达州市创建国家卫生城市工作规划（2022—2024年）（征求意见稿）

达州市创建国家卫生城市工作规划（2022—2024年）

（征求意见稿）

按照市委、市政府关于开展创建国家卫生城市工作决策部署，根据《国家卫生城市标准（2021版）》和《国家卫生城镇评审管理办法》有关规定，结合我市实际，制订本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时期爱国卫生工作方针，以创建国家卫生城市为目标，着力完善城市基础设施，改善城市环境卫生，优化城市发展环境，提高城市管理水平，提升城市品质，推动达州经济社会全面发展。

二、总体目标

按照《国家卫生城市标准（2021版）》，力争通过3年努力，到2024年创建成为国家卫生城市。

三、规划原则

（一）统一组织，统一领导，统筹安排；

（二）明确任务，条块结合，各司其责；

（三）突出重点，分步实施，整体推进。

四、规划范围

规划范围为达州中心城区建成区，主要含以下区域：

（一）通川区：东城街道办事处、西城街道办事处、朝阳街道办事处、凤西街道办事处、凤北街道办事处、莲花湖管委会、复兴镇和罗江镇柳家坝片区。

（二）达川区：三里坪街道办事处、翠屏街道办事处、杨柳街道办事处和明月江街道办事处。

（三）达州高新区：斌郎街道办事处、石板街道办事处、河市镇和幺塘乡。

注：《国家卫生城市标准（2021版）》中的所指的“辖区”，是指全市行政区所辖范围，即七个县市区和达州高新区、达州东部经开区。

五、实施步骤

（一）启动宣传阶段（2022年3月—8月）。各地各部门（单位）制定创建国家卫生城市工作方案，进一步明确工作任务和责任，加大创卫宣传发动力度，确保各项指标达到国家卫生城市标准。同时，邀请省爱卫会和有关专家进行调研指导，营造创建的浓厚氛围。

（二）整体推进阶段（2022年9月—2023年6月）。各创建责任单位按照工作实施方案和目标任务全面开展创建活动，整体推进创建工作；分阶段、有重点地开展攻坚行动，全面做好申报资料收集和上报，完成向省爱卫会申报工作，接受省爱卫会考评，并按照省爱卫会意见进行整改，通过省级评审后向全国爱卫会推荐上报。

（三）全面迎检阶段（2023年7月—2024年12月）。完善城市管理机制，提高城市管理水平，巩固创建工作成果，完成创建国家卫生城市工作汇报及有关评审资料准备工作，接受全国爱卫会组织的各项评审，确保通过国家卫生城市创建。

六、重点工作

新施行的《国家卫生城市标准（2021版）》具有很强的综合性、涉及面广，内容包括七大项目四十五小项和五十六条综合评价指标。重点为：

（一）爱国卫生组织管理

1．将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议事日程，列入经济社会发展规划，纳入政府绩效考核指标。具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规，其他地方需有爱国卫生规范性文件。

2．辖区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室机构、职能、人员、经费等有保障。街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，村（居）民委员会要健全下属公共卫生委员会，推动落实好爱国卫生工作。

3．爱国卫生工作年度有计划、有部署、有检查、有总结。开展基层卫生创建活动，鼓励辖区范围内的县和乡镇积极开展国家卫生县和国家卫生乡镇创建，逐步推进全域创建。广泛开展城乡群众性爱国卫生活动，各部门、各单位和广大群众积极参与。

4．探索建立健康影响评估制度，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规划，并逐步建设完善相关设施。

5．畅通爱国卫生建议和投诉渠道，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意。

（二）健康教育和健康促进

6．辖区内健康教育网络健全，利用健康科普专家库、资源库和报纸、电视、网络等主要媒体，广泛开展健康教育和健康促进活动，提升居民健康素养水平，倡导文明健康、绿色环保生活方式。大力普及中医养生保健知识和方法。各主要媒体设有健康教育栏目。车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。

7．辖区内积极开展健康县区、健康乡镇和健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，推广“三减三健”等慢性病防控措施。

8．统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众经常性的体育锻炼需求。广泛开展全民健身活动，增进广大群众积极参加体育锻炼的意识，倡导居民维持健康体重。机关、企事业单位等落实工作场所工间操制度。

9．深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依法规范烟草促销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取得显著成效，积极推进控烟立法执法，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

（三）市容环境卫生

10．主次干道和街巷路面平整，道路照明及景观照明设施整洁、完好，运行正常。垃圾桶（箱）等垃圾分类收集容器配置齐全，分类标志统一规范，满足当地垃圾分类要求。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，无卫生死角，基本消除易涝积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁，保洁质量符合相关标准要求。河道、湖泊等水面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物。建筑工地（含待建、拆迁、在建等工地）管理到位，卫生整洁，规范围挡，无扬尘、噪声污染，建筑垃圾规范运输处理，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

11．建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定标准，不遮盖建筑物外观轮廓，不影响建筑物本身和相邻建筑物采光、通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光反射比及其对周边建筑和交通的影响符合现行国家标准有关规定。

12．加强绿化工作，提高建成区绿化覆盖率和公园绿地面积，强化绿地管理。

13．生活垃圾转运站等环卫设施、再生资源回收基础设施符合相关标准要求，数量充足，布局合理，管理规范。生活垃圾分类收集运输体系和废旧物资循环利用体系完善，生活垃圾、粪便分类收集运输容器、车辆等设备设施实现密闭化、规范化，生活垃圾、粪便及时清运。

14．推行生活垃圾分类和减量化、资源化。因地制宜加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现生活垃圾分类有效覆盖。加强城市生活垃圾回收利用和无害化处理。建有港口的城市，应建立完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”衔接和协作制度。

15．积极推进厕所革命，公共厕所设置符合相关标准要求，数量充足，干净整洁，实现卫生厕所全覆盖。主次干道、车站、医疗机构、机场、港口、旅游景点、集贸市场、商场等公共场所的公厕设施不低于二类标准。生活污水有效收集处理。

16．建成区和城乡结合部农产品市场布局合理，建设管理符合规范要求，科学设置经营区域，实行生熟分开、干湿分离；兼营零售业务的农产品批发市场，应当做到批发与零售业务分区域或分时段经营。农产品批发市场、零售市场设施设备应符合卫生防疫和食品安全要求，应配备卫生管理和保洁人员，落实定期休市和清洗消毒制度，环卫设施齐全、干净整洁。市场活禽销售区域应相对独立设置，实行隔离宰杀，对废弃物实施规范处理，逐步实现市场无活禽交易。农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀防疫空间。临时便民市场采取有效管理措施，保障周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。无使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋现象。

17．建成区和城乡结合部饲养畜禽和野生动物需符合有关法律法规要求，居民文明规范饲养宠物，畜禽粪污得到有效处置；各类集贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场无非法交易和宰杀野生动物现象。

18．社区和单位建有卫生管理组织和相关制度，卫生状况良好，环卫设施完善，推行垃圾分类，垃圾及时清运，公共厕所符合卫生要求；道路平坦，绿化美化，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。

19．城乡结合部建有配套生活污水处理、排放设施和充足的垃圾收集站（点）、再生资源回收站（点）、公共厕所等设施；卫生清扫保洁及时，日常管理规范，垃圾及时清运，普及卫生户厕；道路硬化平整，主要道路配备路灯；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。

20．加强铁路沿线两侧环境卫生整治，铁路两侧500米范围内无露天堆放的彩钢瓦、塑料薄膜、防尘网等轻飘物品，铁路沿线安全保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。

（四）生态环境

21．近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。

22．加强大气污染治理，环境空气质量良好或持续改善。无烟囱排黑烟现象，无秸秆、垃圾露天焚烧现象。排放油烟的餐饮单位安装油烟净化装置并保持正常使用。

23．区域环境噪声控制良好，声功能区夜间环境质量达标。

24．各级水环境功能区全部达到要求，未划定功能区的水质不低于五类。无乱排污水现象，无黑臭水体。

25．集中式饮用水水源地水质达标。辖区内重点河湖主要控制断面生态流量达标。

26．辖区内应建有符合条件的医疗废物集中处理设施，各类医疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的处置需求。辖区内医疗卫生机构依法分类收集医疗废物，医疗废物统一由有资质的医疗废物处置单位处置。对确不具备医疗废物集中处置条件的地区，医疗机构应当使用符合条件的设施自行处置。医疗污水收集、处理、消毒和排放符合国家及地方有关要求。

（五）重点场所卫生

27．公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共场所卫生信誉度等级应向社会公示，并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效，卫生管理规范，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。

28．小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，卫生管理、硬件设施符合相应国家标准要求。

29．学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学校按照规定设立校医院或卫生室，校医或专（兼）职保健教师配备比率达标，配备专兼职心理健康工作人员。学校传染病防控工作机制健全并严格执行。

30．中小学体育与健康课程开课率达标。中小学生每天校内体育活动时间充足。学校眼保健操普及率达标。中小学生近视率、肥胖率逐年下降。近3年辖区内无重大学校食物中毒事件。

31．辖区内存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目及时申报。对接触职业病危害的劳动者依法进行职业健康检查。近3年辖区内未发生重大职业病危害事故。

32．旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客舱和商场、超市等公共场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。

（六）食品和生活饮用水安全

33．近3年辖区内未发生重大食品安全和饮用水安全事故，依法报告食品安全和饮用水安全事故信息。

34．加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理，无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。无制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。

35．积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇防鼠等设施健全。食品生产经营单位严格执行国家相关标准。

36．辖区内积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。

37．市政供水、自备供水、居民小区供水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要求。开展水质监测工作，采样点选择、检验项目和频率符合相关要求。

（七）疾病防控与医疗卫生服务

38．建立与经济社会发展、财政状况和实现健康目标相适应的卫生健康事业投入机制。个人卫生支出占卫生总费用的比重持续降低。

39．强化重大传染病防控措施，建立重大新发突发传染病疫情联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公共卫生科和感染性疾病科，发热门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定。近3年辖区内未发生重大实验室生物安全事故。

40．多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率，持续提升人均预期寿命。按照国家免疫规划和当地预防接种工作计划，定期为适龄人群提供预防接种服务。提升妇幼健康服务能力，促进妇女儿童全面健康发展。推进医养结合服务。

41．重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。严重精神障碍患者管理规范。

42．医疗卫生服务体系健全，机构建设符合国家标准要求，千人口的床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数、药师（药士）数和万人口全科医生数等指标符合所在地区域卫生规划要求。

43．推动机场、地铁站、火车站、公路（水路）客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通和教育等重点行业人群开展急救知识与技能培训，引导全社会逐步提高全民急救能力。

44．构建和谐医患关系，医疗卫生人员具备安全的工作条件，执业环境逐步改善。辖区内无重特大刑事伤医案件。临床用血来自自愿无偿献血。无无证行医、非法采供血和非法医疗广告。

45．建立政府组织和全社会参与的病媒生物预防控制机制。掌握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格。

七、规划实施

由达州市国家卫生城市创建专班（以下简称“市创卫专班”，人员名单附后），按照《国家卫生城市标准（2021版）》和《国家卫生城镇评审管理办法》要求组织实施。

八、保障措施

创建国家卫生城市工作是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工程，必须采取强有力的保障措施，才能确保创建工作目标的顺利实现。

（一）加强领导，落实组织保障。市委、市政府成立创建国家卫生城市工作专班（见附件），下设办公室，负责组织领导和统筹协调、组织开展国家卫生城市创建活动。各级政府、各部门和单位要成立相应组织领导机构，并实行“一把手”负责制，亲自主抓落实创建国家卫生城市工作。各地各部门要切实把爱国卫生工作和创建国家卫生城市工作纳入重要议事日程，作为今后三年工作的重中之重，明确职责任务，实行绩效目标管理，全力抓好落实；同时，各地各部门要加大投入力度，完善基础设施建设，落实创卫工作经费，保障创卫工作顺利推进。

（二）细化目标，明确职责任务。建立创建国家卫生城市地方部门分工负责制，将创建工作任务分解到相关责任单位。各责任单位要充分发挥职能作用，切实负起责任，主动做好工作，形成一个组织严密、政令畅通、协调联动、优质高效的创建工作体系。各级各部门要根据《国家卫生城市标准（2021版）》要求和推进方案，制定创建国家卫生城市工作计划，细化分解创卫工作目标，实行“一把手”负责制，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。

（三）强化监管，完善管理机制。提高城市卫生整体水平，实现国家卫生城市创建目标，必须建立和完善管理机制。要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥各级政府的职能作用，把创建任务落实到职能部门和单位。要建立反馈制度，各区、各部门和单位要通过自查发现的问题及时反馈给受检单位，限期整改。做到发现一项、整改一项、达标一项、巩固一项。要建立例会制度，市创卫办要定期召开创卫工作例会，及时掌握各区、各部门和单位、各创卫推进工作组创卫和督导情况，编发创卫工作简报，通报创卫动态，大力推进创卫工作。要建立培训制度，各区政府和职能部门要逐级举办培训班，培训创卫工作骨干，明确创卫工作内容和标准，提高技术指导水平。

（四）多方配合，引导全社会力量开展创建工作。将创建国家卫生城市工作与创建全国文明城市工作紧密结合，发挥各自优势，同步协调，整体推进。各区政府要充分调动本辖区街道办事处、社区和驻区单位创建工作的积极性，搞好责任区段的综合协调和监督检查；各有关部门要发挥专业队伍作用，在保证本系统创卫达标的基础上，积极配合各区创卫，主动搞好联创联建工作。要广泛动员社会各界和广大群众，共同为创卫工作献策献力，积极参与到各项创建活动中来，让广大人民群众真正成为创建国家卫生城市的主力军。

（五）搞好宣传，营造浓厚的创建氛围。要充分发挥各新闻媒体的作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创卫工作的目的、意义和具体任务，明确自己的责任和义务，增强责任心和紧迫感。各区政府要充分利用社区庭院的宣传板、宣传栏等多种形式，开展公共卫生、个人卫生和预防疾病等相关知识的宣传，进一步增强广大市民的卫生意识、健康意识、环境意识和创建国家卫生城市的参与意识，努力营造人人关心创卫、人人参与创卫的良好氛围。

（六）强化督查，严格问责。要建立检查督导制度，开展多层次的督导考核评比制度，开展经常性检查评比，建立健全创建国家卫生城市工作责任追究制，引入激励机制，制定奖惩措施，要将创建国家卫生城市工作任务纳入政府年度绩效目标考核内容。市纪委监委、市委目标绩效办和市创建办要把创卫工作纳入督查督办范畴，定期通报督查情况，对问题突出、未完成创卫任务的单位给予通报批评和曝光，严肃追究有关单位和责任人的责任，并与干部的任用和奖惩挂钩，确保创卫工作政令畅通、行动统一、取得实效。

附件：达州市国家卫生城市创建专班组成人员名单

2022年3月  日

附件

达州市国家卫生城市创建专班组成人员名单

组  长：陈文胜  市委常委、宣传部长、市直机关工委书记

刘  政  市政府副市长

副组长：邓一民  市委副秘书长

唐  虎  市政府副秘书长

罗  宾  市卫生健康委主任

成  员：市委宣传部、市直机关工委、市委目标绩效办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市经济和信息化局、市教育局、市生态环境局、市农业农村局、市文化旅游体育局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市商务局、市市场监管局、市水务水利局、市应急管理局、市数据经济局、市民政局、市司法局、市统计局、市医保局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市林业局、达州中医药管理局、达州银保监分局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、达州日报社、市广播电视台、达州军分区、武警达州支队、四川文理学院、达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州火车站、达州机场

覃永利   通川区人民政府区长

唐令彬   达川区人民政府区长

朱兴华   达州高新区管委会主任

创卫专班下设办公室在市卫生健康委（以下简称“创卫办”），创卫办主任由邓一民、唐虎、罗宾兼任，   兼任副主任。内设综合协调、技术指导、督查督办和档案资料等工作组，人员从市级有关部门和单位抽调15名左右专业人员集中办公。负责对创建国家卫生城市工作的组织领导、统筹协调和技术指导，负责组织开展督查检查、考核验收和技术评估，定期或不定期召开会议，通报工作进展情况，安排部署有关工作，明确工作责任和完成时间，制定考评办法，确保按期完成各项创建工作任务。