在全省工商市场监管系统登记业务工作视频会议上的讲话

在全省工商市场监管系统登记业务工作视频会议上的讲话

同志们：

　　全省工商行政管理工作会议刚结束不久，今天省局就紧接着召开全省工商（市场监管）系统登记业务工作视频会议，主要目的是，按照全国、全省工商行政管理工作会议精神，抓紧部署落实今年的登记业务各项工作任务，重点部署市场主体年报和“一照一码”换照、企业电子营业执照重点工作任务，进一步深化商事制度改革，营造宽松便利的准入环境。刚才，注册处吴志勇处长和外资分局郑宝明局长分别总结回顾了去年内、外资登记工作，具体部署了今年的工作任务，我都同意。

　　20XX年全省各级工商（市场监管）部门以深化商事制度改革为重点，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。省委尤权书记、省政府于伟国省长、梁建勇副省长等省领导多次作出批示，给予充分肯定。我们在全国率先实施“一照一码”登记制度改革。在探索“三证合一、一照三号”的基础上，主动改革攻坚，对接中央顶层设计，按照李克强总理考察福建自贸区的指示精神，在全国先行实施“一照一码”登记制度改革，实行“一套材料、一表申报、一口受理”登记模式，去年5月4日起在福建自贸试验区先行试点，6月1日起向全省新登记的企业复制推广，10月1日起在全省存量企业（含农民专业合作社）全面推行，为全国推进这项改革提供了经验。积极服务自贸试验区建设。争取国家工商总局出台支持福建自贸试验区建设的12条意见。提请总局和省政府联合发布公告，将福建自贸试验区台湾居民申办个体工商户营业范围放宽至129项，属全国首例，试行“一照一码”制度改革、名称“自助查重、自主申报”、电子营业执照、企业联络地址备案等4项创新举措，在福建自贸试验区运行评估中，4项创新举措的企业满意率分别为96.1%、96.1%、90.5%、89.9%，位居投资便利化领域创新第1、2、4、5名。同时认真履行市场监管专题组牵头职责，协调30个成员单位启动实施9个重点试验项目、制定25项事中事后监管措施、梳理提出55个监管风险点和88条防控措施。全力做好市场主体年报工作。各级登记机关采取有力措施，加强政策解读，明确工作责任，建立工作通报机制，开展年报公示情况督查，推动年报工作扎实有序开展。20XX、20XX年度企业年报率均高于20XX年度年检率，达到了预期目标。扎实推进企业电子营业执照。20XX年4月21日起率先在自贸试验区发放符合总局技术规范和外观标识的电子营业执照，12月1日起向全省新设和存量企业发放。以电子营业执照为支撑，上线运行全程电子化登记管理系统，稳步推进全程电子化登记。有效服务我省小微企业健康发展，建立小微企业名录建设信息联络小组工作机制，明确相关部门的职责。20XX年12月25日小微企业名录系统正式上线运行，集中公示了部分小微企业扶持信息，为全国第一批上线运行的省份之一。同时，持续推进“先照后证”改革，深化落实外商投资企业直接登记制，优化简化市场准入环节和流程。继续放宽企业经营范围登记，支持企业自主决定经营项目，实行无行政区划企业名称核准全程电子化办理，泉州、漳州市工商局大胆探索，勇于创新，积极研究制定《企业简易注销改革试点方案》。泉州方案已经市政府研究通过并且印发执行了。漳州市也已经上报市政府征求了相关部门意见，准备上会研究。

　　总之，一年来，全省注册登记工作成效明显，全省工商（市场监管）系统登记部门工作人员为此奉献了聪明、智慧，付出了辛勤的努力。在此，我谨代表省工商局，向全省工商系统内外资企业登记系统广大干部以及积极参与商事制度改革工作的有关处（科、股、室）的同志表示衷心感谢和崇高敬意！

　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。省“两会”对今年的经济工作作了总体部署，要求强化创新驱动，增创对外开放新优势，持续深化生态省建设。总局张茅局长在全国工商和市场监管工作会议上强调要继续深化工商登记制度改革，强化各项改革措施的落实，进一步释放市场经济的活力和创造力，为经济发展提供新动能。于伟国省长对工商工作作出重要批示，要求进一步简政放权、放管结合、优化服务，着力打造一流营商环境。梁建勇副省长在全省工商工作视频会议上，要求深化商事制度改革，在“宽进”上下功夫，推进简政放权，服务全省大局。叶木凯局长强调要持续推进工商登记注册便利化，打造有利于创业创新的营商环境。面对这些新形势、新任务、新要求，全省各级企业注册登记部门要认真学习领会和贯彻落实省领导的重要批示、讲话精神和叶局长的工作报告精神，认真思考，加强研究，不断增强工作的责任感和紧迫感，坚持改革创新，创造性地做好企业登记各项工作，做好“放、管、服”，推动商事制度改革深入开展。在这里，我着重强调几点意见：

　　一要深化“一照一码”登记制度改革。切实落实“一照一码”登记制度改革部署，继续加强宣传培训、调研督查和协调保障。我省存量企业应当于今年12月31日前完成换照工作，这是省政府给我们明确的要求，是艰巨的任务，我们必须要完成。各级工商（市场监管）部门要集中精力，统筹安排，抓紧推进落实。全省内资企业要求至今年3月底前换照率不低于30%，6月底前不低于60%，9月底前不低于80%，12月底前全面完成换照工作；外资企业要求于今年3月31日前全部完成换照。省工商局将建立换照工作进度的统计和通报制度。20XX年前半年按每两个月一通报、后半年按每月一通报、最后两个月按每周进行一次通报，务必要按照省政府的要求，比全国提前1年完成换照工作。

　　二要做好市场主体年报信息公示工作。各级工商（市场监管）部门要高度重视年报公示工作，强化并完善年报公示工作机制，采取多种措施进一步提高年报公示率，确保2015年度年报公示率不低于上一年水平。各级登记机关务必要细化落实各阶段年报率的目标任务，加强对年报业务指导，及时协调解决基层反映的实际问题。确保第一季度企业年报率不低于40%，2015年度企业年报率不低于20XX年度年报率（85%以上）。省局将采取“双通报制度”，同时向各设区市政府和各级工商（市场监管）部门通报当地年报进展情况，同时，省局也将就此项工作进行督查，希望各级工商（市场监管）部门要将这项工作连同“一照一码”、电子营业执照工作都向当地政府进行认真汇报，引起政府重视，有什么问题要及时提请政府研究解决，发动各方面力量来推动落实。

　　三要加快推进电子营业执照和全程电子化登记改革。应充分认识此项工作是建立更加便捷高效、规范统一的登记准入服务的迫切需要，是深化商事制度改革的重要举措。要按照省局规定的时间节点，开展电子营业执照发放工作。自贸试验区福州片区、平潭片区各被授权局应于1月底前全部完成自贸区存量外商投资企业电子营业执照的增发工作；全省其他各被授权局应于3月底前全部完成本局登记的存量外商投资企业电子营业执照的增发工作。加快推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，在此基础上继续推进全程电子化登记，进一步提升电子化登记水平。全省准备选择1-2个有条件的地区开展企业登记无纸化、无介质全程网上办理登记改革试点，总结经验，待条件成熟后全省推广。

　　四要持续推进工商登记便利化改革。进一步放宽住所登记，试行一照多址、一址多照、集群注册、住改商等创新举措，支持泉州市局在虚拟产业园开展集群注册改革试点；支持自贸区三个片区探索试行商务秘书服务公司、住所经营场所分离、企业住所联络制度等改革。深化企业名称登记制度改革，建立和完善企业名称查询比对系统，完善网上登记软件功能，实现企业名称由企业“自助查重、自主申报”，平潭综合实验区市场监管局已经试点一段时间了，要及时总结经验，争取今年上半年向全省复制推广。做好台湾居民申办个体工商户登记工作，要认真组织学习和领会相关文件精神，分清自贸区内与其他地区实施政策的不同，做好宣传工作，把国家赋予我省对台的各项优惠政策落实到位，发挥福建对台政策的“桥头堡”作用。继续扶持小微企业发展。完善并运用小微企业名录，配合做好小微企业生存发展跟踪调查，及时了解企业经营难题，帮助小微企业解决融资、转型升级等难题。

　　五要积极开展市场主体简易注销改革试点。要按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则，试点开展对未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，让僵尸企业快速退出市场，净化市场环境，优化市场主体活力，构建便捷高效的市场退出机制。目前泉州、漳州市制定了企业简易注销改革试点方案，对简易注销进行先行先试。各地也可以结合当地实际情况积极开展试点工作，特别是福州、厦门、平潭等地要积极创造条件，适时开展试点。省局也草拟了《简易注销改革实施方案（征求意见稿）》，下一步将总结归纳各地试点经验做法，优化我省《实施方案》，适时出台，报总局备案。

　　六要加大服务自贸试验区建设力度。今年4月国务院将对福建自贸试验区建设一周年进行考评验收，福州、厦门、平潭市场监管局要把服务自贸试验区建设作为今年工作的重点，积极发挥工商职能作用，用好用足工商总局支持福建自贸试验区建设12条意见，确保各项政策发挥最大效用。省局外资分局要继续发挥自贸试验区市场监管专题组牵头职责，继续做好创新成果的复制推广。根据《福建省人民政府关于推广福建自贸试验区第三批可复制创新成果的通知》（闽政﹝2016）1号）要求，企业注册“全程电子化登记”作为在全省复制推广的创新成果的首项。今年要将创新举措的复制推广列为本地、本部门重点工作，各级工商部门要加强组织领导，制定工作方案，明确具体措施、时间节点、责任人和可检验的成果形式，省局外资分局要加强对这项工作的业务指导，实时跟踪复制推广情况，确保全程电子化登记工作推广落实到位。要继续探索外商投资企业直接登记制加负面清单管理模式，适时在全省复制推广。希望三个片区继续发挥自贸区改革“试验田”的作用，大胆创新探索，积极先行先试，努力为全省创造更多可复制可推广的经验。

　　七要加强责任落实。随着商事制度改革的不断深入，注册登记在服务经济发展、提升部门良好形象中，地位越来越突出，作用越来越重要。市场准入的便利化促进市场主体迅猛发展，导致注册登记部门任务十分繁重。各级工商（市场监管）部门要更加重视、关心和支持注册登记工作，经常研究解决注册登记业务中的实际困难和问题，进一步加强企业登记工作软硬件建设，不断提高注册登记人员的综合素质。要强化窗口人员配备。体制改革后，发现一些地方窗口登记工作人员有减少现象，甚至一些地方用临时人员顶替正式人员在窗口办理注册登记，这是不符合依法行政要求的，各地要严格按照省工商局《关于落实在全省复制推广福建自贸试验区“一照一码”登记制度改革的通知》要求配备窗口注册登记人员，确保登记业务工作不受影响。对于用临时人员顶替正式人员的问题要立即纠正。要强化学习培训。越是深化改革，越要加强学习培训。要采取多种方式和途径，加强企业登记干部的学习培训，进一步掌握业务技能，特别要加强法律法规知识、大政方针政策、新出台的规范性文件的培训，加强业务考核。要强化督查指导。除了省局将组成督查组，对各地年报公示和“一照一码”换照等工作进展情况进行督查外，各设区市的工商（市场监管）部门也要组织力量深入各地，特别要深入基层工商（市场监管）所，加强对年报工作和换照工作的业务指导和督查，及时协调解决基层反映的实际问题。同时，要定期通报各辖区工商（市场监管）局、所的市场主体年报工作进展情况和存在的问题。

　　同志们，20XX年商事制度改革任务艰巨，责任重大，我们要积极适应新常态，牢固树立新理念，以改革的精神，创新的思维，务实的作风，扎实做好登记工作，为我省商事制度改革作出积极贡献！

　　新春佳节即将到来，借此机会提前给大家拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福！