警察职业道德课程教案——警察职业道德特征及作用

《警察职业道德》课程教案（第三章）

本章教学设计及授课内容：

教学设计：本章教学内容分为三部分：一、警察职业道德的基本特征；二、警察职业道

德的功能与作用；三、践行警察职业道德的意义。共用两课时讲授。

授课教案：

第三章 警察职业道德的特征及作用

一、警察职业道德的基本特征

相对于其他职业而言， 警察在国家政治和社会生活中处于特殊的地位， 负担特殊的使命，

是国家政权中按照统治阶级意志，依 * 暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩

序的武装性质的行政力量， 其职责的特殊性， 决定了其职业道德要求的特殊性。

　和其他职业道德相比，警察职业道德具有自己明显的特征。

（一）

法律性

警察职业道德的法律性，

是指警察职业道德规范是用法律的形式表现出来，

即警察职业

道德法律化。

警察职业道德法律化， 就是借助于一定的立法程序， 将社会上所有的警察应该而且是必

须做到的基本道德要求上升为法律的活动。

这有助于提高警察遵守职业道德的自觉性，

提高

警察的职业道德素质，形成良好的警察执法风气，便于人民警察更好地履行自己的职责。

在中国的历史上， 早就有“以礼入法” 的做法。封建统治者将封建道德中的

“三纲五常” 、

“忠君”、“孝悌”、“贞节” 等最重要的道德规范直接引入法律条款并加以强制推行，

有的甚

至将它推向极致。如“五刑之属三千，罪莫大于不孝”

，把不孝立为最大的犯罪。

在西方，道德规范的要求也常常见诸于法律、法规之中。早在

1788 年，美国宪法之父

麦迪逊就曾说过： “如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要

对政府有任何外来的或内在的控制了。

在组织一个人统治人的政府时，

最大的困难在于必须

首先使政府能够管理被统治者，

然后再使政府管理自身。

　 ” 加强从政道德建设， 就是政府去

控制它自己的必要途径和方式之一。当然，道德约束仅仅是一种“软约束”

，但约束力十分

有限。

　必须使从政道德法治化，

才能产生威慑力。

　 可以说，西方国家用法律来促进道德建设

给我们提供了不少有益的经验和启迪。如美国国会就设有“道德立法委员会”

，并有《道德

法》规范公务员的行为。

　 不仅对官员如此， 其实美国的法律条文涉及的很多是关于公民的道

德要求，典型的道德法律化的例子：

是在美国的部分州的法律条文规定：说脏话有罪。

不仅

美国，新加坡、法国、德国、意大利、英国都有类似的规定。其中最典型的代表是新加坡。

道德法律化不仅是一种普遍的治国实践，而且是一种有效的治警实践。比如，

《法国警

察守则》、《日本警察法》 都把对警察的职业道德要求以法律的形式予以颁布实施。

其实中国

的香港在这方面也是比较典型的。

多年来， 香港一直被公认为世界上最安全的城市之一。

同

时，香港警察也被誉为一支纪律严明、执法公正、

工作效率高的警队。

　 香港警察的成功经验

是与其严格的规章制度有关，

香港警察在职业纪律及道德品行方面，

要求非常严格。

　在香港，

规范警察行为的法规章程 《警察条例》、《警察通例》 都包含了很多道德要求，

很多警察道德

规范都以法律的形式颁布实施，

约束香港警察行为， 维护其良好的形象。

　 在借鉴历史及其他

国家的经验的基础上，我国于

1995 年颁布的《人民警察法》中也把人民警察职业道德的部

分内容纳入其中， 《人民警察法》第四条就规定：人民警察必须“忠于职守，清正廉明，纪

律严明，服从命令，严格执法”

，必须“模范遵守社会公德”等。

不过， 这里需要指出的是，道德的法律化是有限度的，道德规范不可能全部法律化，一

是因为任何国家的财力都不能支撑道德全部法律化之后所需要的执法成本；

二是因为法律没

有也不能涉及道德的所有领域。如果将一切道德的责任

,进化为法律的责任

,比如对所有不道

德的行为进行法律约束

,那么就会吞没公民合理的道德自由

,毁灭道德。但随着经济实力的增

长和科学技术的发展

,国家必须尽可能地把更多的基本和重要的道德规范上升为法律。但是

,

正如我们所认同的 ,法律应当符合较低层次的道德要求

,也就是所谓的“法律是社会的道德底

线”。因此 ,法律只能把维系社会运行所必需的道德规范纳入法律调整范围，而对于那些较高

层次的 ,非必需的道德要求 ,则应当留给人们去自由追求。警察职业道德规范法律化同样也是

有限度的，过分道德法律化不仅会增加执法成本，还会加重警察的义务负担。

（二）政治性

警察职业道德的政治性， 是指警察职业道德要求体现和反映国家意志， 与国家政治制度有着极为密切的关系。

任何国家的警察职业道德都要求警察无条件的忠于国体。 警察道德的政治性是由警察的

职业性质决定的。 警察是国家机器的重要组成部分， 是国家意志的忠实执行者， 是国家政权

的捍卫者， 担负着政治统治和社会管理的双重职能， 警察与国家政治制度有着极为密切的关

系。警察职业与政治的这种密切关系， 决定了警察职业道德必然具有鲜明的政治色彩。 从实

际情况来看，世界上几乎所有的国家都要求警察忠于自己的国家，捍卫执政党的利益。

（三）强制性

警察职业道德的强制性，是指警察职业道德规范是以一种强迫警察服从的力量出现的。

要求每个警察都必须无条件执行。

一般而言， 职业道德与法律、纪律、 各种规章制度有很大的不同， 职业道德具有自觉的

性质，它主要对职业者起到一种倡导的作用， 告诉人们在职业活动中， 应以何种理想、 感情、

言行去处理各种关系，完成本职工作。而法律、违纪等则不同，他们是明确规定职业者必须

做到什么，否则，就是违法、违纪，就要受到相应的处罚。

在这一方面，警察职业道德具有自己的特殊性，如上所言，部分道德法律化、纪律化，

要求警察必须服从， 具有强制性。

　为什么要把警察的职业道德上升到法律规范、 纪律规范的

程度强制警察必须服从呢？这是由警察权力的强制性决定的。 警察担负着打击犯罪、 保护公

民、维护社会秩序的职责， 是一支重要的具有武装性质的行政力量， 为维护社会稳定和保障

公民的合法权益， 各国法律都赋予警察较为广泛的行政和刑事执法权以及部分司法权， 配有

一定的武器和械具， 相对其他行政机关而言， 警察是一支拥有武器强制、 行政强制和其他特

殊手段的特殊行政力量， 为确保警察执法有序，避免滥用职权，就必须用强制力制约、 规范

警察。

权力制约原是一条重要的政治规则， 即只有将权力置于有效的制约机制下， 其才能正常

合理的运转， 才不致使掌权者滥用权力。 法律理论早已从社会实践中总结出这样一条真理性

的论断： 有权力即须有制约， 没有制约的权力必然导致权力的滥用和腐败。 法国著名法学鼻

祖孟德斯鸠在《论法的精神》中曾说过：

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易

的一条经验。

　有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才停止。

要防止滥用权力， 就必

须以权力来约束权力。

　 ”英国剑桥大学教授阿克顿勋爵也曾说过：

“权力导致腐败， 绝对的权

力导致绝对的腐败。

　” 这告诉我们权力本身所固有的腐蚀作用，

难免会在一定的时间和空间，

对品德、 能力素质等方面高低错落的特定人产生影响，

使具体执法活动中出现错误的甚至违

法的情况。

　世界各国大都以行政法令等形式颁布实施警察道德规范，

要求警察自觉遵守， 否

则就会受到相应的法律或行政制裁。这就决定了警察道德规范具有明显的强制性。

（四）他律性

他律性是指警察职业道德是以一种外在于警察的力量要求警察遵守的。

法律、政治、纪律规范都是他律性的行为规范，

即不管人们是否真正认同自愿遵守这些

行为规范， 都必须接受它们对自己行为的调节，落实到行动上，否则，

将有外在的专门机构

来强制执行。

　“道德是无所谓自觉自律的，作为规范的道德不是自律的，作为品性的道德是

警察自律的结果” ，警察职业道德的法律性、强制性，实际上就是警察职业道德的他律性。

一方面， 警察职业道德规范是他律的。

这主要是说， 警察职业道德规范相对于其他职业道德

规范而言， 它与警察所必须遵守的政治、

纪律、法律规范一样，都是由专门的机构或组织制

定的， 为了约束警察的， 是以一种外在于警察的力量要求警察遵守的。

另一方面， 高尚的警

察职业道德品质的形成是离不开他律的。这就是说，警察职业道德全

* 自律是发挥不了效用

的，它要通过外在的教育、示范、奖励惩罚，逐步养成。自律是很重要的，只有自律，我们

才能够在任何情况下，任何时候，都能够“慎独”

，把持自己，做一个正直高尚的人。自律

是重要的，但不是万能的。人民警察高尚的职业道德品质的形成，要

* 自己，但也不能离开

他律。

　只有把自律和他律、提倡与禁止、

软约束和硬约束结合起来，才能促进人民警察的素

质全面提高。

离开他律的自律只能造成“无律”

。这是由人的理性是有限的决定的。人类生存的铁的

事实表明， 人不仅是理性的动物， 而且还有许多与动物相同的本能，

由这种本能便产生了诸

如性欲、食欲、 获得欲、攻击欲等一系列和动物一样的本能追求。无论人们是否自觉地意识

到，本能总不可避免地在一定程度上支配着人类。恩格斯曾经指出，

“人类源于动物界这一

事实已经决定了人永远不能完全摆脱兽性，

所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，

在于

兽性或人性在程度上的差异。

　 ”因此，无视或否认这种本能不是唯物主义者应有的态度。理

性与欲望、 灵与肉的冲突成了人类永恒的主题。过去，要求存天理灭人欲，

而市场经济恰恰

诱发了人们的欲望。当欲望淹灭了理性，人就易于铤而走险。人是

*不住的，关键得 * 制度。

所以，相对而言， “制度”、“他律”才是可 * 的，好的制度才能有效的制约权力，促使权力行

使规范化。

　邓小平同志也曾深刻指出，制度更具根本性和决定意义。制度好，坏人也不能为

所欲为；制度不好，好人也会犯错误。因此，世界各国都很重视对警察履行职责、行使权力

进行监督制约， 在警察行为规范方面加大法律和制度等方面的建设，

不断完善警察执法行为

监督制约机制， 以确保警察能够依法、

有效、 正确地履行法律所赋予的职权。

但是，我认为，

警察道德的法律性、强制性、他律性，都是为了一个目的：把外在的规范、要求，强化为警察内在的自觉，使警察成为一个具有高尚警德的从业者。

（五）示范性

警察职业道德的示范性， 主要是指警察遵守职业道德的行为， 对社会上其他职业及其公

众所产生的影响。

警察职业道德的示范性即指警察的优良行为在社会上起到的表率作用、 感染作用。

　这种

影响作用， 既可以是正面的，也可以说是负面的。 应该说，所有的模范遵守道德的行为都会

带来社会影响， 起到感染人、激励人的作用。 我们社会推举的各行各业道德的模范：诸如徐

洪刚（军人）、李秀丽 （公共汽车售票员） 、马祖光 （教师）、牛玉儒（政府官员）、任长霞（警

察）等等，他们的事迹感染、激励着人们。但是，由于警察是代表国家行使职权，是国家和

政府的一个重要窗口，并且，警察是一个社会性很强的工作， 和各行各业都打交道，和千家

万户密切相连， 所以，警察职业道德的示范性更强，其良好的道德风尚和道德面貌。在社会

中的影响比其他行业就更广泛，更重要。典型的事例是：济南交警效应。

二、警察职业道德的功能与作用

（一）警察职业道德的功能

功能，是指功效和能力的意思。 警察职业道德功能是指警察职业道德在警察职业活动中

起到的功效。警察职业道德的功能主要有规范、指导功能，评价、命令功能，调节功能，教

育、预测功能。

1、规范、指导功能

这是指警察职业道德不仅规范警察、 约束警察的职业行为， 而且通过规范性的要求来指

导警察认识自己对他人、 对社会、 对国家应付的责任和应尽的义务， 引导警察正确认识警察

职业生活中的各种道德关系， 正确的选择自己的职业行为。 警察职业道德的规范、 指导作用，

是警察职业道德的首要功能， 它从内容上规定了哪些是警察可以作为的， 哪些是警察禁止作

为的。

　从这个意义上讲， 它为警察的行为指明方向，提供模式，指导着警察自觉遵守道德行

为规范， 在警察道德行为规范限定的范围内活动。 同时， 它还会对超越规范的个体行为进行

纠正、规劝，通过纠正、规劝引导警察及时自觉地调整行为方向，防止和校正行为偏差。

2、评价、命令功能

警察职业道德的评价、 命令功能主要是指警察职业道德通过评价、 命令的方式来强化警

察的职业道德行为，纠正警察的不道德行为。比如，我们说“任长霞是秉公执法的楷模” ，

这一方面是按照警察职业道德的要求来评价任长霞的先进事迹，给予任长霞以赞赏的评价，

另一方面也是通过对先进事迹的赞赏来激励、 推动、命令其他警察践行， 因为赞赏一种职业

道德本身就意味着提倡、推崇、向往它。对违反警察职业道德行为的谴责评价，则会告诫、

阻止、禁令其他警员重蹈覆辙。 评价功能， 警察职业道德规范一般都是已经公布的、 具体的、

明确的条文性规定， 这使得警察职业道德规范具备了判断、 衡量人们行为是否合乎行为标准

的特性。

　从某种意义上讲， 警察职业道德规范是人们包括警察自己衡量警察行为的尺度， 人

们通过它来判断、 评价警察或警察自己的行为是否应当， 通过对行为的赞赏性评价， 去激励、

推动一种警察职业道德行为贯彻实施， 通过对某一不道德行为的批评、 谴责， 告诫警察严格

要求并约束自己的行为，不去做违反警察职业道德规范的事。从而达到引导、命令的功能。

3、协调“知” “行”功能

也就是把警察的职业道德观念和警察的职业道德行为结合、



协调起来， 做到“知行的统

一”。警察职业道德本身就是“知行合一”



，这一点我们可以通过概念得知：课本



23 页，警

察职业道德是指从事警察职业的人们， 在职业生活中所应遵循的职业道德规范以及长期按照

这些职业道德规范行事所形成的观念意识和行为品质。一方面包括“知” ：职业道德规范的

要求内容。另一方面也包含了“行” ：按照这种规范行事。所以，我们讲，警察职业道德具

有协调警察“知”与“行”统一的功能。

4、教育、预测功能

警察职业道德通过规范、指导、评价、命令等方式，告诉警察什么是善，什么是恶，比

如对任长霞道德人生的宣传， 就为警察明确了一名真正警察应具备的道德品质， 教育警察树

立正确的义务、 荣誉、正义等道德观念， 培养警察形成良好的警察道德意识，从而提高警察

的精神境界和道德水平。 不仅如此， 警察职业道德教育还是一种预测活动， 可以显示现实社

会的历史趋势， 预测和预见社会前进的远景， 倡导一种高于现实警察道德水平的职业道德发

展趋势。

（二） 警察职业道德的作用

警察职业道德的规范、指导、评价、命令、协调、教育功能，在警察实际工作中发挥的

作用集中表现为调节作用。 大家可以看一下， 上述这些功能无不都是为了调节警察在实际工

作中的各种关系的。 这种调节作用， 主要表现为两种：双向需要的利益调节作用， 双向义务

的规范调节作用。

双向的利益调节主要是指满足警察个人正当利益的需要和警察个人利益和人民利益之

间存在着相互依赖和相互促进的互利关系。 双向的义务是指警察职业道德基本原则确立了警

察个人与集体的双向责任义务观念。 执法为民要求警察队伍中的所有成员要 “对党忠诚， 服

务人民，秉公执法，清正廉明，团结协作，勇于献身，严守纪律，文明值勤” 。同样，作为

国家、社会及集体， 公安机关对于警察个人来说， 它同时也负有特定的道德责任和道德义务。

国家社会及公安机关应该关心每个警察的个人利益， 公正地、 尽可能地满足警察个人在物质

和精神方面的正当需要， 关心他们的健康、 家庭和个人发展， 帮助他们克服生活和工作中的各种困难。

三、践行警察职业道德的意义

（一）有助于警察塑造理想人格

理想的警察人格必须具备警察履行职责所需的高素质。主要包括政治素质、业务素质、心理素质、道德素质、身体素质等。这几个方面是相互影响，相互作用的。加强警察职业道

德建设， 提高警察职业道德素质， 本身就是提高警察素质， 因为道德素质是警察综合素质的一个重要指标。不仅如此，提高警察道德素质，还可以推动警察其他素质的提高。比如，一

个具有较高道德素质的警察，他的敬业精神、 自觉性就强，他为了干好工作，一定会认真钻研警察业务，提高自身的业务素质。同样，一个具有道德修养的警察，他的道德境界高，心

胸一定宽广，在得失成败面前，就会想得开，能做到“得之泰然，失之坦然” ，其经受挫折

的能力就强，心理素质自然相应提高。这样， 有利于高素质的警察的出现， 有利于塑造理想警察人格。

（二）有助于规范警察执法行为，维护法制权威

维护法制权威， 是巩固和发展安定团结的政局， 实现国家长治久安的重要举措。

　这是每个法治国家都要维护的。法制权威有赖于什么？法制权威源于公众信服，如何取信于民众，

关键有赖于执法者的公正。警察作为一支重要的执法力量，其执法行为的规范、公正与否，

直接关系到法律的威严、 政府的信用度。

　而警察职业道德就是为了规范警察执法行为， 促使警察执法公正的。这也就是为什么各国都注重警察道德规范建设的缘故。

（三）有助于调节警察内外部关系，提高党和政府在人们心目中的形象

警察职业是一个窗口行业，其一言一行都代表了党和国家，其道德具有示范性的特点，

警风实际是党风、 政风和社会正义的重要体现。

　警察又是一个社会性很强的职业， 其与广大群众联系密切。

　因此，其践行警察职业道德， 公众就会由爱戴警察而爱戴和拥护我们的党和政府。

（四）有助于社会风气的改善

人民警察职业道德属于政风。民风和社会风气的好坏在很大程度上取决于政风的好坏。

由于人民警察职业活动的社会性及其职业道德的示范作用，

使其警容风貌成为人们不自觉的

道德榜样。

　在人们心目中，公安机关和执法人员公正执法是正义的象征。因此，人们通过辨

别人民警察的职业行为， 做出社会道德在提倡什么，

反对什么的判断， 从而选择自己的道德

行为。如果被人们当作正义象征的人民警察道德败坏，

必然导致社会正义感的泯灭和道德信

念的崩溃。而人民警察用职业道德规范来约束自己的行为，

不仅会使他们自觉做到服务人民，

秉公执法， 清正廉洁，这是让违法犯罪分子惧怕，

贪污腐败遁形， 人民群众信赖并积极协助

公安工作的正气所然； 而且这种正气通过道德情感的传递，

就会影响社会其它行业廉政风气

的形成， 这种道德情感的传递形成了一种良性循环，

社会风气就会好转， 优良的社会风气就

会形成。