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    在2021年第一季度经济运行调度会上的讲话

    时间:2021-04-26 13:23:53 来源:工作范文网 本文已影响 工作范文网手机站

    刚才,市统计局、市发改委、市工能委、市财政局分别通报了一季度有关情况,汇川区、xx县分别作了表态发言。一会儿,晓光书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。

    一、辩证分析,精准判断,科学把握当前经济形势

    今年以来,全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,主动适应经济新常态,坚守发展和生态两条底线,坚定不移实施主基调主战略,保持定力、凝心聚力、顶住压力、持续发力,经济运行稳中有进,总体实现了“开门红”。精准分析一季度经济形势,要准确把握发展过程中的四个特性。

    第一,准确把握发展的相对性。一季度,全市经济发展稳定在全省第一方阵。地区生产总值同比增长(下同)x%,排全省第三;
    x万元以上规模工业增加值增长x%,排全省第五;
    x万元以上固定资产投资增长x%,排全省第二;
    社会消费品零售总额增长x%,排全省第一;
    财政总收入增长x%,排全省第三;
    一般公共预算收入增长x%,排全省第三;
    城乡居民人均可支配收入分别增长x%、x%,排全省第七和第八;
    金融机构存贷款余额分别增长x%、x%,排全省第三和第一。一季度完成进度整体好于去年同期,共有x项指标进度达x%以上。多数经济指标增速高于全省和x市,其中地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速分别比全省高x个、x个、x个、x个百分点,分别比x市高x个、x个、x个、x个百分点。x个县(市、区)地区生产总值和x万元以上固定资产投资实现两位数增长。

    任何事物都有相对性。虽然全市一季度经济保持平稳较快增长,但我们更要看到经济下行压力加大,发展增速持续回落,任务欠账较多。从增速看,全市只有x万元以上固定资产投资、金融机构贷款余额x项指标增速略高于计划增速。除金融机构贷款余额增速同比提高x个百分点以外,其余指标增速明显低于过去,同比回落幅度大于全省和x市。其中,地区生产总值回落x个百分点,回落幅度比全省高x个百分点;
    工业增加值回落x个百分点,是近x个季度以来的最低增速;
    x万元以上固定资产投资回落x个百分点,回落幅度分别比全省和x市高x个、x个百分点,是自x年二季度以来的季度最低增速;
    社会消费品零售总额回落x个百分点,是近x年中的最低季度增速;
    财政总收入和一般公共预算收入回落x个、x个百分点,x年来首次跌破两位数增长,一般公共预算收入回落幅度分别比全省和x市高x个、x个百分点;
    城乡居民人均可支配收入回落x个、x个百分点,是近x年中的最低季度增速;
    金融机构存款余额增速回落x个百分点,回落幅度分别比全省和x市高x个、x个百分点。x个县(市、区)地区生产总值增速回落,回落幅度最大的汇川区下滑x个百分点。从进度看,全市地区生产总值和x万元以上固定资产投资完成进度不足x%。xx、xx、xx、xx、x个县(市、区)固定资产投资进度低于全市平均水平,其中道真县仅完成计划的x%;
    xx、xx、xx,x个县(区)工业增加值进度不足x%。xx县财政总收入和一般公共预算收入分别完成进度x%、x%,是两项收入唯一未达x%的县。

    第二,准确把握发展的支撑性。首先,工业经济总体平稳与发展的不平衡性同时并存。全市上下全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业,晓光书记亲自上手、以上率下,市、县各级领导干部深入企业和生产车间服务调度,促进工业经济平稳较快发展,为实现“开门红”发挥了决定性作用。全市工业增加值在全国、全省工业进入个数增长的情况下,保持两位数增长,总量领先优势扩大,占全省比重达x%,比去年末提高x个百分点,扭转了去年以来逐季度下滑的被动局面。x个工业行业中,x个行业实现增长,且有x个行业增幅达x%以上。在以晴集团、朗盛科技等企业带动下,电子信息产业发展加快,实现增加值x亿元,同比翻了一番。工业经济增长的匹配性增强,工业产品产销率x%,同比提高x个百分点;
    工业企业入库增值税x亿元、增长x%,其中白酒行业入库增值税x亿元、增长x%,占全部工业增值税的x%;
    工业用电量x亿千瓦时,增长x%,实现转负为正。当前,工业经济阶段性问题和深层次矛盾相互交织、相互叠加,不平衡性问题仍然突出。

    一是行业发展不平衡。传统支柱产业与新兴产业青黄不接,“一酒独大”,稳增长、调结构任务艰巨。一季度,全市x家规模以上白酒企业实现增加值x亿元、增长x%,占全市规模工业增加值的x%,贡献率达x%,拉动全市规模工业增加值增长x个百分点。其中茅台集团完成增加值x亿元,增长x%,占全市规模工业增加值的x%,贡献率达x%,拉动全市规模工业增加值增长x个百分点。遵义卷烟厂一季度产量、产值分别下降x%、x%,下拉除仁怀市外的x个县(市、区)工业增加值增速x个百分点。其他产业虽然保持着不同程度增长,但对全市的贡献不大,比如新兴产业增速达到了x%,但增加值总量只有x亿元,仅占全市规模工业增加值的x%。

    二是企业发展不平衡。电解铝、海绵钛等企业生产经营困难,价格持续倒挂,开工负荷较低,仍处于亏损状态,全面停产的风险仍然很大。遵铝、玉隆铝业、金兰伟明铝业x家铝企累计欠缴电费x亿元,其中今年x-x月新欠x亿元,省政府要求从今年x月起,x家铝企当月电费当月结清,被拉闸停电的风险较大。中小微型企业市场难做、资金难筹、品牌影响不够,生产经营十分困难。

    三是区域发展不平衡。四大区域工业增加值,中部增长x%、东部增长x%、西部增长x%、北部增长x%,除北部同比提升x个百分点以外,中部、东部、西部分别下滑x个、x个、x个百分点,其中汇川区负增长x%、同比回落x个百分点,红花岗区、凤冈县分别增长x%、x%,同比回落x个、x个百分点。在全市规模工业增加值中,仁怀市占了半壁江山,如果剔除仁怀市,全市规模工业增加值仅增长x%。

    其次,固定资产投资稳定增长与制约因素增多同时并存。全市上下坚持投资拉动不动摇,狠抓重点项目建设,强化项目投资调度,促进固定资产投资稳定增长,为实现“开门红”发挥了关键性作用。一季度,全市共组织集中开工项目x个,目前已开工x个,开工率达x%。x个重大工程项目完成投资x亿元,占计划的x%。“x个x工程”完成投资x亿元。x个“十大工程”项目已开工x个,开工率达x%,完成投资x亿元,占计划的x%。“十大民生实事”完成投资x亿元,占计划的x%。“绿智园区”建设工程和中华片区茅台酒酒库、习水二郎电厂等重大工业项目加快推进,全市完成工业投资x亿元。城市建设步伐加快,城市基础设施加快完善,新蒲金融商务中心全面开工,完成城建投资x亿元。道安、务正、江安等“县县通高速”工程进展较快,完成交通投资x亿元。骨干水源工程建设、病险水库治理、农村安全饮水工程有序推进,完成水利投资x亿元。同时我们要清醒地看到,加快项目建设的制约因素增多,投资压力加大。一季度,四大区域投资增速除北部小幅提高x个百分点外,中部、西部、东部分别回落x个、x个、x个百分点,其中仁怀市回落x个百分点,红花岗区、汇川区、习水县、赤水市回落x个百分点以上。

    一是资金压力大。国发x号、国发x号等文件出台后,项目融资、招商引资等问题凸显,企业投资信心不足。一季度共引进省外到位资金x亿元、增长x%,增速回落x个百分点,x个重点招商引资项目资金到位率仅x%。一季度房地产新开工和竣工面积分别负增长x%、x%,房地产投资增长x%、同比下滑x个百分点,增速分别比全国、全省低x个、x个百分点。小康x项行动计划、文化体育“一场四馆”、x个乡镇污水处理厂等“十大工程”和民生工程,以及交通、水利等基础设施建设配套,都不同程度存在资金问题。

    二是用地压力大。土地调规难、手续报批难、指标落实难,导致一些项目无法按时开工。

    三是工作差距大。对经济下行压力的判断和准备不足,主动性、超前性、突破性不够。项目储备不足,具有引领性、关键性、基础性的大项目少,一季度集中开工项目个数同比减少x个,完成投资量同比减少x亿元。城市交通疏解及“四化”工程、智慧城市创建工程和中心城区x条小微循环道路、x个社区排污管网、x个一类公厕、x所学校建设等工程项目,由于规划设计、项目选址、手续审批等前期工作滞后,征地拆迁和用电、用水等保障工作不到位,多数项目至今未开工。特别是中心城区x所学校,是市政府向人民代表作出的郑重承诺,目前只有x所实质性开工。

    第三,准确把握发展的协调性。一季度,各级各部门、各行各业主动作为,做了大量工作,全市改革、发展、稳定等各项工作协调发展、全面推进。

    一是“三农”工作取得新效。一产增加值增长x%。农业“x”工程、农业园区建设、春耕生产、新农村建设等各项工作力度加大,x个省级农业园区完成投资x亿元。坚持“全景域”理念,扎实推进“月月造林”活动,累计完成营造林x万亩、退耕还林x万亩。

    二是服务业发展态势良好。服务业增加值增长x%。市场主体总量和注册资本总量分别增长x%、x%,新增限额以上商业企业x家,总量突破x家。汽柴油销量分别增长x%、x%。公路运输货运量、货物周转量分别增长x%、x%。遵义机场起降航班架次和输送旅客人次分别增长x%、x%。赤水河谷旅游公路等重点项目加快建设,旅游业综合收入和接待人数分别增长x%、x%。

    三是改革开放活力释放。x县撤县设区、公立医院改革、生态文明制度改革和商事制度、司法体制改革试点加快推进,农村综合改革力度加大,行政审批制度、国有企业改革进一步深化。沪遵合作深入推进,遵义综合保税区、遵义机场航空口岸等重大开放平台建设加快。新增外贸企业x家,新批设立外资企业x家;
    完成外贸进出口总额x亿美元,是去年同期的x倍多;
    实际利用外资x万美元,增长x%。

    四是社会持续和谐稳定。“十大民生实事”总体进展顺利。扶贫、教育、医疗、卫生、文化、就业和社会保障等事业健康发展,普及“十五年”教育、国家文明城市创建、国家公共文化服务体系示范区建设等工作加快推进,城镇新增就业x万人,转移农业劳动力x万人。共发生各类生产安全事故x起、下降x%,死亡x人、增长x%。全市未发生重特大安全生产事故、重大刑事治安案件和群体性事件,为加快推进改革发展创造了良好环境。同时,我们也看到发展中仍然存在许多不协调的问题。农业生产不确定性因素较多,农产品品牌、销售、市场、质量水平不高,农业产业结构调整仍需加快;
    现代服务业发展滞后,与x市差距不断拉大,对经济增长的贡献不突出。改革开放水平不高,科技创新能力不强,影响经济社会发展的体制性、机制性障碍较多,全面深化改革、扩大对外开放的任务还很艰巨。同时,道路交通、煤矿、食品安全等领域安全生产形势依然严峻,因征地拆迁、退伍安置、企业改制、非法集资等引发的集体上访时有发生,对“黄赌毒”等社会治安的常态化监管力度还需加大,影响社会和谐稳定的风险增多,稍有不慎,应对不力,都将对全市经济社会发展大局造成影响。

    第四,准确把握发展的趋势性。从全国看,经济平稳运行的基本面没有改变,经济增长仍然保持在合理区间。中央全面推进“四个全面”战略布局,加快实施“一带一路”战略规划,坚持稳中求进工作总基调,近期相继出台了一系列调控政策,稳增长、调结构政策支持力度不断加大。自今年x月x日下调人民币贷款和存款基准利率后,

    x月x日

    央行年内二度“全面+定向”降准,将释放超过x万亿的资金。

    x月x日

    ,国家发改委连发x个专项债券发行指引,拉动重点领域投资和消费需求增长。同时,下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格,推出了一系列特许经营权和刺激房地产消费需求的新政策。从全省看,一季度主要经济指标增速在全国排位继续靠前。省委、省政府对经济工作的指导调度更加精准有力,出台了“x”扶贫攻坚行动计划及系列配套措施,以及支持工业经济发展的一揽子扶持政策,深入推进“百千万”工程和“双服务”活动,企业生产经营中遇到的一些突出问题正在逐步得以解决。“四个新常态”将继续引领全省发展。从全市看,贫穷落后仍是主要矛盾,加快发展仍是根本任务。全市上下在市委的坚强领导下,突出“三化一游”发展重点,全力打造“x个x亿级产业”,深入推进“四大区域”发展,战略有定力,手中有办法,工作有成效,干部有激情。通过近年来的努力,全市交通、水利、通讯、市政、生态等基础设施显著改善,产业园区、新增企业效益显现,战略性新兴产业加快突破,为加快经济社会发展打下了坚实基础。

    成绩来之不易,值得充分肯定;
    问题不容忽视,需要综合施策;
    机遇稍纵即逝,必须先人一步。只要我们充分发挥主观能动性,准确判断和科学把握当前经济形势,进一步增强责任感、紧迫感和危机感,坚定信心不动摇,锁定目标不放松,狠抓落实不懈怠,精准沉着应战,积极主动作为,下大力气抓好二季度经济工作,就一定能够全面完成上半年各项目标任务,在经济新常态下有新作为。

    二、保持定力,持续发力,确保上半年时间过半、任务过半

    二季度对实现“十二五”圆满收官至关重要。全市上下要按照省委、省政府今天上午的会议精神,把保总量、保速度、保位次作为首要任务,把稳就业、提效益、增收入作为根本目标,把调结构、促改革、优服务作为主要抓手,坚持发展和生态“两条底线”一起守,坚持稳增长和调结构“两条腿”走路,坚持发挥政府和市场“两只手”作用,坚定不移实施主基调主战略,进一步加大经济工作的精度、准度和力度,确保上半年完成地区生产总值x亿元,增长x%以上,各项经济指标和重点工作全面提速增效,实现时间过半、任务过半,在全省增比进位综合测评中保位争先,为“十二五”圆满收官奠定坚实基础。具体要狠抓x个方面的工作。

    第一,狠抓工业发展。守住发展底线,关键要守住工业经济稳定增长、持续增长、较快增长这条底线。要始终坚持全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业,紧盯工业不走神、不散光,确保上半年完成x万元规模工业增加值x亿元,增长x%以上。

    一是要全力挖掘存量,培育增量。既要立足当前稳增长,更要着眼长远调结构,坚持传统产业与新兴产业“两条腿”走路,大中型企业和小微企业“两手抓”,进一步帮助白酒、卷烟、煤炭、原材料等行业企业调整结构、拓展市场、加大销量,认真筹办好中国·x(湄潭)茶博会,全力打造茶酒“姊妹篇”,千方百计把现有企业的生产能力充分释放出来,提升传统支柱产业对经济增长的贡献率。主动参与办好x国际大数据产业博览会,培育发展大数据、大健康、新医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业,打造“遵义智造”品牌,支持以晴集团等骨干企业加快发展,推动桐梓、新蒲和务正道服务外包及呼叫中心产业基地、新蒲软件园等项目加快建设,尽快形成新的经济增长点,有效接续因传统产业不景气造成的经济下滑。

    二是要全力加快建设,扶植企业。大力推进“绿智园区”建设,实施“x”产业园区成长工程。加快完善标准厂房、污水处理厂等园区基础设施,增强配套功能和集聚能力。坚持精准发力、贴身服务,推进重心下移、靠前服务,深入实施工业“百千万”工程和“双服务”行动,市、县领导和有关部门要带头深入基层企业,切实为企业和项目排忧解难。市工能委、市发改委要立即对x年以来省、市项目建设现场观摩过的项目进行“回头看”,对停产停建和进度迟缓的项目进行全面梳理,千方百计促进遵义卷烟厂异地技改、茅台集团鸭溪循环经济等一批重大项目建设,及时组织有条件的企业入规入库,力争上半年新增规模企业x户以上。落实好中央和省支持工业经济发展的一揽子扶持政策,有效破解企业融资难、销售难、用工难、办事难等突出问题。市工能委要牵头与有关金融机构合作,组织开展“金融企业白酒行”活动,加快探索基酒质押等融资模式,扶持一批具有市场前景的中小型白酒企业做大做强。

    三是要全力抓好调度,强化运行。着力强化目标控制,加强对重点行业、重点企业、重点区域的运行监测和调度,突出抓好工业用电量、工业增值税、工业产品产销率等匹配性指标的运行调度。推进扩大企业电力直购范围,推动材料等企业尽快复产达产,稳定并力争扩大电解铝、海绵钛等企业生产能力。二季度,要实行分行业工作调度机制,市工能委要统筹协调,各县(市、区)要精准调度,把全市重点行业和企业逐一调度一遍,并及时跟进服务,精准解决问题。

    第二,狠抓项目建设。项目仍然是加快发展的“牛鼻子”。再好的理念、再好的思路、再好的规划,不变成项目,项目不落地,说一千道一万都没有意义。只有项目落地,才会变成真金白银。要坚持投资拉动不动摇,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,落实“一把手”抓项目责任制,实施“重大工程项目推进行动”,实行开工项目和在建项目“两个清单”管理,确保上半年完成x万元以上固定资产投资x亿元,增长x%以上,充分发挥投资对稳增长的关键作用。

    一是要全力推进项目开工。坚持以开工倒逼进度,对前两次集中开工的项目,市发改委、市政府督查室要及时跟踪督查,看看有没有“电视开工”“报纸开工”,凡计划开工而未开工的项目,立即督办,限时开工。特别是今年重点推进的“十大工程”“十大民生实事”,各级各部门要逐一分析排查,加快前期工作进度,确保按期开工建设。市发改委要牵头对已争取到位,但一直没有开工的中央投资项目进行全面清理,采取切实有效措施把项目动起来、资金投下去。

    二是要全力加快项目建设。对年初确定的产业项目、城建项目、“x个x工程”、“十大工程”、交通水利等基础设施项目、教育医疗等民生工程、中心城区“x个x工程”等,要进一步强化责任落实,抓好领导挂帮、分月调度、督促检查,全力加快建设。围绕迎接全省x年第x次项目建设现场观摩,加快推进新蒲金融商务中心、保税商品交易展示中心等重大项目建设,全力启动一批、建成一批、投产一批重大项目,打造一批具有引领性的精品项目。

    三是要全力加强要素保障。扎实抓好项目前期工作,把规划设计、项目选址等前期工作做深、做细、做实。各级各部门既要依法行政,又要简政放权,简化办事程序,优化项目审批。按照上级要求,全力配合市发改委对近年来已经完工、开工建设而未完善审批手续的项目进行全面清理、整改,切实规范完善项目审批行为。各级政府要切实化解征地拆迁群工矛盾,协调解决好项目建设用地、用水、用电等要素保障。

    四是要全力抓好项目储备。我们和东部地区一个较大的差距就是项目谋划和储备不足。中央有了政策,我们就要用项目具体化,不能指望着中央既出政策,还要编项目,帮着项目落地。“十三五”期间,遵义能不能后发赶超、率先小康,谋划和编制好项目至关重要。各级各部门要认真研究、对接国家产业政策和投资导向,尤其要盯住“七大类工程包”和“一带一路”战略规划、西部大开发、国发x号文件、沪遵对口帮扶等政策导向,精心谋划编制一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、战略性新兴产业项目、民生项目等,精准建好项目库,为促进经济社会发展提供源源不断的项目支持。

    第三,狠抓财税金融。当前,随着“营改增”等政策全面实施,以及烟、酒等消费品市场疲软,新税源培育不足等因素影响,主体税种增长乏力,全市财政收支矛盾凸显,面临着巨大的资金压力。各级各部门要高度重视,扎实抓好财政增收和项目融资工作。

    一是要大力组织财政收入。财政部门要与国税、地税部门建立更加紧密的沟通协调机制,想方设法保收入、促增长。各级财税部门要坚持依法征收、应收尽收,整合各种资源,加强对重点企业的监控,在加大欠税清收和重点税源专项清理力度的同时,认真落实税收优惠政策,坚决防止征收过头税。要牢固树立“过紧日子”的思想,立足于保基本、兜底线、促公平,全力守住民生底线,集中财力保民生、保工资、保运转。

    二是要多渠道缓解资金压力。综合运用上市、股权、债权融资等方式拓展企业融资渠道,推动中小企业打包债券融资。针对国家x个专项债券发行指引,加大企业债券争取、发行力度,抓紧在养老产业、战略性新兴产业、城市停车场、城市地下综合管廊等领域,推动实施一批符合国家政策的项目。充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断深化与企业、银行间的合作,加大金融服务实体经济力度,积极探索排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类融资模式,精心策划一批ppp项目,广泛调动民间资本,促进政府与社会资本合作。认真研究落实国家刺激房地产市场消费政策,探索收储一定数量的中小套商品房作为城镇保障性住房,支持房地产业健康发展。进一步加大土地储备力度,抓紧出让和释放一批国有土地。切实加大企业培育力度,加快扶持一批企业上市融资。认真研究产业政策和市场需求,精准推进招商引资,下大力气招大商、招好商。

    三是要切实有效防控风险。各级各部门要着力强化经济风险防控,标本兼治、对症下药、综合施策,加强对政府性债务风险、银行信贷风险、房地产市场风险、停工停产企业风险的有效管控,依法加大对非法集资、非法金融、高利贷等不法行为的打击力度,维护正常的金融秩序。

    第四,狠抓城市建设。x处在x和x两大城市之间,面对两大城市的“虹吸效应”,要不被两大城市挤压,必须坚定不移实施城镇化带动战略,在加快新型城镇化上精准发力、持续发力。

    一是要全力推进新区建设。坚持把新蒲新区作为遵义未来发展的引擎,按照产城景一体、“铁公机”联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套和聚财、聚人、聚商、聚神的要求,大力实施新蒲新区“x”行动计划,加快推进产城互动、校城互动、新老城区互动,促进新蒲新区开发建设。积极推动新蒲新区、南部新城、北部新城与主城区一体化发展,加快遵义县撤县设区步伐,促进中心城区尽快做大做强。

    二是要着力完善城镇功能。加快推进x个城市综合体、x个示范小城镇建设。大力实施城市交通疏解及“四化”工程,加强精细化调度,全面推进中心城区x平方公里山体公园、x条小微循环道路、x所一类公厕、x个社区排污管网、x条背街小巷亮化等工程建设,确保按期完成年度建设任务。特别是公共厕所,是重大的民生工程,建好不用就成了形象工程,用而不管就是治理水平问题,各县(市、区)要作为“一把手”工程建好管好。加快推进“智慧城市”建设,加大“绿色低碳交通试点城市”“海绵城市”争取力度,推动实施一批城市停车场、地下管网工程建设。

    第五,狠抓现代服务业。遵义是块“金字招牌”。发展现代服务业是最大的潜力和希望,但目前却是最大的差距和短板。要牢固树立抓现代服务业就是抓发展、抓生态的理念,大力发展以文化旅游业、“互联网+”为重点的现代服务业,打造新的经济增长点。

    一是要加快文化旅游业发展。把文化旅游业作为实现转型升级、跨越发展的重要抓手,以承办全省第十一届旅发大会为契机,坚持市场化、专业化、现代化和国际化,全面推动工旅、城旅、农旅、商旅融合发展。坚持“全景域”理念,围绕“一心一圈三线”,加快推进赤水河谷旅游公路、x街区,以及游客集散中心、游客接待中心、旅游路网规划、旅游配套服务设施等项目建设,打造一批旅游项目“引爆点”。尤其要围绕“快旅慢游”目标,加快推进旅游公路“互联互通”,把世界各地的游客吸引来、留下来、能消费。

    二是要大做“互联网+”文章。积极探索发展互联网金融、互联网旅游、互联网现代农业、互联网新农村,把遵义的名声打出去、产品卖出去。大力推进养生养老、电子商务等产业发展,加快服务外包基地、电商“红城购”和一批电子商务村的规划建设,推动互联网与各行业、

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