县税务局反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案

为大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成市国税系统反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照县委、县政府、市国家税务局关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的部署，结合实际，县局决定，在全县国税系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动。

一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻县纪委八届二次全会以及全市国税系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动我县国税事业科学发展。

（二）目标要求：增强制度意识、完善制度体系、确保有效落实、推动科学发展。

（三）基本原则：

1.系统性原则。按照统筹规划、系统配套的要求，着重解决制度缺位、越位和错位，以及制度间不协调、不配套等方面的问题，尽量使各项制度协调统一、相互配合、互为补充，形成一个运转协调的工作体系，发挥制度体系的整体功能。

2.合理合法性原则。坚持合理合法的原则，使反腐倡廉制度体系与国家的大政方针保持一致，与现行法规制度相衔接，做到有法可依、有章可循。

3.适用性原则。反腐倡廉制度建设要围绕易发多发违法违纪行为的环节和领域推进，切实处理好数量与质量的关系，以“管用、实用、够用”为原则，不能片面地将制度建设理解为制度数量的增加，忽视制度质量的保证。

4.超前性原则。反腐倡廉制度建设应体现关口前移、预防在先，做到适度超前，切实把一些苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态，推进源头治腐工作的深入开展。

5.公开性原则。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度，增强制度的公开性和透明度，使所建立的制度能够真正反映群众需要，表达群众意愿，体现群众利益，夯实制度落实的群众基础。

二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作重点

结合国税工作实际，围绕加强领导班子和领导干部监督管理、促进税务人员廉洁自律、规范税收执法权和行政管理权运行，开拓创新，建立健全责任、教育、监督、惩治、预警相关制度规定，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

（一）领导班子和领导干部监督管理方面：认真贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，落实领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度、述职述廉制度、廉政谈话制度、函询及约谈制度等。落实集体领导和个人分工负责制、党组议事规则、局长办公会议制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制考核及责任追究办法，强化对领导班子和领导干部的监督管理。

（二）税务人员廉洁自律方面：严格执行国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定、安徽省国家税务局系统“六个严禁”，落实廉政鉴定制度，推行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，探索税收管理员管户与管事相结合的管理模式，落实税收管理员监督制约办法，增强税务人员的执法风险意识和廉洁自律意识。

（三）税收执法权方面：继续清理整合办税程序，在去年梳理的30项涉税流程的基础上，将流程再造逐步扩大到所有涉税事项。落实国际税务管理工作考核办法。进一步规范行政处罚自由裁量权，落实行政处罚自由裁量权实施办法及参照执行标准。完善稽查人员监督制约的范围、方式、途径和措施，制定和实施稽查选案管理办法、项目化稽查管理办法、税务稽查案件检查质量监督办法，健全调账稽查、探索“一案双查双报告”等制度。加强税收执法监督，落实执法管理辅助系统的操作规程、考核办法。

（四）行政管理权方面：落实办文、办会、办事、办活动等工作流程和管理办法。推进国库集中支付改革，严格执行国库集中支付改革管理办法及相关实施细则、政府采购工作监督办法，推进网上政府采购。加强固定资产管理，不断完善固定资产管理办法。落实市国税系统财务管理内部控制制度。健全政务公开制度及工作机制，落实国税政务信息公开办法、指南和目录。

三、总体安排和实施步骤

制度建设推进年活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署（20__年__月中旬至__月下旬）

主要任务：认真学习党的__、中纪委__届二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委九届三次全会、县纪委八届二次全会省局、市局党风廉政建设工作会议精神以及上级开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，明确活动的指导思想、目标要求、基本原则、工作重点、总体安排和实施步骤。

第二阶段：组织实施（20__年__月下旬至__月底）

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四个环节：

（一）制度清理。主要任务：县局有关部门要根据县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室《关于制定制度清理工作的通知》要求，对我局1993年以来涉及到“用权、用钱、用人”的反腐倡廉制度和规定进行全面审查和清理，按照“立、改、废”的要求做好分类登记工作，于5月20日前报县局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室，县局汇总分类登记上报市局。

时间安排：至5月25日前。

（二）制度完善。主要任务：在全面清理审查的基础上，着手反腐倡廉制度的完善工作。对近年来反腐倡廉建设中未形成制度的有效措施，要抓紧制定制度；
对过于原则、不便操作的制度，进一步细化，抓紧制定相应的配套措施；
对与党和国家新近出台的法规制度相违背、与国税系统反腐倡廉实践脱节、不适应国税事业科学发展要求的制度，及时予以废止。

时间安排：至7月。

（三）制度创新。主要任务：要深入分析工作中存在的难点、热点以及迫切需要解决的问题，确定反腐倡廉制度建设的重点，总结成功的经验和做法，针对国税系统反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，积极推进制度改革和创新，出台一批行之有效的新制度、新规定，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。

时间安排：至9月中旬。

（四）制度落实。主要任务：要采取多种形式，加强制度的学习宣传，增强税务人员遵守制度的自觉性。要认真分析、查找制度落实中存在的问题，研究促进制度落实的具体措施。

时间安排：至10月。

第三阶段：总结验收（20__年11月至12月上旬）

主要任务：对反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结，对20__年的反腐倡廉制度建设提出建议和设想。接受县委、县政府、市局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室检查验收。

时间安排：11月至12月上旬。

四、工作要求

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年国税系统反腐倡廉建设的一项重要工作。各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

（一）宣传动员，营造氛围。各部门要从政治的、全局的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，有关部门要通过多种形式，加大对制度建设推进年活动的宣传力度，营造良好的活动氛围。

（二）明确责任，分工负责。建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。主要负责同志要亲自抓、负总责；
领导班子其他成员各负其责；
各有关职能部门，要切实担负起反腐倡廉制度建设的牵头责任，确保完成制度建设任务。部门主要负责人要主动参加制度清理、完善、创新和落实；
纪检监察部门在党组的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（三）强化监督，整体推进。把对制度落实情况的监督检查，作为制度建设的核心环节。健全监督机制，创新监督手段、突出监督重点，切实强化日常监督、阶段检查、责任追究和考核奖惩。各部门要按照要求，及时报告制度建设推进年活动任务落实及开展情况。县局活动领导小组办公室要及时掌握了解各责任部门工作任务完成进度，加强对活动的检查和督促，确保我局反腐倡廉制度建设推进年活动取得实效。