在全省工商（市场监管）系统“一照一码”改革暨企业登记业务培训班上的讲话

在全省工商（市场监管）系统“一照一码”改革暨企业登记业务培训班上的讲话

同志们：

　　金秋十月，我们在这里举办全省工商（市场监管）系统“一照一码”改革暨企业登记业务培训班。此次培训是在我省“一照一码”登记制度改革及体制调整后，全省工商系统举办的登记业务又一次重要培训。商事制度改革以来，省局已经举办了六次相关业务培训班，这是第七次，充分体现了省局党组对商事制度改革的高度重视。下面，我利用这个机会，讲三点意见。

　　一、我省商事制度和“一照一码”改革取得显著成效

　　今年是我省商事制度改革的第三个年头，也是全面深化改革之年。今年以来，我们积极推进商事制度和福建自贸试验区建设，不断创新改革举措，取得了显著成效。一是推进了“三证合一、一照一码”登记制度改革。4月21日福建自贸试验区挂牌之前，厦门自贸区率先实施了“三证合一、一照一码”改革，得到了李克强总理的肯定。5月4日福建自贸区三个片区同步推行与国家编码规则相一致的18位码的“一照一码”改革。在前期试点的基础上，省政府办公厅印发了《关于全省复制推广福建自贸试验区“一照一码”登记制度改革试点的实施意见》，6月1日起向全省推广实行“一照一码”登记制度。此项改革在全国产生了较大的影响，得到国家领导、省领导的充分肯定。截止10月18日，全省共发放“一照一码”营业执照54950份，满意度调查报告显示，“一照一码”好评率高达96%。二是积极参与福建自贸试验区建设。提请工商总局出台了支持我省自贸试验区的12条意见，先行在自贸试验区推行电子营业执照，组织实施外商投资广告企业项目备案制，试行商事主体名称“自助查重、自主申报”、企业联络地址备案等创新举措，发放电子营业执照近3000份。履行自贸试验区市场监管专题组牵头职责，试行企业信用分类监管，出台促进自贸试验区市场公平竞争办法，建立市场竞争秩序监测体系。三是进一步简化深化前置审批许可项目改革。在按照省政府去年公布的17项《企业登记前置许可项目目录》的基础上，依照《国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录》（国发〔2015〕11号）、工商总局《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》（工商企注字〔2015〕65号）文件精神，按照“就少不就多”的原则，经征求相关部门意见后，9月份向省政府报送了重新调整我省工商登记前置审批许可项目目录的意见建议。10月9日向省政府办公厅报送前置审批许可项目目录的补充情况说明，10月16日省政府办公厅以文件办理通知单的形式回复：经请示省政府领导，原则同意我局意见。目前，此项工作正在进一步协调之中。四是积极推进放宽台湾居民在福建自贸试验区内申办个体工商户经营项目。根据国务院批复的自贸区建设方案，按照省政府要求，省局于7月24日发文，提请工商总局支持放宽台湾居民在福建自贸实验区内申办个体工商户经营范围，拟将台湾居民在福建自贸试验区申办个体工商户经营项目放宽到130项。据了解，目前工商总局正积极征求商务部和国台办等国家相关部委意见，再与省政府联合发布。五是扎实有效落实市场主体年报工作。先后组织开展3轮年报工作督查，定期通报全省年报进展情况，及时研究解决有关问题，提出提高年报率建议，确保责任有效落实，工作扎实有序推进。2013年企业和个体工商户年报公示率分别为88.85%、81.09%，2014年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为84.92%、79.41%、74.80%，均高于2012年度年检率，达到了总局的要求。应该说，今年以来的商事制度改革工作是卓有成效的，有效地促进了经济的发展，激发了市场主体活力。今年以来，全省新登记企业11.59万户、注册资本9230.53亿元，同比分别增长31.35%、121.54%，增幅依然保持强劲势头。这些成绩的取得是各级党委政府领导支持的结果，也是在座各位同志共同努力的结果，在此对大家的辛勤付出表示感谢。

　　二、进一步深化改革，积极服务产业转型升级

　　当前，各项改革已进入深水区。9月22日，李克强总理在全国推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作电视电话会议上批示要求：加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步为市场主体减负助力，打造法治化便利化营商环境，推动大众创业、万众创新在全社会蓬勃开展。尤权书记在省委九届十四次全会上强调，要加快打造福建产业升级版，更好地推动科学发展跨越发展，明确要求充分发挥自贸试验区示范效应，加快复制推广“一表申报、一口受理、一照一码”、企业名称自主选用等改革举措。叶木凯局长在全省工商系统深化改革和加强基层建设工作座谈会上的讲话也明确要求，围绕服务福建产业转型升级，坚持“放、管、扶”三轮驱动，推进商事制度改革，释放改革红利。我们要主动适应新常态，狠抓改革攻坚，积极作为，推动经济发展提质增效。

　　（一）持续落实好各项改革措施。认真贯彻落实省政府出台的《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，简化住所（经营场所）登记，推行“一址多照”、“一照二址”，规范完善在自贸试验区试行的企业联络地址登记制度，“集群登记”等登记模式。另外，经省政府同意，省局前段时间向全省各地市政府、各省直部门、各市县的工商、市场监管部门下发了《深化商事制度改革服务我省产业转型升级的意见》，提出“实行‘一照一码’登记模式、深化落实‘先照后证’改革、支持企业发展壮大、进一步推进简政放权、加强市场主体事中事后监管”等11条意见，各地工商、市场监管部门要主动对接，细化措施，确保意见发挥应有成效，不断营造市场主体宽松平等准入环境，服务我省进一步加快产业转型升级。

　　（二）持续提升注册便利化水平。推进落实“一照一码”登记制度，从10月份开始将实施范围扩大至存量企业，利用企业办理变更、备案的机会，并通过加大宣传、短信群发、上门指导等多种方式，提醒企业及时换照，争取在2016年底完成存量企业的换照工作。这比全国要提前一年，为此，各地从现在开始就要抓紧抓好制定计划、落实责任，做好宣传引导工作。另外，贯彻落实好总局无行政区划企业名称核准全程电子化工作，将无行政区划企业名称核准受理前移到各市、县（区）工商局，实现全程网上办理，这是总局实施企业登记便利化改革的重大举措，将于11月1日正式实施，各地要高度重视，把这项便民措施落实好。

　　（三）持续狠抓改革攻坚。制度改革已经进入攻坚阶段，改革工作已经从以前工商系统的自身改革，发展到相关部门的综合配套改革，涉及部门多，影响范围广，社会关注度高。要注重沟通、协调、协同，越是深化改革，就越需要加强协调注重协同，要充分利用信息技术手段，最大限度凝聚改革共识，释放深化改革红利。坚持以问题为导向，着力找到解决问题的途径和办法，就能够一步一步向前推进工作。下一步马上要做的几项工作：一是积极推进电子营业执照和全程电子化登记工作。推行电子营业执照是《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》部署的改革任务，今年9月8日，工商总局印发《关于进一步推进电子营业执照试点工作的意见》，确定了将我省等九个省作为试点单位，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，推行电子营业执照试点要与“一照一码”登记模式改革工作统筹考虑。为进一步加快推进电子营业执照试点工作，在总结自贸试验区试点工作的基础上，省局于9月25日印发《关于推行电子营业执照工作的通知》，决定在全省各类企业（暂不包括农民专业合作社和个体工商户）及分支机构、外国（地区）常驻代表机构的范围内发放电子营业执照。电子营业执照分私钥版和公示版,我省采取两版同发的原则，即企业凡领取私钥版电子营业执照的均可同步下载使用公示版电子营业执照。二是积极开展简易注销登记试点工作。今年9月总局印发《工商总局关于进一步推动企业简易注销改革试点有关工作的通知》，明确只要各地的试点方案符合国务院有关文件和工商总局关于开展企业简易注销改革试点工作的原则、范围，不必再经总局批准，可直接开展企业简易注销试点工作，只需将试点实施方案报总局备案即可。因此，要研究如何简化和完善未开业企业以及无债权债务企业的注销登记程序，各地市局要积极参与开展试点工作，努力创造可复制推广的经验。三是继续做好服务自贸区工作。要进一步贯彻落实《工商总局关于支持中国（福建）自由贸易试验区建设的若干意见》的政策措施；各片区要在当地党委政府及片区管委会统一领导下，争取有关部门支持，在深化商事制度改革、推进事中事后监管等工作中先行先试，探索可复制、可推广的经验做法。要全面做好自贸试验区市场主体标注工作，三个片区的登记机关应认真做好自贸试验区内市场主体摸底标注工作，除新设企业已有标注外，要组织力量协同片区管委会，于10月底前对自贸试验区4月21日挂牌后新设还未标注的、挂牌前已在区内的存量企业、以及挂牌后迁入自贸试验区的企业分别进行摸底造册，并做好统一标注，确保自贸试验区市场主体数据的规范一致。同时要做好自贸试验区申请外资登记管理授权，按照《外商投资企业授权登记管理办法》规定，做好总局相关授权工作。

　　（四）持续加强事中事后监管。登记制度改革后，市场准入门槛大大降低，各种新的问题也会逐渐出现。9月29日国务院常务会议研究通过了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，国家工商总局昨天下午召开了全国工商（市场监管）系统贯彻实施《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》视频会议，提出明确要求，我们要更新监管理念，创新监管思路，转变监管方式，完善监管模式，牢固树立职责法定、依法监管、信用监管、大数据监管、社会协同共治的监管理念，切实履行“双告知”职责和做好“双随机”抽查工作，积极探索部门协同监管、联动监管和联合惩戒具体实现形式和工作机制，加快构建以信用信息公示平台为支撑、以信息公示为基础、以信用监管为核心、以大数据等现代化信息技术为保障的新型企业监管模式。加快推进“全国一张网”建设，确保涉及企业的信息都归集在企业名下，实现大数据环境下的信息共享，促进新的市场监管体系的形成。

　　三、珍惜学习机会，提高学习成效

　　这次培训主要针对实施“一照一码”改革后，内外资的登记业务、名称全程电子化登记和登记制度改革中存在的问题，是在登记制度改革进入深水区和攻坚阶段举办的一次培训班，是一次很重要的培训，对于解决当下改革和登记业务中存在的问题很有帮助。大家在学习中，要围绕当前的改革大局，明确学习任务，学习重点。一要认真学习。去年，我省进行了工商体制调整，注册登记系统有的同志进行了交流调整，人员变动较大，新的同志较多，要珍惜这次机会，静下心来，沉下心来，认真学习，深入学习。这次培训课程多、内容新、时间紧，在座的各位大多来自基层从事登记一线的窗口人员，大家聚在一起参加这样既有理论研讨又有实务操作的学习培训，要把新业务弄通弄懂，切实提升业务水平。二要深入思考。此次改革涉及修改的法律法规、规章和规范性文件比较多，内容变化比较大，大家要认认真真仔细研读，逐条逐句的研究领会，只有熟练掌握领会改革的法律法规，才能做到依法改革。三要坚持层层培训。商事制度改革的各项措施要顺利落实，就需要全省工商（市场监管）系统干部统一认识，积极参与推动，大家回去后就要尽快组织开展培训工作，坚持层层培训，各设区市工商局要对县级局开展培训，县级局要对工商所开展培训。要求覆盖全员培训，特别是我们从事登记业务的一线工作人员一个都不能少。通过培训，进一步统一思想认识，全面提升每一位注册官登记业务水平和能力，提高在改革中应对新情况、解决新问题的能力，才能有效推进改革，全面贯彻落实改革，让改革落地生根。

　　最后，祝大家在培训期间身体健康、精神愉快、学有所成！