农村乡镇幼儿园教育资源配置问题及应对策略

【关键词】农村 乡镇幼儿园 教育资源配置

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889(2012)09A-0091-03

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020)》中指出:重点发展农村学前教育,多种形式扩大农村学前教育资源,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源,支持贫困地区发展学前教育。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出:各级政府要加大对农村学前教育的投入,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区。地方各级政府要安排专门资金,重点建设农村幼儿园。

要推进学前教育事业的发展,必须关注农村学前教育,特别是贫困地区的农村学前教育。教育资源配置的现状反映了当地政府的重视程度及政策与资金的扶持力度。广西壮族自治区是少数民族人口最多的西部边疆民族地区,教育发展面临着比一般省区更多的矛盾和问题。本研究选择广西的2个少数民族自治县为研究对象,从幼儿园的数量、师资资源、园舍面积、教学资源及教育经费5个方面分析乡镇幼儿园教育资源配置的现状及存在的问题,提出促进农村幼儿园教育资源合理配置的建议,探讨少数民族地区乡镇幼儿园的教育资源配置状况。

二、乡镇幼儿园教育资源配置现状和存在的问题

(一)幼儿园的性质以民办园为主,覆盖面较小,不能满足农村家庭的需求

从调研的情况看,乡镇的学前教育主要教育机构是小学附属学前班,独立建制的幼儿园很少。在A县幼儿适龄(3-5岁)人口为10189人,毛入园率达到50%,现有公办幼儿园3所(县机关幼儿园1所,乡镇中心幼儿园2所),3所公办幼儿园招收的人数占全县适龄儿童的8.5%;B县幼儿适龄(3-5岁)人口为4716人,毛入园率达到57.1%。现有公办幼儿园10所(县机关幼儿园1所,乡镇中心幼儿园9所),10所公办幼儿园招收的人数占全县适龄儿童的23.1%。

可见在县乡一级,幼儿园的数量很少,根本不能满足农村家庭的需求,在为数不多的幼儿园中又以民办幼儿园为主。A县仍有77.8%的乡镇没有设立中心幼儿园。因此,县乡各级政府要努力扩大公办幼儿园的规模与数量,办好乡镇中心园,以此作为辐射,带动农村幼儿园的发展。鼓励中心村独立办园,邻近村联合办园或村小学设幼儿班。鼓励学校和公民自办园,通过各种渠道扩大农村学前教育资源,提高适龄儿童的入园率。

(二)师资资源的配置状况不容乐观,其他工作人员配置不达标

根据《广西壮族自治区幼儿园办园基本条件》规定(以下简称《基本条件》)的要求:农村幼儿园每班配置专职教师1.5-2人,保育员1人;小班人数为25-30人,中班人数为30-35,大班人数为35-40人;3个班以下设园长1人,4-9个班设2人,10-12个班设3人;3-6个班配1名医务人员,6-12个班配2名。其他人员按实际需要专门配备,不得由幼儿园其他人员兼任。

调研中的几所乡镇中心园均做到每班2个教师的配置,但每个班的人数都偏多,大班最多人数达47人,中班最多达44人,小班最多46人,显然人数超编现象很严重。师资不足是引起班级人数超编的一个重要因素。调查的幼儿园中,每个幼儿园均有园长与炊事员各1人,但所有幼儿园都没有保育员和保健医生。

保育员与保健医生这两个重要的职能人员缺失,应该引起教育行政部门的重视,因为调查的幼儿园均为政府主办的乡镇中心园,这些园都无法保证按要求配置保育员与保健医生,更不用说乡镇民办园与其他形式的幼教机构。这说明农村幼儿园在条件有限的情况下,首先牺牲掉的是幼儿的保育与卫生健康工作,在某种程度上说明管理人员在“保”与“教”理念上仍是重“教”轻“保”。

(三)教师学历基本达标,但多数为转岗教师,不具备幼儿教师的资质

根据《教师法》的规定:取得幼儿园教师资格,应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历;非师范教育类专业毕业的申请人补修相应层次的教育学、心理学等师范教育教学理论课程和试讲合格,方可取得幼儿园教师资格证书。

调查的幼儿园中,除1名教师外,所有教师的学历都在中专以上,近半数教师拥有大专及大专以上学历,达到获取教师资格的学历要求。但由于大部分教师是转岗过来的,拥有教师资格,但并不具备幼儿教师资质,这需要乡镇的教育行政部门,积极为转岗教师创造条件,鼓励与督促未获得幼儿教师资格的教师尽快申请幼儿教师资格。

(四)园舍与绿化面积不达标,需要进一步改善

根据《基本条件》的规定:规模为25人以下(含25人)的幼儿园用地面积为450平方米,生均用地面积为18平方米;规模为6个班以内(含6个班)的幼儿园用地面积为2700平方米,生均用地面积为15平方米;规模为9个班(含9个班)以内的园用地面积3780平方米,生均用地面积为14平方米;规模为12个班(含12个班)的园用地面积4680平方米,生均用地面积为13平方米。此外,要求幼儿园具有与幼儿规模相适应的户外活动场地,其中户外活动场地面积不低于生均3平方米,绿化面积不低于生均2平方米。

调查的几所幼儿园中,生均用地面积和绿化面积均达不到要求,特别是生均用地面积离标准差距很大。生均用地面积距标准最多差了9.2个平方米,最低也差4.2平方米;生均绿化面积距标准最多差1.8个平方米,最低也差0.2个平方米。生均户外场地面积有半数幼儿园能达标。

乡镇中心园的生均用地面积不达标,这说明政府对学前教育不够重视,一方面,国家对学前教育没有像对九年义务教育达标检查那样有完善的督导制度;另一方面,也没有把它作为各级政府政绩考核的重要指标。因此,乡镇中心园的用地面积达不到标准也就不足为奇。生均户外场地面积达标或接近标准,说明农村幼儿园的户外活动场地建设是有优势的,比城市幼儿园有更大的扩展空间。但令人疑惑的是生均绿化面积却都不达标,按理说农村绿化条件比城市有利,在户外场地中布置更多的绿化面积是不困难的,显然是管理者思想意识跟不上。

(五)教学资源简陋单一,不能满足师生需要

根据《基本条件》的规定:幼儿园各类玩具应种类齐全,数量丰富,基本保证幼儿的活动需要,且摆放合理,便于幼儿取放,并有适合幼儿年龄特点的自制玩具材料、设备。有基本满足幼儿活动需要的大中小型体育活动器械。适合各年龄段的幼儿读物生均不少于5册,种类是儿童数的1/5,并适时更新。配备供教育、教研使用的教师各类参考资料,幼教刊物、教师用书人均5册以上。每班配有风琴或电子琴,有电视机、收录机、录像机或VCD机。6个班以上幼儿园还应该配备一定数量的计算机和相关软件,并能充分利用。

从调查的几所幼儿园看,各种大中小型体育活动器械几乎没有,玩具数量少,种类单一,而且多是成品玩具,自制玩具少,特别是适合幼儿年龄特点的自制玩具材料、设备几乎没有。这是因为农村幼儿教师较少有机会外出观摩学习,在如何投放自制玩具材料上没有感性认识,不知道怎么做。

幼儿读物数量达不到基本要求,教师使用的各类参考资料、幼教杂志虽然总数不多,但因幼儿园教师人数不多,所以基本上可以达到人均5册以上。调查的11所幼儿园里,每班均配有风琴、电视机和VCD机,各园都有1-2台电脑,1-2台打印机,但调查的幼儿园中均没有多媒体设备及多功能教室。

总体来说,农村幼儿园教学资源简陋单一,城乡差异非常大。这说明多年来政府对农村幼儿园的投入很少,靠幼儿园自身的能力去大量增加教学资源是有困难的。

(六)教育经费严重匮乏,多数幼儿园靠低廉收费艰难运转

调查中,我们发现国家对乡镇中心园没有固定的财政投入,幼儿园的公费投入仅限于一些项目的支持,例如改扩建等。除此之外,幼儿园的经费主要有两块:一块是保教费,一块是伙食费。保教费由县物价局核准,经费全部存放在县政府资金托管中心,幼儿园每年做预算,在经费总额中使用,不能超支。每个乡镇中心园的保教费额度不同,大约是60-100元之间。伙食费由幼儿园收取,全部用于伙食开销,不能赢利,每学期由县审计局下来审计,若有赢利将被处以罚款。幼儿园除少量在编教师的工资由国家财政支付外,所有的开销由幼儿园自理,自理经费主要来源于保教费。

三、促进农村幼儿园教育资源合理配置的建议

(一)切实落实各级政府举办学前教育的主导责任

学前教育应该与义务教育一样,由政府承担主要责任,做好农村学前教育必须建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制。“省级统筹”指省政府统筹制定全省学前教育事业发展规划,设立农村学前教育专项经费,扶持农村及贫困地区学前教育事业发展。“以县为主,县乡共管”指县级政府是农村学前教育发展的主要责任者,负责制定县(区)域内学前教育发展计划,调控幼儿园布局,安排并落实学前教育专项经费,举办县直公办幼儿园,支持建设乡(镇)中心幼儿园,并对中心幼儿园实行与农村中小学一样的统一建制与管理;审批、管理本辖区内的各类学前教育机构,统一管理园长和教师,研究解决幼儿教师工资待遇等问题。乡(镇)政府所承担的职责是筹措经费,提供场所设施,建乡镇中心幼儿园,支持村幼儿园(班)和幼儿教育活动场所的设立,努力改善办园(班)条件;落实幼儿教师的工资待遇;协助管理乡镇和所辖村的各类学前教育机构。只有加大省、县政府的管理职责,规范各级政府的管理责任,才能确保农村学前教育资源的合理配置和充分使用。

(二)改善教师待遇,稳定农村学前教育师资队伍

当前影响农村幼儿教育质量的主要原因在于幼儿师资队伍的问题。数量上,教师严重不足;质量上,学历低,业务素质差,再加上工作量大,待遇低,工作不稳定,严重影响农村学前教育的质量。各级教育行政部门必须努力改善教师待遇,建立健全教师培训保障制度。

1.保证幼儿教师的基本待遇。建立幼儿教师工资保障和收入增长机制,由县(区)或乡镇统筹,保证公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,保证非公办幼儿教师工资达到当地政府公布的最低工资标准的1.5倍以上。

2.健全幼儿教师培训保障制度。在职培训是全面提高幼儿教师素质的有效途径。各级政府应建立健全幼儿教师培训保障制度,把幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育培训计划中。划拨专项资金对在岗学前教育教师进行相应的培训,为其提供在职学习的机会,改变在岗教师职业水平和职业素养偏低的现状。培训途径可以多样化,一方面可以组织省级示范园的优秀教师送教下乡,为农村幼儿教师免费培训;另一方面,也可以集中幼儿教师参加由高校和教育行政部门组织的一些高质量的培训,培训要重视教师职业道德和专业能力,加强培训管理,严格考核制度,提高培训质量。

3.加强转岗教师的培训与管理。从乡镇中心园的调研中发现,每个幼儿园都有中小学转岗教师,他们都是大专以上学历,具有教师资格。同时他们有编制,由财政统发工资,这部分转岗教师有利于缓解当前幼儿园教师队伍数量不足、质量不高的现状,但由于学前教育远比中小学教育对教师的要求要复杂,在教师“小转幼”的过程中,要避免简单化操作和“甩包袱”的现象。即把一些年龄偏大、教学能力偏低或者职业道德不佳的小学教师转岗到幼儿园,降低幼儿园的师资队伍水平。

要让转岗教师尽快胜任幼教岗位,培训是重点。转岗教师培训要按照新任教师培训要求。培训的内容可以侧重“学前儿童学习的特点与评价”、“幼儿教师的职业特点”、“学前教育改革与发展动态”、“五大领域的学习目标与指导”、“幼儿园教育环境的创设与利用”、“幼儿园教育活动的设计与指导”等若干课程模块。培训的方法有专家讲座、案例分析、现场观摩、同伴互助、自我反思等多种方式,培训建立参训学员个人成长记录袋,实行全程考核,跟踪回访,对教师教育行为的改进和培训效果进行评价。

(三)调整财政投入政策,建立新的农村幼儿园投入机制

1.政府设立学前教育专项经费。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出:中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入,重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育和学前双语教育。中央财政专项经费主要用于平衡地区之间与城乡之间幼儿教育资源分配的不公平,同时也引导各地方投入相应比例的配套经费,带动地方政府采取措施实现地方区域内城乡幼儿教育的均衡分布。中央财政专项经费主要用于农村普及学前教育和维护教育公平方面,而地方政府经费可致力于当地乡镇学前教育服务设施的改善与幼师队伍的建设。

各级地方政府也可以设立幼儿教育财政经费,支持农村幼儿教育的发展。政府科学测算出乡镇幼儿教育生均最低成本,根据各级政府的实际财力,确定省、县、乡镇政府的投入比例和最低数额,确保幼儿教育专项经费用于支持基础弱的贫困县乡镇幼儿教育,保证贫困的乡镇农村幼儿园经费有保障。

2.规范学前教育经费的使用和管理。随着国家对幼儿园建设力度的加大,专项经费的支持也在不断增多。但如何监管合理使用这些经费尤为重要。即钱如何用在“刀刃上”,如何最大效益地使用,这都必须有一套制度来规范。因此,各级政府应尽快出台管理办法,规范经费的使用。省级人民政府规划各项经费的适用范围,比如哪项经费是用于幼儿园设施改造和玩具教具、图书资料、仪器设备添置;哪项经费是用于幼儿园教师培训;哪项经费可用于幼儿园日常公用经费和人员经费的开支等。市级人民政府也应相应出台经费使用的监督检查措施,县级人民政府出台经费具体实施的管理细则。只有各级政府发挥各自的职能,规划、督促与管理好经费的合理使用,才能保证经费使用的最大效益,促进学前教育的发展。

(四)整合幼教资源,建立县乡教育资源共享机制

1.建立乡级幼儿教育资源中心。把农村乡镇中心幼儿园建设成农村幼儿教育资源中心,政府提供资金,提高乡镇中心幼儿园办园质量,并以乡镇中心幼儿园为龙头,辐射农村其他学前教育机构。同时,教育资源中心深入各村举办亲子活动、家长讲座,向家长宣传先进的幼儿教育理念,提高家长科学育儿水平。

2.逐步完善幼教机构教学设施。利用小学合并后遗留下来的一些公共资产,帮助农村幼教机构获得一些必备的基础设施,如儿童桌椅、卫生设施、体育活动设施等,对幼儿园进行一些必要的维修和保护,包括周边环境、教室通风及采光条件的改善。

关于教、玩具的配置,一方面,由县、乡政府出资购买一定数量的教玩具;另一方面,组织社会与个人捐赠一部分教玩具,关键是要建立起一个教玩具管理部门或机构,由县乡统一管理。教玩具在不同的乡级学前教育机构流动,同时督促各学前教育机构充分利用管理中心提供的教玩具,积极组织开展相应的教学与游戏活动,进而实现低成本、高效率的农村教玩具资助行动。

(责编 黄珍平)