儿童快乐家园建设项目可行性研究报告

儿童快乐家园建设项目可行性研究报告

1、总论

1.1项目名称

宜春市袁州区儿童快乐家园建设项目

1.2项目建设单位及其简介

项目建设单位是宜春市袁州区留守儿童之家。

宜春市袁州区留守儿童之家（简称儿童之家）是由袁州区民 政局批准成立隶属于袁州区妇女联合会的社会公益组织。儿童之 家下设活动办公室、家作辅导部、寄宿托管部等工作机构，有专 职工作人员5人，兼职工作人员2人，志愿者数十人。儿童之家 成立几年来以来，致力于袁州区留守儿童关爱。在业务主管单位 袁州区妇女联合会的指导下， 通过多种途径吸纳了社会各条战

线上的多名精英人士参与活动，其中政府单位、文化教育、 卫生行业、私企业主计5。多人成为常态的志愿者。同时与 袁州区团委、志愿者协会、学院团委、教育托管机构均有不 同程度的合作。成立以来，累计开展了数十场各类公益活动， 累计服务上千位留守儿童。取得了较好社会反响。

1.3本可行性研究报告的编制依据

(1)

近期以来，省区民政厅和市区民政局的有关通知精神。

1.4项目建设背景及提出的过程

新中国成立50多年来，特另U是改革开放以来， 在党和政府的 重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群 体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质 文明和精神文明建设中发挥了积极作用。 我国已经进入老龄社会，

老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会 化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件 也亟待改善。但是长期以来，我国社会福利存在资金不足、福利 机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需 求日益增长的需要。社会福利事业的改革与发展，已经引起党和 政府及全社会的广泛关注，党的十六大报告中也明确提出“要建 立健全同经常发展水平相适应的社会保障体系，发展城乡社会救 济和社会福利事业”。为此，必须从长远和全局出发， 加快社会福 利事业的发展，确实保障社会弱势群体的切身利益，这对于进一 步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重 要意义。同时，社会福利事业是社会保障制度的重要组成部分， 也是衡虽一个地区社会文明程度的重要标志。 义办社会福利事业，

是解决社会养老和孤残儿童收养、康复问题的重要举措。民政部 为了贯彻胡锦涛总书记对孤残儿童的重要指示精神，决定在“十 一五”期间实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，资助地方政府新 建、改建和扩建一批功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利 机构。

根据上述全国的总体形势和遵照（民发 [2006]5号）《关于 加强孤儿救助工作的意见》和（发改办社会 [2007]1130号）《国

家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报 2007年和2008

年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施 建设项目建议方案的通知》等的重要精神，宁痕县民政局根据 宁痕县的实际，结合全县经济社会快速发展，实现民族地区社 会稳定的需求及广大各族群众迫切愿望，于 2007年初以书面形

式将有关建设儿童福利院的思路和方案上报县人民政府。据此， 最近县人民政府在规划民政福利事业发展时，决定抓住这一契 机，申报本项目。并决心争取省民政厅和市民政局的关心和支 持，以争取扶持资金与自筹解决相结合的方式，建设好儿童福 利院。

1.5项目建设地点

儿童福利院建设地点选择在宁痕县城南 2公里处的干河子社 区（原宁痕局三车队队址， 该地现已闲置），由县人民政府无偿划 拨土地作为建设项目使用。

1.6项目建设规模

儿童福利院占地面积为 4.18亩（2781.58m2）,主体建筑物为 砖混三楼一顶结构，总建筑面积为 1000耐，修筑围墙、大门、走 道等附属建筑，架通供水供电设施，物露土地面积种草植树，修

建简易娱乐场。

项目建成后，能收养 200人孤儿及未成年流浪儿童。

1.7项目建设目标任务

建设儿童福利院，院内分设儿童区及孤儿养护、 教育、康复、

娱乐等内设机构和场所，年收容县境内孤儿 200人。项目建成运

行后，可让宁痕县内有一部分孤儿有个家，解决他们吃、穿、行、 住等日常生活问题，缓减各级党委、政府面临的社会问题。

项目的实施将实现宁痕县的部分孤儿有所养、有所靠，不至 流落异乡和流落街头，为他们提供良好的生存学习环境。让孤儿 们感受到党和国家的温暖， 感受社会主义制度的优越性， 实现“和 其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长” 。

1.8主要存在问题及建议

儿童福利院是个较为特殊的场所， 从中生活的是一些智

力和身体都正处于发育中的儿童 (除工作人员外)，因此，项目构

筑物的设计和施工，内置配件、设备设施等都必须周全考虑，特

别强调安全问题，使孤儿和工作人员生活在院内安全舒适，万无 一失，也使儿童福利院发挥出最大的社会效益。

儿童福利院建成运行后， 是一个完全依靠财政资金来维 持运转的纯公益性项目，从中更多的体现的是党的温暖和社会主 义国家的优越性。因此在项目设计上和施工中都应符合节能、节 约的原则，其供水供电设施、院内附属配件、设备等均应体现节 能、节约的特点。

鉴于儿童福利院的特殊性， 工作人员每天面对的是一些

烦琐乂繁重的体力劳动，且必须要掌握一定的专业技术知识。因 此，建议有关部门在调配工作人员时，配备一些具备专业技术知 识、个人素质高、思想品德好、能吃苦耐劳的工作人员，这样才 能更有效地发挥儿童福利院的作用，更加体现党的温暖和社会主 义的优越性。

本项目的规模十分有限， 仅能解决200名孤儿的社会服 务问题，难于满足全县的实际需求，还有待于不断提高服务的范 围、规模和质虽。

2、项目建设背景

2.1宁痕县的基本情况

宁痕彝族自治县地处滇西北的J11滇交界处，位于东经 100

22'?101 ° 16',北纬 26° 36'?27° 56'。东北两面与四川 省凉山州的盐边、盐源、木里三县接壤。西面与丽江市古城区和 玉龙纳西族自治县隔江相望，南部与本市永胜、华坪两县毗邻， 全县土地面积6025平方公里。县域地处滇西北横断山脉中断， 属

金沙江水系，地势以西北部较高，东部和东北部较低，分为高原 盆地、高原条状山地、高原河谷、金沙江峡谷、河流冲积阶地等 五个地貌单元，海拔最高 4510.3米，最低1350米，相对高差

3160.3米，境内山高坡陡，山区面积占 98.4%。县域地处西南季

风气候区域滇川交界处的小凉山，属低纬度原季风气候区，具有 暖温带山地季风气候特点，干湿季分明，立体气候明显，年平均 气温12.7 C，全年无＜ 0C的季节，1月平均气温4.1 C, 7月平 均气温19.3 C, A 10C的活动年积温为 3782 C，全年日照时数 2321小时，日照百分率为 53.8%，年平均降雨虽为 925mm年蒸 发虽为1270mm雨虽主要集中在7?9月份，占全年降雨H的80% 以上，5?6月常出现干旱。平均年无霜期为 192天。本县自然灾

害频繁，主要自然灾害有干旱、洪涝、风灾、冰雹、低温冷害、 盐碱地等，干旱、洪涝灾害每年都发生，成灾面积逐年增多，滑 坡、泥石流发生频繁，危害程度不断增大，使人民群众生产生活 受到较大影响。

2006全县辖15个乡（镇），91个村民委员会（含社区、办事处）， 1119个村民小组，52880户，24.44 万人，其中农业人口 22.60 万人，有劳动力11.5万人。县域国土面积 6025万亩，其中耕地 106.75万亩，园地面积 4.42万亩，林地624.42万亩，牧草地8.04 万亩，宅基地4.56万亩，交通用地3.86万亩，水域10.34万亩， 未利用土地145.41万亩。宁痕县是一个山区农业县， 农业是经济 发展的基础，十一届三中全会以来，本县农业发展较快。据 年统计，粮食总产虽6590万公斤，平均亩产130公斤，农民人均 生产粮食292公斤，主要粮食品种是洋芋、玉米、养子、水稻。

2006

经济农作物主要是油菜和白芸豆、烤烟。农业生产总值 28815万 元，占国民经济总产值的 42.5%，其中种植业产值 14007万元， 林业产值3728万元，畜牧业1095万元，渔业产值 425万元，农 村物资服务业560万元。

从整体上来看，全县贫困人口基本分布在高寒山区和深山

区，以及金沙江河谷区，坝区和半山区较少， 2006年底全县农

民人均纯收入 667元以下的绝对贫困人口为 17.87万人，其中

高寒山区（海拔在 2781.58 米左右）就有 8200户、41000人。

　据统计全县农业人口 22.6万人中，农民人均纯收入在 924元以

上人口 1.66万人，纯收入 667?924元的人口为 2.29万人，人 均纯收入667元以下的人口 17.87万人。人均纯收入 500元以 下的人口 8.5万人。

2.2项目建设的必要性

宁痕县由于历史及地理条件等诸多原因，加上是个高寒、贫 困的山区农业县，集“山、少、边、穷”为一体，各种自然灾害 及不确定因素时有发生，孤儿和未成年的流浪儿童任何时候都会 出现。据2006年末统计，全县有无人供养的孤儿 350人，这些孤 儿的日常生活、上学等问题正成为当地党委政府较难于解决的社 会问题，而建设一个儿童福利院，收容收养这些孤儿，是解决问 题的最好办法，并且人口众多的宁痕县目前还没有建立一所儿童 福利院，对收容收养孤儿和未成年流浪儿童这项社会福利事业的

开展还处于空白之中。因此，本项目的建设是宁痕县广大各族群 众的紧迫需求，是各级党委、政府面临的当务之急，是十分必要 的。

2.3项目建设的可行性

项目建设符合党和国家的方针政策

我国是社会主义国家，具有不可比拟的自身优越性，党中央 和国务院历来都高度重视儿童社会福利事业的发展，民政局及其 它相关部门都出台过很多有关开展好儿童社会福利事业的政策， 民政部于2001年2月6日发布《儿童社会福利机构基本规范》 于2006年下发(民发[2006]52号)《关于加强孤儿救助工作的意 见》，国家发改委和民政部于 2007年联合下发《国家发展改革委 办公厅、民政部办公厅关于编报 2007年和2008年社区服务设施, 流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建设方案的 通知》等文件。因此本项目的建设符合党和国家的方针政策。

宁痕县委、县人民政府高度重视

建设儿童福利院，收养孤儿和未成年流浪儿童，解决好他们 的日常生活、学习等问题，搞好儿童社会福利事业，这利于社会 安定、利于民族团结，使地方党委、政府能安心推进社会经济建 设进度，促进民族地区繁荣进步。因此，县委、县人民政府高度 重视儿童福利院建设项目，已将闲置的原宁痕局三车队址无偿划 拨作建设儿童福利院使用，并承诺财政怎么困难也要拿出配套资 金推进儿童福利事业的发展。这使儿童福利院建设有了部分资金 保障。

项目建设基本条件具备

目前，项目前期的准备工作也在进行之中，县民政局已拟定 出建设场址选择方案和初步实施草案，相应的审批手续和所需的

“证”、“照”已在协办之中。根据目前的准备情况分析，项目选 址正确，“三通一平”工作容易实施，原材料的采购供应有保障, 只要建设资金到位，项目即可建成并投入运转。因此，项目建设 条件基本具备。

3、项目建设地址选择

3.1选址原则

本项目建设地址选择时，重点考虑以下几个原则：

项目选址符合《儿童社会福利机构基本规范》 (2001年 2月6日中的有关规定和要求。

交通方便，水源和电源接入便捷，易实施“三通一平”

工作，原材料采购运输方便，可降低施工建设成本和建成后的运 转成本。符合节约的目标。

周围无密集的居民生活区和污染企业，环境质虽较好 但离城区不能太远，具备院区环境舒适，平时工作、生活运行成 本也不高的特点。

3.2项目建设地选择

按照宁痕县人民政府的安排和项目选址的原则，儿童福利院 建设地址选择在宁痕县县城南部干河子社区，该地区是已闲置的 原宁痕局三车队队址，距县城有 2公里的公路里程，面积为 4.18

亩( 2781.58m2)。

3.3项目建设地址的基本概况

项目建设地原宁痕局三车队队址， 总面积有2781.58m2,该地

地势平缓，四周都有人户居住，西靠宁痕县较为著名的新荒山山 脉，东临干河子河道，隔河道便是“丽宁”旅游公路主干线，从 公路主线至儿童福利院有 500米的距离，有一条路面辅有弹石的

公路相连接，该路可通行20吨位的大型车辆，交通十分便利。同 时，有一条400V的高压线和县自来水厂的城南片供水主管都从该 地附近经过。因此，该地是一块理想的建设用地。

4、平面布局、建设内容、规模及收养孤儿规模

4.1平面布局

儿童福利院由生活用房、食堂、围墙、大门等主建筑物、供 水、供电设备、锅炉房、娱乐场及其内置配件设施等构成。其平 面布局见图 1。

4.2、建设内容及规模

建设内容及规模详见附表 1、表2、表3 4.2.1 土建工程

建设院办公用房100吊；

建服务用房 360宿；

建设儿童居室480宿；

建设其它用房60 m2;

建设围墙、厕所和大门等附属工程；

露土空地种草植树 1000 m2。

4.2.2配套设施建设

供水管道安装1000m,修筑供水池10耐;

安装10KVA变压器一个及生活用电布线；

修建100R1的儿童娱乐场；

修建院内混凝土结构走道；

安装小型锅炉一个；

4.2.3设施配件

购置床及行李200套；

购医药器械1套；

购餐具、厨具1套；

购桌椅150套；

购居室家电类5套；

购生活用车1辆；

购置院内其它必须的日常用品。

200人4.3

200人

儿童福利院项目建成后，能收养孤儿及流浪儿童

5、投资估算和资金筹措

5.1估算依据和说明

建设工程费按“云南省建筑工程综合预算定额”估算；

设备购置费根据宁痕县目前的现行市价及有关定额进行 估算；安装工程费按设备类型分别计取费率；

其它费用根据有关规定及项目实际进行估算；

根据项目建设工期短的特点， 项目预备费和原材料涨价 费未作估算；

根据国家发改局有关规定，价差预备费及投资方调节税 不再计列。

5.2投资估算(见附表1、表2、表3、表4)

基本建设费 326.60万元。其中：

院办公用房建设(含食堂) 15.00万元；

服务用房教室建设 54.00万元；

居室用房建设72.00万元；

其它用房建设9.00万元；

其它土建工程建设 122.60万元。

设施购置费169.59万元。

其它费用103.81万元。其中：

土建工程设施费6.00万元

前期工作费4.82万元

工程建设管理费4.82万元。

职工培训费20.00万元

预备费60.00万元

其它费用支出8.17万元

5.3资金筹措

该项目已自筹资金120万元，根据项目投资估算，请求上级

民政部门安排无偿专项资金 480万元

5.4资金使用计划

根据项目的建设需要，为确保项目达到预期的规模，其资金

使用计划为：

按工程进度工程开工后首付施工方 30%其余按工程进度拨

付，并扣投资总额的 10利质押金，待施工方工程完工一年后再 退还施工方。

6、建筑设计及工程技术及节能措施

6.1建筑设计指导思想与原则

建筑物设计严格按有关规范实行，遵循科学、合理要求；建 设规模适度，虽力而行；工程质虽和投资效益要相统一；房屋设 施多占空间少占地，尽虽留出活动空间绿化；房屋设计与服务功 能相适应，主体建筑与附属设施建设相协调。

6.2项目总体规划方案

总平面布置和功能要求： 整体布局必须遵循科学、 合理要求, 对功能进行分区，路线清晰，通道方便，便于管理；建筑物室内 空气流通好、采光优良。

6.3房屋设计基本要求

建筑物在新城区，虽不受古城建筑规范的约束，但应尽虽做 到美观、大方，并与周围建筑物尽H协调。

房屋结构

房屋设计为框架结构， 建筑面积共2050平方米，共五层，各 层设卫生间。

层高

第一层高3.5米，第二、三层高 3.3米。

通道

门宽大于0.9米，过道净宽大于 3米。

供排水

水源为县城自来水，管道要防渗漏、防堵塞、防腐蚀、便于 维修，保证畅通。污水统一接入净化系统，处理后排放。

电力

低压配电电压为 220/380W，系统接地的形式采用 TN-S或

TN-C-S系统，双回路供电，电器管线暗敷设，电力设施安装要安 全可靠。消防用电设备的供配电源执行国家标准建筑设计防火规 范(GBJ1?。

6.4室内装修要求

顶棚

根据需求和用途采用不同标准进行装修，但应方便清扫、防

积尘，照明使用吸顶灯

墙体

内墙体使用防火、防裂、隔音、可吊挂的材料。

墙面

采用不易脱落的环保型不反光涂料。

门窗

使用铝合金材料，重点库房加防盗设施。

地板

铺设防滑耐磨地板砖。

6.5节能措施

主体建筑物的设计和施工要严格按 《公共建筑节能设计 标准》编制思路和要点执行。

在屋顶安装太阳能，供应室内热水及淋浴用水， 利于节 电。

7、项目建设进度

项目建设期为2007年6月至2008年4月(见下表)

表5:项目实施进度安排表

序号

内 容

时间

1

可行性研究才艮告编制、论证、审批立项

2007年6月-8月

2

施工图设计

2007年8月-2008年2月

3

设备订购

4

土建及洁净装修工程施工

5

设备安装调试

6

工作人员培训

7

竣工验收

2008年3月

投入运行

2008年4月后

项目建筑期工作内容时间示意图

工作内容 投入使用

施工图设计、设 竣工验收。

备订购、土建及 工作人员调进、培

洁净装修工程施 训。

工,设备安装调

试

可行性研究

报告编制、论

证、审批立项

时间

时间：2007年6月-12月 2008 年2月 2008 年3月 2008 年4月

8、组织机构与人力资源配置

8.1组织机构

宁痕县儿童福利院，内设院办、服务部。院办下设财务室和 保卫室；服务部下设医疗保障室、康复训练室、文化娱乐室、儿 童部和食堂部。

组织机构示范图:

8.2人力资源配置

根据机构设置要求，人员配置需 16人

9、环境保护、安全生产和消防措施

9.1环境保护

项目建设与运营对环境的影响

项目建设过程中，建筑垃圾虽较大，不得随意倾到，要加强 规范化垃圾处理工作；项目建成后，运行过程中，主要生产生活 废水和生活垃圾，废水经化粪池处理后，排入城镇污水管网中， 送至污水处理厂处理，生活垃圾集中收集后，统一由城镇环卫车

拉出处理

在运行过程中，还会产生少虽医用废水和固体废弃物，废水 主要是清洗设备及医疗器械所产生，含有实验化学试剂等物；医 用固体废弃物，主要为医用一次性注射器、输液器、棉签、医用 纱布等。

废气主要为锅炉烧水用煤产生， 虽极小，可直接排入大气中

环境保护措施

病源体废水、清洗实验设备及医疗器械的废水采用消毒处 理，严格按照国家卫生部、环境保护管理局的有关规定进行三级

(沉淀、过滤、消毒)处理，力求达到国家允许排放标准；细菌 总数达到100个/毫升，大肠杆菌达到 3个/毫升。

医用固体废弃物的处理采用焚烧和填埋的处理方法。

环境影响评价

该项目建设和运行中，产生的废气、废水、废物，虽不大， 经规范化处理后，不会对环境造成大的影响和破坏，项目可行。

9.2安全生产

(1)危害因素及危害程度分析

项目建设过程中，注意高空作业安全，防护措施要到位；建 筑物构件，装饰装修材料有害物质有得超标。

项目建成后，运行中由于人员相对集中，重点预防传染性疾 病的传授，要加强食品安全管理，医疗室仅开展一般性康复医疗 服务工作，大病到医院诊治。

主要隐患部位

主要隐患部位，有康复医疗室、食堂、财务室、接待室、电 力线路。

有害物资种类及危害性分析

有害物质：主要有传染病、建筑材料有害物质、人为投毒、 儿童福利院、属人员聚居区，要严防群体性食物和传染传播，保 证人身安全。

安全设施

安全设施主要为防火、防盗设施。

建筑物的防宙接地系统应符合现行国家标准《建筑物防宙设

计规范》GB50057-94的有关规定。

项目建设期间，工程队要严格按照有关规定的操作规程和安 全生产要求进行，采取切实措施，确保安全生产。

9.3消防措施

按照“建筑灭火配置设计规范” (GBJ140-90)的要求， 设置室内、室外一定数H:的手提式干粉灭火器。

院内接入DN100的消防进水管。

院内通道及建筑物楼梯、 走道等时刻保持畅通， 必要地 方装应急灯。

平时工作中加强安全教育，增强工作人员的消防意识。

10、项目建设组织保障

10.1项目建设的组建原则和步骤

项目的实施，应符合国内基本建设项目的建设和审批程序，

同时协调与各有关单位的合作， 为工程项目的顺利实施提供保障。

由县人民政府建立以县民政局为主的专门机构，作为项目执

行单位，负责项目建设的组织、协调、管理工作

委派专人担任项目的法人代表，项目实施过程中的决策，指

挥执行等均由法人代表负责。

项目的设计、供货、施工安装等履行单位，应与本项目执行 单位履行必要的法律手续，违约责任应按照国家有关法律、法规 执行。

项目建设单位应与项目工程承建单位协商制定项目实施计划 表，并于履行前通知有关各方。

10.2实施组织机构分工

根据同类工程项目实施的惯例，成立工程指挥部。指挥部设 以下几个职能部门：

行政管理：负责日常行政工作以及项目执行单位的接待、联 络工作。

计划财务：负责项目的财务计划和实施计划的安排，与项目 执行单位办理合同协议登记手续，以及资金的使用安排和收支手 续。

施工管理：负责项目土建与安装施工的协调与指挥，施工进 度与计划安排、施工质虽与施工安全监督检查以及工程验收工作。

设备材料管理：负责项目设备材料的订货、采购、保管、调 拨等项工作。

技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作，主 持图纸的会审、处理有关技术问题以及组织职工的专业技术培训、 技术考核等项工作。

工程指挥部组织机构如下图所示:

11、社会效益分析

200通过项目的实施，具有明显的社会效益，即解决了全县

200

个孤儿的生存、学习、成长问题，为现在或将来为宁痕县经济发

展、社会进步、民族团结、创造出的将是一笔无可估虽的社会财

富和精神财富，同时也具有无可估虽的社会效益。

12、结论及建议

通过对宁痕县儿童福利院建设项目的可行性研究认为，项目 切合当地实际，是非常必要十分可行的，即解决了全县 200个孤

儿的生存、学习、成长问题，具有不可估虽的社会效益。当地政 府无偿划拨土地给予支持。通过项目建设，完全能达到、实现预 期目的和任务。因此，建议有关部门给予立项扶持建设。

附表一:

）丁与

项目名称

单位

数量

投资（万元）

备注

一

基本建设费

97.30

1

生活用房

平■方

540

37.80

2

食堂用房

平■方

60

4.20

3

教室

平■方

400

28.00

4

配套设施建设

27.30

含水、电、路等

a

供水系统

米

1000

1.80

含10R3水池

B

供电系统

1

3.50

含变压器

C

道路建设

米

30

2

4米宽弹石路

D

围墙、厕所、大门

等建设

个

1

15

E

娱乐场所

个

1

5

二

设施购置费

11.80

a

床及行李

套

260

7.80

B

锅炉

个

1

1

C

娱乐用具

2

D

其它

1

三

其它费用

3.90

a

土建工程设计费

2.40

B

前期工作经费

1.50

合计

113

单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善

教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。

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教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。