关于防范化解退役军人领域风险隐患的调研报告

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　　一、基本情况

　　近年来，我区各级退役军人服务机构(站)认真贯彻落实上级有关退役军人安置优抚一系列方针、政策和指示精神，坚持把军队退役军人安置优抚工作作为一项严肃的政治任务来抓，较好地完成了复退军人、军转干部的服务管理相关工作。但是，随着军地改革的不断深入，军队退役人员安置难的问题日益突出，主要有三方面短板制约防范化解退役军人领域风险隐患。

　　二、存在的问题短板

　　一是政策执行“打折扣”。因地方政府财政困难，退役军转安置单位难以严格落实有关政策，日积月累导致历史遗留问题较多。部分退役军人因伤残、疾病、失业等原因，生活、住房、医疗等方面的困难比较多，整体生活水平没有达到当地平均生活水平，心理严重失衡。在退役军人服务机构成立后，退役军人集中上访现象频发。

　　二是新的优抚政策造成退役老兵心理失衡。近年来，国家高度重视退役军人工作，出台了一系列政策法规，全面落实优抚优待政策，有效保障了退役士兵合法权益。但一些年老体弱退役军人集中频繁咨询优待问题，他们其中有的是因企业改制养老保险、医疗保险断缴，有的是企业退休后工资偏低，有的是身患病生活困难，有的是在新疆、西藏艰苦地区服役要求享受补助等，更多的退役军人认为退役军人事务部门成立了，可以解决退役军人一切事务。尽管基层按照政策法规做了大量耐心细致工作但离上访对象愿望相去甚远，上访人员怨气较大。

　　三是优待证优待政策普及不全面。一方面是各地管理标准不一样。由于我国各省市行政区划下的政策法规不一，导致各地在退役军人优待证的管理上也存在差异。有的地区和景点认为退役军人优待证具有跨省市使用的功能，因此对外开放;有的地区和景点则认为它只是本地区范围内的证件，因此不承认他地的退役军人持有此证前来享受优惠政策。这些地方的管理标准不同，导致了退役军人优待证在一些地区的使用和认可度不同。另一方面是部分优惠政策覆盖不全面。退役军人优待证在优惠政策方面存在覆盖不全面的问题，很多优惠政策仅限于特定场所或部分景区使用，加上有的企业和机构不承认退役军人优待证，导致这些军人在享受特权时，需要另外支付一些费用。

　　三、相关建议

　　一是摸清底数落实政策。全面摸排伤残、疾病、失业、上访频繁的退役军人底数，在中央出台的《退役军人保障法》的基础上，配套出台新时期退役军人安置优抚系列政策，查缺补漏，按照相关政策落实安置优待。优抚和信息采集工作做细做实，认真摸清底数，建立健全退役军人信息台账。抓好退役军人信息梳理、信息完善等工作，推进光荣牌的发放工作，健全退役军人信息采集动态管理，组织社区(街道)设立日常登记等退役人员接待服务窗口，加强重要节日、重要时段、在外务工退役军人的电话沟通联络，进一步优化退役军人服务人员工作作风。

　　二是健全服务机构体系。按部级示范型服务站文件要求，设置专门办公和活动场所、配备必要办公设施设备，辖区内所有社区退役军人服务站相应建立，确保打通服务退役军人和其他优抚对象“最后一公里”，保障退役军人服务管理工作的顺利开展。建立横向到边、纵向到底的服务网络，确定专兼职人员，切实做到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”，为全面保障退役军人合法权益和服务奠定基础。

　　三是提升上门服务能力。实施主动上门服务，从主动上门悬挂光荣牌人手、解读政策法规、倾听诉求等方面，利用元旦、春节、八一建军节等节日开展走访慰问，把党和政府的关怀及时送到每个困难退役军人家里，拉进与退役军人距离，将风险隐患消除在萌芽状态。

　　四是完善困难救助制度。在现有民政部门救助政策基础上，出台困难退役人员救助制度，设立困难老兵救助基金，按照我区精准扶贫慈善救助、重大疾病医疗救助等模式，设立地方性困难老兵救助基金，深入优抚对象家庭了解实际困难，对困难的退役军人或家庭在生活、医疗、住房上实施帮扶救助，进一步解决生活困难老兵就医养老等问题。