民族教育要实现快速的追赶和超越

记者：教育部对义务教育的均衡发展给出了“时间表”和“线路图”，省里也专门召开了推进义务教育均衡发展现场会。请您简单谈谈对实现民族贫困地区教育均衡发展的理解?

王成锦：教育均衡是一个很热门的话题，是人们群众非常关注的一个焦点。

就国贫县保靖而言，关键是要抓好教育强县建设和合格学校建设，要结合全县教育发展的整个思路和当前的具体工作做到“五求”：一是硬件上求实，学校特别是城镇学校搞合格学校建设在生活用房、教学用房、功能室建设和设备添置等方面要满足现行办学的实际需求，实实在在建，实实在在搞，不能蒙混过关，不能贪大求洋；二是软件上求严，在合格学校软件建设上要做好校园文化建设的规划，要在建设中高标准、大手笔地体现景观文化、课程文化、精神文化和制度文化四个方面的建设，要把环境育人作为建设的底线；三是师资上求优，就是要注重加强教师队伍建设，注重培养教师的敬业心，注重培养教师的工作热情，激发干事创业的激情；四是管理上求精，要在学校管理上下气力，要加大管理的力度，注重管理的思考和理论的创新，尽心尽力做到学校管理精细化；五是质量上求高，在质量求高这个层面，学校在纵向比的同时，更要横向比，要和州内其它兄弟县市及发达地区比，在相互比较中找出差距、瞄准目标，树立力争赶超的信心和决心。

在“五求”的基础上，还要突出“五抓”：一是抓学前教育的规范；二是抓义务教育的均衡；三是抓高中教育的质量；四是抓职业教育的就业；五是抓各类教育的协调。关键是要坚持学前教育、义务教育和高中教育三个阶段教育举重，并且重心要下移，要尽可能地让城乡、区域内教育实现齐步走，做到不让任何一类教育有“短板”，拖后腿。

记者：您认为保靖教育要实现均衡发展的追赶和超越，面临哪些困难和挑战?

王成锦：作为民族贫困地区，保靖教育要在短期内实现均衡发展的追赶和超越，面临的困难和挑战是多方面的。

总的来讲，主要体现在“五个突出矛盾”上。一是“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；二是数量和规模的问题基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；三是“两基”工作通过了国家评估验收，巩固和提高的问题成为突出矛盾；四是城乡学校办学条件得到较大程度的改善，农村学校太弱、城镇学校太挤的问题成为突出矛盾；五是通过各级各类培训逐步提高了教师综合素质，办学行为不规范和敬业精神有待提高的问题成为突出矛盾。

分开来讲，还是一个差距问题，涉及到教育的方方面面。

一是初中辍学有反弹趋势，质量上有差距。近两年来，保靖县初中阶段学生的年辍学率呈现上升、反弹趋势，接近5％的高比例。高考、中考结果也不尽人意，与州内龙山、泸溪等县相比还存在差距。

二是上级投入与办学需求有差距。现在，摆在我们面前的是三大建设，有计划4年时间(2009年～2012年)，涉及19所中学(含一贯制学校)，规划总投入8236.7万元的农村初中改造(二期)规划，有规划总投入6800万元的文运高级中学建设和规划总投入2640万元的城区第三小学建设，还有规划资金2300万元的职教中心建设。几年内的19976.7万元的办学建设资金需求与上级投入的差距太大。

三是师资结构与均衡有差距。这个不均衡的差距首先是教师知识结构不合理。虽然通过学历培训等各种方式师资水平整体有了提高，但初、高中教师存在“拔高”使用现象，职教专任教师紧缺，“双师型”教师结构矛盾突出。师资结构不均衡的另一个方面是教师的年龄结构不合理，老龄化现象严重。据统计，我县35岁以上教职工占教职工总数的60％左右；50岁以上教师占教师总数1／5的比例。从分布来看，农村教师比城镇教师老龄化现象严重，小学教师比中学教师老龄化现象严重，特别是偏远的村、片小几乎是老教师包场。农村学前教育教师“普师”化、大龄化现象也很明显。

四是职业教育发展存在差距。我县职业教育受办学基础薄弱、办学规模偏小、专业开设滞后、办学质量不高的影响，大部分初中毕业生分散到外县、州外的职校就读，县城职业学校招生数量极少成为制约我县职业教育发展的一大“瓶颈”。

五是就读保障机制离保障需求存在着差距。据调查统计，我县现有义务教育阶段学生3.4万人，其中贫困寄宿生差不多占1／3，特困学生达到2000人。要解决一般贫困寄宿生最基本的生活费，小学每生每年至少要补助400元，初中每生每年要补助600元；要解决特困生最基本的生活费，每生每年至少要补助1000元。如果按以上标准计算，每年至少还需投入200万元。我县在校普通高中生接近4000人，根据州定贫困生标准，可界定为贫困生的约占总人数的60％，其中特困生约占总人数的20％。由此看出，要想让贫困生安心读书，救助保障机制亟待进一步完善，保障水平需进一步提高，保障范围需进一步扩大。

六是管理者执政能力和水平与管理需求存在差距。现行教育管理者队伍中，尤其是校长队伍普遍存在着加强修养不够，调查研究不深，求真务实不实，开拓创新不力和政务公开不透五个较为普遍的问题，与“一个好校长就是一所好学校”的要求有差距。

记者：那在您看来，保靖又有哪些良好的发展机遇?

王成锦：机遇主要表现在四个方面。

首先是国家的惠教政策在不断加强，财政政策在为教育实实在在做事情。比如农村初中改造和职业教育发展扩大内需政策，义务教育公用经费、“两免一补”政策，每年315万元的中央转移支付教育资金，每年240万元的校舍维修长效机制资金，县财政预算城市教育费附加政策，与“普九”相关的一些化债政策等，都在为教育发展积极排忧解难，推波助浪。

其次是在人事政策上，义务教育阶段教师绩效工资政策，义务教育阶段教师“特岗计划”，教师定向培养计划和县里每年招考补充教师等政策的实施，为教育的发展迎来了不少机遇。

第三是政府办教育的责任不断增强。2008年，保靖教育强县工作会议，出台了《关于建设教育强县的决定》等4份文件。还有从2006年起，省里对县里实行“两项督查评估考核”和县里对乡镇履行教育工作责任情况进行年度考核，进一步强化了“人民教育政府办”的责任。

最后是支持教育的良好外部环境在不断优化。这个环境包括部门支持教育的良好氛围逐渐形成，社会各界人士救助贫困生的力度逐渐加大，香港郭氏基金会等慈善机构对教育的大力支持和爱岗敬业、注重质量的内部强劲态势四个方面。

记者：作为一位年轻的“老局长”，您已经形成了自己的教育理念和治教方略，您觉得保靖教育应该有怎样的发展思路?

王成锦：未来五年是保靖教育重要的调整期、机遇期和发展期，我们把保靖教育发展的基本思路定位在“一二三四五”的发展战略上，具体来讲，是要明确优化教育结构，完善教育体系，合理配置教育资源，逐步缩小城乡教育及各级各类教育的发展差距，推动教育事业协调、均衡和可持续发展这个主题；要健全教育教学质量评估和教育教学质量监控这两个体系；要加强对教育教学管理工作，教师教育教学质量和学生学习质量三个层面的考核；要在面向教育科研、面向队伍建设、面向规范管理、面向改革创新等工作上要质量；要在全面提高教师的教育教学教研能力，全面提高学生的自主学习能力，全面提高学校的管理能力，全面提高学校的自我创新能力，全面提高教育教学质量和办学效益上做文章，求突破。只有按照这个发展思路，保靖民族教育才能实现均衡，才有快速追赶和超越的机会。