党保证执法的法治方式

摘要：党与行政执法之间存在着保证关系，党保证执法的基本方式只能是法治方式。党保证执法的推进主要通过强化执法理念、信持执法原则、锤炼执法主体、纯净执法作风、维护执法权威、健全执法机制、完善执法监督等法治方式来展开，实现顶层设计、上下联动、整体推进。

关键词：党的领导;保证执法;法治方式

中图分类号：D25    文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2019）15-0008-06

当前，我国民主政治建设的一个重要任务就是把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来”[1]5，显然，党领导中国法治建设是推进依法治国实践的基本原则和逻辑前提。单就行政执法而言，党与行政执法之间存在着保证关系。这种保证关系的主要内涵在于：一是党的各级组织支持国家机关依法行使职权，不干涉行政事务的处理;二是如果国家机关不能依法行使职权，党组织（各级党委、党组）要加以督促并纠正违法行政行为。[2]面对全面依法治国这场国家治理的深刻革命，为进一步深化依法治国实践，党的十九大对于行政执法提出了明确要求：“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”[3]38，党要“支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用”[3]36。由此可见，党保证执法是党领导全面依法治国的重要环节，也是党依法执政的基本要求[4]。众所周知，“党的领导必须依靠社会主义法治”[1]5，法治是党治国理政的基本方式。基于构建服务型、法治型政府的内在需要以及树立党政权力公信力的长远要求，党保证执法的基本方式只能是法治方式，依靠法治方式来保证党政关系的科学化、规范化、制度化、程序化。深化机构和行政体制改革、深化司法体制改革，必须坚持在党的领导下厉行法治，推进依法行政，应从执法理念、执法原则、执法主体、执法作风、执法权威、执法机制、执法监督等环节入手，顶层设计、上下联动、整体推进、务求实效。

一、强化执法理念

党的十八届四中全会确立了“严格、规范、公正、文明”的执法理念。所有这一切都服务于社会主义法治的本质要求——执法为民。执法为民的根本出发点和落脚点都在“民”，顾名思义，执法为民就是执法造福人民，执法依靠人民，执法保护人民。

一是忠于宪法、党章。推进依法治国的伟大工程，“宪法至上、党章为本”是根本遵循。宪法是治国安邦的根本大法，党章是管党治党的最高依据，我国党政一体的政治体制决定了治国理政的根本遵循只能是宪法和党章。宪法之于国家治理和政党治理的意蕴可以概括表述为：“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政”。党章作为党内法规体系的“根本法”，对于中国特色社会主义法治体系有着重要的现实意义。国家机关的执法人员，无论是中国共产党党员还是非党员，执法的依据是以宪法为统领的法律制度体系，但执法的价值追求和实现标准是严于法律的党规党纪，只有这样才能够达到政治效果和法律效果的统一。因此，执法人员要忠于宪法和法律，在挥舞法律链条时要讲究方式方法、拿捏好分寸，这就要求“链子的长度需要在法治建设与市场经济动态平衡中收缩或放松”[5]，既不能乱作为、不作为，也不能慢作为，要善作善成。同时，执法人员要向党规党纪看齐，真正践行执法为民的工作准则。

二是着力改善民生。民生的改善关乎人民群众的愿望诉求和直接利益，是新时代社会矛盾的集中反映。保护人民群众的人身和财产安全是當前社会治理要重点解决的紧迫问题，执法人员要维护社会稳定，营造安定有序的经济社会发展环境，给人民群众以安全感。关注人民群众的诉求，保护民生权利。针对老百姓对上学难、就业难、看病难、住房贵、恨腐败等社会问题的诉求，加强民生保障领域的执法，保障老百姓的各项经济社会权利，保障社会公平。执法人员要妥善处理好群众所关心的直接、现实的利益纠纷，切实维护人民群众的切身利益，促进社会和谐发展。

三是文明执法。文明执法是落实执法为民的客观需要，是把社会主义核心价值观融入执法过程的基本要求，是社会政治文明和法治进步的外在显现。其基本内容有：执法理念文明，执法人员当本着以人为本思想，追求执法为民并将之践行于执法活动之中;执法制度文明，把以人为本、便民利民、和谐等价值观融入执法制度之中，使之既有利于规范高效执法，又有利于保障民权;执法行为文明，执法人员在执法时方式方法符合法律规定，对待执法对象态度亲和、用语文明;执法形象文明，执法人员要仪容整洁、举止有度、有亲和力。

四是尊重与保障人权。人权并非抽象的字眼和空洞的口号，其内容、实现程度和享受范围都受特定社会历史条件的制约，在一个国家的特定历史时期就是该国公民的基本权利，国家和政府是否确立尊重和保障人权的治理理念，直接关系到官民关系的和谐和社会稳定。正如张文显教授所言：“只有政府认真对待人权和公民权利，人民才会认真对待政府、法律和秩序”，官民和谐型社会才能形成。[6]

二、信持执法原则

一般来讲，依法行政既包括合法性，也包括合理性，因此，合法行政与合理行政构成了依法行政的两个基本方面。除此以外，在新时代对行政执法还有权责统一、行政公开、行政参与等原则要求。

一是坚持合法行政原则。也就是职权法定原则，法治政府的基本特征就是“法无授权不可为”“法定职权必须为”，任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定[7]，这里实际上包含着行政机关的“法律优先”原则和公民、法人及其他社会组织的“法律保留”原则。合法行政所依之“法”，应该为体现民意、符合规律的良法，合法行政的“合法”之“合”，是指合乎实体法和程序法。合法行政原则要求执法人员严格遵守法定程序，按程序办事。执法人员要遵照程序平等对待执法对象，作出不利或者减损行政相对人利益的行为时必须符合法定程序，如果与行政相对人有利害关系应该主动提出回避，作出执法决定时应当给予相对人陈述和申辩的机会。[8]