战略地位也愈加突显出来，为此，加强对海洋经济社会发展的规划，构建海洋强国的发展战略是我们面临的重大课题。然而，我国要实现“海洋强国”战略，海洋法治文化是智策良方，舟山群岛新区发展规划的有效落实，海洋法治文化是措施保障。因此，加强海洋法治文化建设刻不容缓。

【关键词】海洋法治文化 海洋强国 措施保障

1.建设海洋法治文化是实现“海洋强国”战略的基础

在海洋经济发展、海洋强国建设方面，我们已经落后于西方百年之久，在这新的海洋世纪里，我们不能再自甘落后、踌躇不前了。为此，十八大提出了建设“海洋强国”的战略，为国民所振奋。我国提出的建设“海洋强国”的战略，与西方的依靠海上武力而走上海洋霸权之路的海洋强国不同。是以“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益”为目标，以“和谐海洋”为愿景，建设“强而不霸”的新型海洋强国。①

“和谐海洋”的理念，是中国人民海军庆祝建军六十周年时向世界发出的倡议，是我国一贯主张的“和谐世界”理念的延伸。展现出我国勇于承担与世界各国共同维护海洋和平安全的责任和使命，标志着我国对国际海洋事业发展做出新贡献的能力和决心。这个新型的海洋强国战略模式，将在汲取世界上曾经和时下的海洋强国兴衰经验的基础上，创出一条适合我国国情的和平发展海洋事业的特色道路，即发达的海洋经济、先进的海洋科技、健康的海洋生态、稳定的海洋安全和强大的海洋综合管控能力等。然而，要想实现这个目标，就要加强海洋法治文化建设。

海洋法治文化是有关海洋的法律制度、法制机构、人们的海洋法治意识及法治活动的总称。它内化于国家海洋法律思想、法治思维、治海理念、管理制度等并支配人们的涉海行为。②也就是说，用法治思维方式指导人们的涉海活动，把提高海洋法治意识作为人们的价值追求，是人们的法治文化意识与国家海洋事业的有机结合，是通过教育、宣传、媒体等手段使法治文化建设渗透到海洋事业的各个方面。具体体现在：一是培养人们崇尚海洋法律的意识。是指在国家海洋事业建设过程中培养人们崇尚法律至上的意识，视涉海的法律法规为海洋社会的最高权威而自觉的加以尊重、信奉和推崇。二是教育人们遵守海洋法律。海洋法律是海洋社会秩序规范的体现，是国家在治理海洋事业上的工具，它彰显了国家在海洋建设方面的威严，所以凡从事海洋事业的人们都要遵守海洋法律，自觉地在海洋法律规定的范围内从事涉海活动。三是使人们学会运用海洋法律。不仅要学会运用海洋法律来解决在涉海活动中所发生的纠纷，还要学会通过法律途径来解决海洋经营过程中的争端，更要学会寻求运用海洋法律来保护海洋人的合法行为。四是提高人们维护海洋法律尊严的自觉性。海洋法律是保护涉海公民和企业的合法权益，维护海洋社会的秩序，使我国海洋事业的建设者都能在公平和正义的环境下活动，使触犯海洋法律的违法犯罪分子能够及时得到惩罚，真正实现法律面前人人平等。因而提高人们维护海洋法律尊严的自觉性，是实现海洋强国战略的基本。为此，通过海洋法治文化建设来实现人海和谐，促进海洋经济持续发展，维护海洋领域的安全，是必不可少的措施，是最终实现“海洋强国”战略目标的基础。

2.海洋法治文化是舟山群岛新区建设的保障

《浙江舟山群岛新区建设三年（2013 年-2015 年）行动计划》应中国“海洋强国”战略的先行先试原则而适时出台。为推进新区三年行动计划的有效落实，有关新区建设发展及管理方面的立法和法规体系也正在构建中。然而，在实施新区建设行动计划的同时加强海洋法治文化建设，是毋庸置疑的措施保障。

2.1解决海洋经济发展中的问题不可缺少海洋法治文化

作为海上群岛之城，特殊的地理位置和海洋环境，构成了舟山独有的以海洋经济为主、陆地经济为辅的经济发展模式。

长期以来，由于受到国内外大环境的影响和冲击，舟山群岛区域在海洋经济发展的过程中，不同程度地存在着影响舟山海洋经济发展或和谐海洋建设的问题，既有与全国乃至与全世界相同共性的海洋问题，诸如：恶化的生态环境、污染的海洋水域、退化的渔业资源、频繁的海洋灾害、受到侵害的海洋权益等。也有其自身发展过程中存在的个性问题，例如，海洋综合管理水平较低、海洋资源掠夺式开发粗放式经营、海洋经济结构不尽合理、现代化港口物流体系不健全、人才缺乏科技力量薄弱等，严重制约着舟山海洋经济的发展。这些问题的存在当然有多方面的因素，也有海洋法治机构法律法规不完善不健全、海洋法治教育没有受到足够重视的原因，但是，舟山海洋法治文化建设长期滞后于海洋经济发展的步伐，也是不可忽视的。

习近平总书记在浙江时曾讲过“法治文化是法治的‘灵魂’，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。”③近年来舟山市对海洋文化的研究和发展越来越重视，也取得了很大的成效，对舟山区域海洋经济的发展起到了巨大的推动作用。但是，作为海洋文化重要组成部分的海洋法治文化，对舟山群岛新区的建设将具有特独作用。也就是说，要建设不同于上海浦东、天津滨海和重庆两江新区的舟山群岛新区，就要在加强海洋法治文化建设上下功夫。使人们在新区建设的过程中的树立崇尚海洋法治的意识，并逐渐形成良好的文化氛围和法治保障体系，从而为舟山群岛新区建设提供强大的精神动力，因此，海洋法治文化是舟山群岛新区建设过程中不可或缺智力支持。

2.2保持舟山海洋经济发展势头需要海洋法治文化

近年来，舟山海洋经济综合实力、经济产业发展都有明显的增长，经济结构转型已基本完成，以临港工业、港口物流、海洋旅游为主的现代海洋经济体系已初具规模。据统计，2012年，舟山市海洋经济总产出1959亿元，按可比价计算，增长13.1%。海洋经济增加值585亿元，增长12.0%，高出GDP增速1.8个百分点，海洋经济增加值占GDP比重达到68.7%，比上年提高0.1个百分点。增速居全省第二。④但是，要稳定舟山海洋经济的发展势头，积极落实舟山群岛新区发展规划，为浙江省海洋经济的新发展开好头，起好步，各级政府要在筹划经济的同时，谋划好为其保驾护航的海洋法治文化建设，新区的发展建设需要现代法律服务体系的支撑和法治文化的保障。

2.3舟山群岛新区建设要依托海洋法治文化

舟山群岛新区定位于立足浙江、服务全国、面向太平洋，努力成为浙江海洋经济发展的先导区和长三角地区海洋经济发展的重要增长极。提出了未来10到20年的发展目标，将舟山群岛新区建成大宗商品储运中转加工交易中心，建成我国东部沿海地区重要的海上开放门户，建成我国重要的现代海洋产业基地，建成我国海洋海岛综合保护开发示范区，建成我国陆海统筹发展先行区。新区建设的战略定位和发展目标已明确，随着“三年行动计划”的推进，新区行政管理体制发生了变化，新区党工委和管委会已挂牌成立。那么，原有的行政职能、行政执法和行政审批等都要进行调整或改革，随之而来的是探索适合舟山群岛新区特点的综合执法体制的改革，建立不同层次的城市管理领域的综合执法体制，新区区域功能规划的落实，市容环境卫生、园林绿化、城市道路等方面的行政执法制度的建立，都要通过出台相关的法律法规来落实。舟山群岛新区与其它三个新区的情况不同，例如“三年行动计划”中规划的建设“四岛一城”、自由贸易园区、打造花园城市等，都没有现成经验可以借鉴，国家原有的法律法规也不可能完全适用于新区的建设，所以要先行先试，边干边学，探索中前进。

为此，在舟山群岛新区规划筹建的同时，进行海洋法治文化的建设和规划是非常必要。在法律的框架下构建新区海洋社会经济发展的权力制约机制，充分发挥具有地方特色法制规范与政策保障在新区的建设中的作用。使新区人们在开发建设海洋的过程中提升依法治海理念，在管理治理海洋的过程中奉行海洋司法独立的原则， 努力提高与新区海洋经济社会发展总体水平相适应的海洋社会法治化管理水平和公民法律意识，为新区海洋法治建设形成良好氛围打下坚实的基础。让海洋法治文化在新区的治海、用海方式和人们的涉海行为上形成依托，为推进舟山群岛新区建设提供强有力的法治保障，实现海洋经济持续发展的最终目标。这不仅是新区建设的需要， 同时也是新区海洋人的共同追求。

3.为加强海洋法治文化建设营造良好氛围

加强海洋法治文化建设，在新区营造深厚的海洋法治文化氛围，对舟山群岛新区的发展具有重要的现实意义。为此，要举全区之力，共同营造海洋法治文化建设的良好氛围，开创舟山群岛新区经济社会发展的新篇章。

3.1科学规划，推进海洋法治文化研究

舟山群岛新区的发展规划已经制定，行政管理体制已经提升。根据十八大关于“依法治国”的论述和要求，新区的管理体制应该致力于建设一个“法治政府”，这应是新区今后工作的目标任务。行政管理体制的变化必然带来新的法治要求，原有的法律法规已不能适应新区特定的战略发展地位，需要修定；新区目标任务的提升亦缺乏相关法律法规的支撑，需要制定。所以，迫在眉睫的是要尽快建立与新的管理体制相适应的、能够得以落实依法行政的法律体系（有关部门正在着手进行），为推动舟山新区先行先试目标的实现提供法治保障。

因此，为确保新区法律体系的有效实施，也应同步制定新区海洋法治文化建设的发展规划，力争构建出完整科学、并具有舟山新区特色的海洋法治文化建设体系。由新区管委会层面相关职能部门牵头，成立新区各层次的海洋法治文化研究中心（所）。结合舟山的实际情况推进海洋法治文化研究工作，向海洋法治文化建设好的省市或地区学习，积极开展国内外学术交流，出版和创办相关的书、刊读物和基地等，鼓励民间及其他学术社团积极参与该领域的研究。

而且，要特别重视涉海企业的海洋法治文化建设的规划和研究，因在推进新区发展规划的过程中，舟山的涉海企业将大幅增加，在涉海企业中推进海洋法治文化建设将是重中之重。使涉海企业明确自己的法律定位，理顺纵横内外的法律关系，了解并正确运用国家、省市相关的海洋法律法规，使自己企业的组织管理、经营行为和发展目标都在法律的框架内运行；使企业者和全体员工都学会依法管理， 依法经营， 依法协调内外关系， 依法维护自己的合法权益， 不断提高经营管理和生产水平， 为企业参与国际竞争积极创造有利的条件和法律基础。

3.2依法实践，完善海洋执法体系

法律重要的在于执行，执法是法律效率得以实现的关键。“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。”⑤今年两会期间，国务院出台了机构改革和职能转变方案，提出重新组建国家海洋局，这是我国顺应世界发展潮流，构建海洋强国战略的一项重要的顶层设计。意在解决我国现行海上执法力量分散，执法效能不高，维权能力不足等问题，为更有力的加强海洋的资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，更好地推动海洋经济发展，推进海上统一执法，因此建设综合、统一、高效的海洋管理机构非常及时和必要的。

舟山群岛新区处于我国东部地区重要的海上开放门户和伸入环太平洋经济圈的桥头地带，既是我国经济对外开放的重要海运枢纽，也是我国具有突出战略地位的海防前沿。担负着国家海洋经济发展的新模式、新机制的探索和海洋权益维护的双重责任，同时还承担着保障区域经济发展、保护本地海洋资源环境的日常执法任务。因此，新区规划伊始，要适应国家机构改革的新形势，有超前思维和眼光，树立大局观念，改变传统本位思想，在建立海洋综合执法体系方面，敢于先行先试，趟出一条新路来。国家将海洋局与海监、海警、渔政、海上缉私警察体制和职责整合，成立国家海警局，以达到推进海上统一执法，提高执法效能的目的。那么要实现这五支海上执法队伍的一体化，这是一个新的尝试，在具体实践过程中，可能会出现很多不协调、不融洽的矛盾和问题需要解决，怎样尽量缩短各种职能间的磨合期，探索海洋综合执法新模式，我们有着义不容辞的责任。舟山群岛新区在这方面也要起到先导的作用，要在“统一”上下功夫，即在体制、职能、制度、装备和经费等方面都要达到统一，树立先进的海洋执法理念，构成具有高新技术能力的现代化指挥系统，建立陆、海、空、卫星相结合的综合执法体系，这样才能承担起国家赋予的各项海洋管理和执法任务。

3.3提升服务，优化法律服务环境