用法律之弦弹奏和谐之曲

上海市司法局日前提供的数据表明：在全市100多个街道、乡镇，目前已有200多家律师事务所参与签约，定期定点为社区居民提供法律服务；2006年，上海律协组织15名律师脱产半年参与化解信访突出矛盾，尤其是动拆迁方面的各种矛盾，一年来解答各类法律咨询一万余件，代理案件近百起。律师队伍已成为街道社区化解纠纷、提供法律援手的一支不可或缺的力量。

据徐汇区司法局严新力局长介绍，该区律师不仅是纳税大户，而且在律师参与公共事务中已经形成了制度化。其中律师队伍中的“五路大军”一直是严局长引以为骄傲的。

所谓“五路大军”即： 一是为区领导、区属各委办局、各街道服务的政府法律顾问团；二是与街道、居民小区结对，为社区提供定向法律服务的律师事务所；三是到区法律援助中心承担法律咨询和援助工作的律师；四是每周同区领导参加信访接待并提供法律意见的律师；五是形成了一支遇到突发事件、群体性矛盾或疑难复杂纠纷需要解决时，招之即来、来之能战的骨干律师队伍。

律师参与阳光动迁

谈到各类社会矛盾，基层政府感到最棘手也是最难回避的便是动拆迁问题。如何用比较好的方法来化解此类矛盾，各地政府都在作有益的尝试。上海市徐汇区政府的一个新做法就是邀请律师全程参与动拆迁工作，力争做到阳光动迁，让公平原则体现在所有的动迁者身上。

2006年，轨道交通7号线常熟路段号称徐汇区规模最大、难度最高、要求最严、时间最紧的动迁工程。到了动迁“一奖期”截止日的前三天，该路段尚剩王氏兄弟一家没有签约。两兄弟因为房子实际使用面积、空挂户口人数等问题，对动迁补偿款分配方案中各自所占份额意见不一，迟迟不肯搬迁。

当时参与调解的工作人员想尽了各种办法无济于事。最终，街道想到了该街道社区法律志愿团成员、上海律师协会副会长徐晓青律师。此时，正在外地出差的徐律师授命后连夜赶回，直赴动拆迁现场，与李家麟律师共同处理此事。

律师的介入，打消了当事人的抵触情绪。两位律师对王氏兄弟各自所谓分配理由的合法性、合理性、当前的局势、僵持的弊端、动迁协议的公平性等进行了条分缕析，同时站在兄弟俩角度，帮他们精确计算了拒签动迁协议而错失“一奖期”奖金的损失。两位律师还打破惯例，提出了以往动迁中从未实行过的方案，即大部分的动迁款先由兄弟两人平分，同时签署动迁协议，余额由动迁公司作为第三方代为保管，待起诉法院判决后，除去支付的诉讼费用，再根据法院判决对余额进行分配。这一人性化的操作思路得到了两兄弟的认可，动迁协议很快签了下来。

最终，7号线常熟路段动迁在“一奖期”内实现了100％的动迁率，让人称奇。

动拆迁的调解、信访案的顾问，在参与大量的纠纷调解中，徐晓青律师发现有些职能部门在依法行政方面的欠缺和不足。为此，他对每一个案子都写了法律意见，前前后后加起来有四五万字。最后徐律师以《行政行为偏差的矫正》一文，建言政府职能部门能够对偏差的行政行为进行自我矫正，以最终达到依法行政的目的。

正如徐汇区司法局严新力局长所说，律师以第三方的身份介入纠纷，利用自己的法律知识来化解矛盾，一般能使当事人信服，效果往往比政府工作人员直接面对民众要好。

在襄阳路市场关闭中

为表明我国政府严厉打击假冒世界名牌等侵权行为、保护知识产权的决心，去年，名噪一时的上海襄阳路服饰礼品市场被正式决定关闭。在人们为襄阳路市场顺利关停感到欢欣时，很少有人知道，这其间也有律师们的一份功劳。

2006年6月16日，杨波律师和欧阳润律师受区司法局指派，参与了“襄阳路服饰礼品市场关闭撤离实施方案”法律服务。

在随后的日子里，杨、欧两律师针对襄阳路服饰礼品市场的历史和现实情况，提出了自己的真知灼见：建议政府对市场问题通过市场的方式进行运作，避免重蹈政府包办一切的旧有模式；引导商户通过法律途径，理性的解决问题，防止矛盾激化，将不稳定因素消灭在萌芽状态。

律师的想法最后都一一落到了实处，点点滴滴，细致精准。比如研究、修改“襄阳服饰礼品市场关闭撤离实施方案”；修改宣传口径；讨论“关于襄阳市场个体户提出几个问题的答复”，比如对“致襄阳服饰礼品市场内原华亭路服装市场经营户的告知书”、“申请表”进行把关，研究专人送达事宜；修改“告襄阳服饰礼品市场承租商户书”及研究襄阳服饰礼品市场终止营业、市场关闭的有关举措，比如讨论“关于商铺内滞留物处理的方案”；针对两年过渡期如何看待、市场解散主体为何是公司等问题研究信访解答要点……

通过律师的法律服务,襄阳路服饰礼品市场的关闭工作得到顺利进展，一些可能引发的群众性事件得到了较好防范，避免了关闭市场留下法律漏洞的情况发生，有效地推动了市场按时关闭工作的顺利进行。

6月30日，当襄阳路服饰礼品市场在万众瞩目下得以顺利关闭时，两位律师才如释重负。

矛盾化解功不可没

据徐汇区司法局领导介绍，在处理企业“关、停、并、转”等的群体性纠纷方面，律师的作用同样也是功不可没的。

龙华迎宾馆成立于1991年6月，在册员工163名，系龙华寺所属企业。2006年3月，因经营情况不佳，龙华迎宾馆面临关闭。此时，宾馆员工与宾馆管理层之间就“宾馆作为集体企业，应由员工自己作为企业的主人决定企业前途”等问题产生严重分歧。

为妥善处理这起群体性纠纷，区领导决定由区政府法律顾问团参与龙华迎宾馆关闭歇业及员工统筹安置工作，做到合法、合理、合情，依法保护员工的合法权益，确保宗教场所稳定。4月中旬，由浩信律师事务所主任欧阳润带领的多名律师组成工作组，正式参与龙华迎宾馆矛盾化解工作。

律师们发现纠纷的起因是，员工认为宾馆注册时是集体所有制性质，全体员工理应拥有资产处置权。于是，工作组决定将确认龙华迎宾馆的资产处置权归属作为化解纠纷的突破口。经过大量调查取证，工作组认为，龙华迎宾馆当年由龙华寺向中国银行贷款投资建成，并由龙华寺偿还全部贷款，根据企业改制的有关规定，资产处置权当属龙华寺。

了解事实真相后，律师们随即着手化解双方矛盾，一方面出具了《关于上海龙华迎宾馆可否依章程歇业的法律意见书》，帮助龙华寺及政府主管部门确认了权力；另一方面，帮助迎宾馆成立了工会，正确引导员工依法维权，逐步使全体员工认识到他们并不拥有资产处置权，但享有安置权，应当理性维护自身的合法权益。在工作组的努力下，迎宾馆员工停止了集体上访，矛盾焦点也转移到了宾馆员工的安置问题上。

经过四个多月的努力，龙华迎宾馆也已关闭歇业，126名应当安置的员工得到了妥善安置，并对安置结果普遍表示满意，律师的工作得到了方方面面的肯定，多位区领导对律师参与化解社会矛盾的做法和效果给予了充分的肯定。

首家驻交警支队律师工作室

除了担当“五路大军”之外，最近，徐汇区的律师又同区交警合作，把法律服务送进了交警支队事故受理科。

徐汇区司法局律师公证工作科于晟科长向记者介绍，现在该区交警事故受理科在每周二、四、六的上午分外热闹，原因是，不少外区的交通事故当事人都慕名来交警支队律师工作室咨询法律问题，寻求法律帮助。

自今年6月徐汇交警支队律师工作（咨询）室暨法律援助联系点成立以来，律师们已经为500余名交通事故当事人提供了义务法律咨询，参与交通事故调解20余起，接受当事人委托代理诉讼17件，协助交警及时妥善调解了各类矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。

2004年4月的一天，湖北巴东人余某在徐汇区龙吴路、华泾路口与一辆大货车发生碰撞，余某小腿骨折受伤，治疗后经鉴定构成十级伤残。

交警部门对现场勘察后认定：机动车驾驶员段某驾驶大货车在左侧小型机动车道上行驶，属于违法行为。而余某骑助动车无操作证，也属于违法行为。但是二者上述违法行为与事故发生并无直接因果关系，因此无法确认事故是由哪方当事人违法行为造成。鉴于此勘察结论，余某与大货车的纠纷长期得不到解决，给交警部门及双方当事人都造成了困扰。

工作室成立后，余某向值班的律师进行了咨询。律师仔细查阅了交警部门的相关资料后，发现其中一个非常重要的事实，即交警部门曾对大货车做过检验，检验结果是该车制动性能不符合有关规定，遂建议余某通过诉讼解决本案。

与此同时，律师考虑到余某是外来务工人员，结合其经济条件及实际情况后，根据工作室有关规定，立即着手帮其向区法律援助中心申请了法律援助，并通过指派律师免费为其代理诉讼。律师向法院提出：一，虽然交警部门未能认定事故责任，但被告段某放任制动性能不符合规定的车辆行驶在道路上，造成了极大的交通隐患，应当对本次事故承担全部责任；二，我国《道路交通安全法》规定：机动车和非机动车驾驶人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但有证据证明非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要措施的，减轻机动车一方的责任。法院采纳了律师的意见，一场历时三年之久的交通事故纠纷最终得到了顺利解决，余某也获得了相应的赔偿。

律师的无私奉献在很多人眼里是无法理解的，然而这又是实实在在的。身在其中的周天平律师事务所主任周天平就是一位倡导者和实践者。他曾做过一个统计，徐汇区司法局每个星期组织律师去义务咨询有37个平台，每年有逾万人次接受了法律咨询，其正面的社会效果是无法估量的，它将使中国律师的社会属性发生变化，它不仅是商业化的法律服务中介机构，同时它还有义务为社会促进法治建设，促进和谐社会建设服务。■

编辑：靳伟华