镇脱贫攻坚行动方案（2016-2020年）

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XX镇脱贫攻坚行动方案

为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神和省、市、县关于扶贫开发工作的重要部署和要求，确保真扶贫、扶真贫，努力提高新一轮扶贫攻坚的统筹性、针对性、实效性，结合我镇实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

按照“精准扶贫、不落一人”的要求，找准致贫原因，区分贫困类型，制定具体帮扶措施，举全镇之力，全面行动“产业扶贫、搬迁安置和危房改造扶贫、教育资助和培训就业扶贫、医疗救助扶贫、低保政策兜底扶贫、生产自救主动脱贫”六个一批精准扶贫工程，集中力量扶贫攻坚，不断改善贫困人口生产生活条件，提高自我发展能力，增加贫困农户收入，加快脱贫致富步伐，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、总体目标

全镇到2018年底，全面完成我镇12个村居建档立卡贫困户脱贫任务，达到村有优势产业，户有增收项目，确保贫困村出列、贫困户脱贫、贫困人口顺利达到小康标准。

(一)贫困人口脱贫销号

2014年全镇已脱贫174户，351人；2015年全镇已脱贫119户，279人；2016年全镇拟脱贫302人，2017年、2018年全面完成脱贫攻坚任务。

(二)贫困村出列

2017年1个贫困村出列。

三、工作举措

(一)精准帮扶

1、领导联点。镇党委、政府领导按照挂村安排联系贫困村，具体帮扶任务：

⑴指挥、统筹、协调各方力量、资源，解决贫困村扶贫攻坚难题；

⑵指导镇、村科学制定扶贫发展规划和年度帮扶计划；

⑶培育村级主导产业，引导市场主体进贫困村发展产业项目，壮大村级经济产业，使贫困村集体经济收入达到5万元以上，带动贫困户脱贫致富；

⑷帮助完善贫困村公共服务和基础设施建设，生产生活条件显著改善，贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。

2、干部结对。按照我镇落实的贫困户帮扶责任人制度，全镇所有干部结对联系不低于10户建档立卡贫困户，做到全镇贫困户每户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。具体帮扶任务：

⑴制定脱贫计划，详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划；

⑵选脱贫路径，针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径；

⑶选发展项目，对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持；

⑷送惠农政策，把各项惠农政策送到千家万户；

⑸送致富信息，为贫困户送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野；

⑹送技能技术，有针对性开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导；

⑺增致富信心，帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心；

⑻深入贫困户，了解生产生活困难，制定具体扶贫措施，帮助确定生产计划，解决实际困难。

3、分类施策。对建档立卡贫困人口进行分类帮扶，主要分为以下六类：

⑴对有劳动能力、有意愿发展产业的，通过发展产业或开展劳动技能培训，帮助其掌握致富技能的方式使其脱贫；

⑵对居住条件恶劣，通过危房改造或扶贫搬迁改善其居住条件；

⑶对因学致贫的，通过教育资助、办理助学贷款、发放助学补贴、雨露计划等方式使其脱贫；

⑷对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持；

⑸对无劳动能力的孤寡、病残贫困人口通过低保政策兜底帮扶；

⑹对自身有发展能力，因临时变故致贫的，帮助树立脱贫致富信心，提供致富创业信息，安排打工就业等途径使其生产自救主动脱贫。

4、社会参与。政府牵头，鼓励和引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶，具体帮扶任务：

⑴发展村级特色产业；

⑵增强发展能力，加强就业培训，组织劳务输出；

⑶参与民生工程，帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件；

⑷开展扶贫济困主体活动；

⑸帮助贫困户解决生产、生活实际困难，提供就业、发展产业等使贫困户脱贫致富。

(二)精准行动

1、对象识别精准

组织好驻村工作队进村入户工作，开展贫困状况调查摸底，重点核查贫困户的家庭人均纯收入和致贫原因，进一步摸清核实扶贫对象和致贫根源。做好建档立卡规范化管理，实现贫困村贫困人口动态监测。

2、项目安排精准

项目安排要从实际出发，宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜游则游，真正把自身优势发挥好。在到户到人方面，采取“六个一批”的办法。

⑴产业扶贫脱贫一批。通过扶贫开发综合扶持，贫困户收入水平超过同期我市扶贫标准；贫困户每户都有一项以上增收致富的产业，掌握一门以上就业创业的技能。

⑵搬迁安置、危房改造脱贫一批。基本解决我镇有需求的贫困户住房问题。

⑶教育资助、培训就业脱贫一批。通过大力发展教育、资助上学、技能培训等措施，解决我镇贫困户因学致贫问题，确保贫困代际传递得到有效遏制。

⑷医疗救助脱贫一批。解决我镇因病致贫的脱贫问题。

⑸政策供养兜底一批。

⑹生产自救主动脱贫一批。

3、资金使用精准

⑴加快整合各类扶贫涉农资金，坚持把各类资金优先向贫困村倾斜，大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困村安排，不断增强贫困村的整体经济实力和带动致富能力。

⑵在到户项目上，要根据每一个贫困户的实际情况和需求，精确配置各类生产要素和资源，引导贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。

4、措施到户精准

通过增强贫困户自我“造血”功能，突出贫困户自主发展，全力推进贫困户能力建设。

⑴加强职业教育和创业致富到户支持。以促进农村贫困家庭劳动力转移就业为重点，加大职业教育培训力度，具体行动途径：①积极开展贫困劳动力农业实用技术培训和贫困村创业致富带头人创业培训；②发展农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，激励扶贫创业致富带头人与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动贫困户积极参与创业项目，多渠道增收；

⑵全面铺开小额信贷业务。金融、扶贫、保险等部门要切实加强沟通协作，加快贫困户信用体系建设，提高贫困户申贷获得率。加大扶贫贴息贷款支持力度，促进贫困人口脱贫增收。

5、脱贫成效精准

⑴对提前脱贫的，实行“摘帽不摘政策”，仍按原定扶贫政策不变，投入力度不减，以巩固减贫成效；

⑵要坚持扶贫项目规范管理制度，从严执行扶贫开发和项目建设的纪律规定。

(三)精准定责

对照全面小康的总体目标，结合“十三五”规划编制，制定本地扶贫开发中长期发展规划和精准扶贫、精准脱贫年度计划；完成当年减贫任务；组织扶贫项目行动；做好贫困人口信息系统动态管理工作，精准识别贫困人口，及时将专项扶贫工作信息精准录入扶贫开发建档立卡数据管理系统。

(四)精准退出

对建档立卡贫困村和贫困户实行动态管理，结合我镇实际，制定贫困村、贫困户退出标准和程序，到2018年底确保现行标准下贫困户全部退出。

四、保障措施

(一)加强组织领导。我镇成立了XX镇脱贫攻坚领导小组和工作站，工作站每季度召开一次帮扶情况分析会，梳理帮扶情况，解决问题。不定期召开脱贫攻坚业务培训会，对各扶贫专干、帮扶责任人进行培训答疑，确保脱贫工作高效、责任到位。

(二)加强协调督办。镇脱贫攻坚工作站定期不定期对工作落实情况进行督办检查，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通报批评，限期整改。

(三)加强综合考评。以贫困户群众的满意度作为工作成效基本尺度，将扶贫工作纳入镇、村年度目标责任制考核体系。确保实现“帮一户、富一户，扶一村、强一片”目标。

(四)加强责任追究。各单位要根据各自职责对号入座，把握时间节点，有序推进扶贫攻坚战役。对精准扶贫做得不好、不能按时完成任务的单位主要负责人进行组织约谈或诫勉谈话。

(五)积极营造精准扶贫氛围。加大宣传力度，充分发挥各类新闻媒体的特色和优势，大力宣传党中央国务院的部署，大力宣传政策，大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围。

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