某市税务局深化国税地税征管体制改革工作情况汇报

某市税务局深化国税地税征管体制改革工

作情况汇报

国税地税征管体制改革以来，在省局党委的坚强领导下，**税务系统认真学习贯彻党中央、国务院决策部署，按照总局、省局规定的时间表、路线图稳步实施，压茬推进，取得了阶段性成效。

一、主要做法和成效

（一）吃透上级精神，在凝聚多方合力上下功夫。在6个月的时间里，全系统通过党委率先学、领导示范学、支部集中学、个人对照学的等方式，深入学习中央、总局、省局关于机构改革的系列部署精神，为改革顺利推进奠定了良好的思想基础。据统计，全系统共开展党委专题学习**场次，支部学习会***场次，举办各类交流活动**次，党员干部撰写心得***篇，学习笔记人均达到****字以上。及时向党委政府请示汇报，努力赢得支持，市县两级党委政府主要领导对国税地税征管体制改革先后作出批示**次，亲临督导和参加会议**场次，财政、人社等相关部门积极配合，协同作战,形成了推动改革的强大合力。市县两级领导班子带头讲政治、讲团结、讲奉献，带头抓稳定、抓收入、抓学习，广大干部职工拥护改革、支持改革、投身改革、服务改革的热情浓厚、干劲十足。

（二）强化责任担当，在推动改革任务落实上功夫。为有效实“四个确保”，市县两级税务部门建立了以党委书记负总责、党委委员对各自联系点和分管部门负分管责任的纵向到底、横向到边“包干责任制"，把应急值守纳入常态化管理，严格落实局领导带班和24小时值班制度，坚决执行保密纪律和重大事项“零报告”制度，细化和落实信访及舆情应对工作。市局党委随时向省局督导组汇报工作进展，第一时间了解掌握省局督导工作要求，抓好贯彻落实。市局下派的*个督导组积极落实“123”督导机制的“规定动作”，做优“自选动作”，逐项靠实“六项纪律”，促进基层机构改革与税收中心工作“两不误、两促进”。纪检组扎实推进办税“最多跑一次”和“四办”改革，向全社会公布办税事项“最多跑一次"清单，印制了《办税指南》和《社保费及非税收入政策问答》，进一步整合业务，优化流程，疏通堵点；加速推进国地税业务融合、网上和线下融合，实现“一厅通办”“一网通办”“一套资料办”“主税附加税费一次办"，办税便利化和效率不断提升。

一是国地税业务融合有序，最终实现国地税“一个标识”“一厅通办”“一次办结"“一套资料”，网上办税系统“一网通办”，纳税服务质效更提升，纳税人办税更便捷。二是部门整合加快。总体来说，推进XX县国地税征管体制改革,我们主要釆取“四个坚持”：一是坚持党的领导。实行国地税征管体制改革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建鉱的伟大顶层设计。是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举。也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利民利税利发展。我们原XX国税、XX地税在县委县政府的领导下，高举改革的旗帜，始终将党的领导贯彻始终，以党的坚强领导，为XX县国地税征管体制改革指明方向、规划航道。二是坚持改革方案。原XX国税、XX地税严格按照国家税务总局制定的《深化国税地税征管体制改革的方案》，明确原XX县国地税在国地税征管体制改革期间遵循的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、实施步骤及工作要求，并按照方案精心谋划、周密部署、有序落实、稳步推进改革，确保改革秩序井然、推进有力。三是坚持改革纪律。

一、管弦迭奏，服务一个音调为解决纳税人办税标准不统一、不便利及纳税人两头跑等问题，该市国、地税在整合办税资源、优化办税流程、减轻办税负担等方面联合发力，确保纳税服务同一标准，促进深度融合。一是整合办税资源，合建一体平台。在所有县（区）地税局、国税局实现互相进驻对方服务厅、共同入驻行政服务中心的基础上，临川等县（区）的乡镇国税分局尝试代征地方零散税收，宜黄、崇仁、金溪、南丰4个县在当地政府的统筹下，统一规划建设联合办税服务厅，实现“一窗双系统、事项一窗办”，让纳税人“进一家门、办两家事”，避免“两头跑、两头找”，降低了办税成本。目前，该市国地税联合办税服务窗口数量达到58二是统一流程标准，规范对外服务。制定了《XX市国地税办税服务人员管理和考核办法》，统一办税流程、统一服务标准，做到首问及一次性告知责任覆盖双方业务，延时限时提醒预约同步，让纳税人“首问一个人、通联涉税流”；精简办税资料，一次采集双方共用，2016年双方累计联合采集财务报表26429份;国地税联合维护纳税人权益，处理双方涉税服务诉求25件，联合开展税收宣传52训纳税人6885人次。三是信用联合评定，奖惩措施同源。共同打分评定共管户，共享资料，动态管理，信用互认，全市联评2016年度纳税信用等级4510户;开展“银税互动”，帮助B级以上纳税人获得无抵押担保贷款扶持，该市115户纳税人通过“税贷通”项目取得贷款3.67亿元，促进纳税信用社会化共享运用;广昌县制定《税收守信激励与失信惩戒管理办法》，建立企业信用监管警示系统，将纳税信用纳入政府采购、土地供应、出国出境等应用范畴。

二、双轮同轨，管理一个尺度为适应税源深刻变化的

新趋势，XX市国、地税部门坚持简政放权、放管结合，在税收户籍、税务发票、定额核定等方面管理同一尺度，进一步提高了征管质量和效率。一是税源户籍同管，扎牢征管基础。同步推进“五证合一"等登记制度改革，共同做好换证变更前台辅导、采集信息后台传递工作，累计联合办理新设立登记、变更登记和协同注销登记19897上线〃为契机，开展国地税共管户分类比对，实现管户数据并档统一;联合组织营改增户调查确认，实地核查税源基础信息，全市27351户营改增纳税人资料顺利交接，做到不重户、不漏户。二是计税标准统一，共同确认结果。采取“方案联

合制定、信息相互交换”的方式，协同开展12241户定期定额个体纳税人的定额核定，保证双方计税标准一致;联合开展企业纳税人典型调查和涉税信息釆集、测算及确定应税所得率，共同核定征收企业所得税;联合确定了本地房地产开发经营企业销售未完工开发产品的计税毛利率标准，统一了房地产行业应纳税所得额的计税依据。

三是税务发票合控，堵塞税收漏洞。联合印发《加强国

地稅合作规范代开增值稅普通发票流程的规定》，规范国税代开增值税发票环节地方税费附征流程，将城建税、教育费附加、个人所得税等地方税费纳入国税“先税后票"完税前置机制中，促进“以票控税”回归;执行联系单制度，满足“营改增''过渡期纳税人发票需求，防范多开少征风险。

一年来，该市国税在代开发票环节累计征收地方税费2847.31万元，地税累计为国税征收税款1995.2万元。

三、弓弩齐发，执法一个劲道积极推进涉税信息共享、执法适度整合，协同开展征管互助、风险管理，联合进户稽查，促进税收执法标准的统一、执法水平的提高和税收震慑力增强。一是实施信息聚合，防范税收风险。共享双方内部涉税信息，以半月为周期，交换“金三”系统内尚未实现实时交互的业务域数据，累计共享信息194613条;联合采集第三方涉税信息，依托全市51门建立的信息平台，双方釆集了98万条信息并开展联合分析应用；联合开展经济税收分析、协同监督管理及国地税间的关联指标比对，识别税款征收风险。2016年，该市国地税通过共享信息累计增收6385.84万元。

二是开展征管互助，提高征管效率。完善二手房销售和其他个人房屋出租“双代”管理，合作设计开发各税种间不含税换算工具，确保了计税口径相同;互认建筑企业外出经营管理状态，共享机构所在地开具核销和经营地报验登记业务信息;联合开展经济税收分析，开展了增值税、消费税与城市建设税及附加等国地税之间的关联指标比对；协同开展了房地产一体化管理，双方依靠协同管理累计增加建筑房地产业税收25669.67万元。

三是联合进户稽查，增强威慑效果。联合制定《案源管理办法》《轮查和抽查选案管理办法》，开展案源管理合作,探索建立随机和竞标方法选派执法检查人员的“双随机”抽查制度;双方确定共查对象，做到联合进户、各税通查、文书各制、结论单下，专项稽查协作进行、日常稽查联合开展、举报案件联合查处。全年累计对22户纳税人开展联合稽查，查补入库税款、滞纳金及罚款1766.98万元，有效增强了震慑作用，提高了税法遵从度。

三、携手发力，协作一个步子XX市国、地税共谋发展大计，真诚合作，积极探索“组团上阵、相互嵌入”的合作模式，在税收宣传、风险管理及干部交流等方面成效明显。

一是组建辅导宣传团，共发税收声音。立足微信公众号等新媒介平台，共同编印税收宣传资料，联合发布营改增、金税三期等国地税关联业务公告，同频发声扩大影响力;高新区、南丰县等国、地税组织了取得“三师"资格的干部组建纳税服务专家团队、上市税收援助团队等志愿组织，实行跟踪化咨询服务，主动帮助涉税筹划，从企业新办到正常经营，提供一揽子个性化服务;黎川、资溪等县国、地税共建纳税人权益保护组织，完善纳税服务投诉管理和需求,健全了联动响应举措，受到了纳税人高度称赞。

二是成立风险管理团，拆除数据烟囱。成立了由国地业务骨干参与的风险管理团队，进行数据整备和风险分析、识别、排序、应对等环节的合作;双方以行业和事项为核心,对房地产业、建筑业、金融保险业、生活服务业、物业行业、旅游业等行业和股权转让等资本交易事项开展风险协同管理，依据国地税各自风险特征库、风险分析模型、风险识别指标，共同制定风险筛查指引和风险应对预案，共同防范税务风险。

一年来，该市国地税累计款风险应对税款4763.03万元。三是创设难题攻关团，互鉴税收经验。以人才流动为突破口，将各自长期积累的工作经验聚合共享、跨界交融,激荡碰撞出裂变的思维活力。双了方共同建立了13个税收调研课题组，针对信用应用、欠税清理等双方共性难题开展联合攻关；共同制定互派干部挂职锻炼实派施方案，互派6名干部挂职交流工作，挂出单位和干派出单位对挂职干部实行双重管理，为挂职人员施展才华提供平台、创造条件，倡导挂职人员“拜师学艺”“跟班学习”，进一步促进优秀经验的相互借智鉴和智慧成果的相互融合。