有关我市行业协会商会发展情况调查报告 行业协会和商会不同x（7页）

关于我市行业协会商会发展情况的调查报告 _行业协会和商会的不同

一、基本情况

行业协会商会是沟通政府与企业的桥梁和纽带。至 2016 年底，我市登记行业协会 98 个， 各类商会 181个，异地商会 16 个，县区行业商会 53 个，涉及房地产、商贸、建筑、制造、 物流运输、 餐饮服务等多个行业。

　市政府先后出台了 《行业协会商会与行政机关脱钩实施方 案》等一系列规范性文件， 严格落实双重监管责任， 为行业协会商会健康发展提供政策支持。

　目前，各行业协会商会已经成为助推全市经济社会健康发展的一支重要力量。

　一是踊跃参与 投资发展。

　市服装商会联合 8 家会员企业在渭滨姜谭工业园建立了商会服装基地， 福建商会 投资 8 亿元建设陈仓物流园区盛德商贸城， 山东商会投资 1.2 亿元建成新大唐钢材物流园等。

　二是主动开展招商引资。各行业协会借助信息、商务和人脉资源，主动开展 “以商招商、以 企引企 ”，温州商会先后引进巨一集团、申博陶瓷、中特陶瓷等温州籍企业在我市投资 10 多 亿元；** 、广东商会促成广州雷诺贝尔铝业公司在眉县投资 2.5 亿元建设农业产业园。

　2016 年全市招商季活动中， 通过行业协会商会引进项目 17个，资金达 60多亿元。

　三是积极承担 社会责任和行业服务。

　在精准扶贫、 公益慈善方面， 各行业协会商会先后为灾区和贫困群众 捐资 1000 多万元，为贫困村基础设施建设捐款捐物近 500 万元。在企业服务方面，我市钛

业协会、电子商务协会为企业提供行业政策、 法律咨询、 技术培训等服务， 最大限度发挥服 务企业职能。

二、存在问题

、重视程度不够，缺乏社会认可。目前，政府部门职能转变有待进一步提升，以委托或授 权方式转移部分职能给行业协会的政策落实还不到位， 尚未将其管理从一般社会组织管理中 分离开，行业协会发展主观随意性大，发展环境不够优化，社会地位得不到认可， 挫伤了行 业协会商会的积极性，制约了各项职能的发挥。

、扶持指导不够， 健康发展受限。

　在政策层面上，缺乏针对性较强的行业协会商会发展指 导意见， 监管和业务主管部门作用发挥不够充分， 制约行业协会商会发展的一些困难问题尚 未得到有效解决。

　对涉及民生、 社会公共服务领域的行业协会商会扶持力度不大， 生存和发 展空间受限。

、自身建设薄弱，管理运行不畅。目前，各行业协会商会主要由私营企业、小企业组成， 覆盖面小， 很难代表整个行业的利益，协会商会的综合协调等作用发挥不够。同时，内部治 理不够规范，兼职情况严重、运行机制不畅，筹集经费困难，无固定办公场所等，影响了行 业协会组织日常工作开展。

三、对策建议 行业协会商会在服务政府、服务企业、服务社会等方面发挥着重要作用，促其规范发展是 优化经济社会治理结构的重要组成部分。

　各级要进一步提高思想认识， 完善政策措施， 引领 行业协会组织围绕改革开放稳定大局，在助推经济社会健康发展上发挥积极作用。

（一）加大扶持力度，强化指导服务。一是进一步推进政府职能转变，厘清行政机关与行 业协会商会的职能边界， 政府相关部门要按照各自权限， 认真落实放管服政策， 以委托或授 权方式转移部分职能给行业协会商会， 鼓励其参与行业政策、 规划和标准制定以及诚信体系 建设等公共事务。

　二是进一步推进政府购买公共服务， 引导和激活行业协会商会发展， 将政 府为民服务的职责转化为开启行业协会商会发展和自我管理的动力。

　三是设立专项基金， 采 取以奖代补的形式， 对在承接政府转变职能、 招商引资、 项目建设、公益慈善等方面成绩突 出的行业协会商会进行奖励，弥补经费不足。

　四是落实扶持政策， 建议从政策扶持、土地审 批、环境优化等方面支持商会大厦尽早开工建设，解决行业协会商会办公场所问题。

（二）加强制度建设，促进良性运转。一是建立联席会议制度。建议我市每半年举办一次 行业协会商会联席会， 由行业协会商会负责人、 异地客商代表组成， 听取各行业对我市经济 社会发展的意见建议， 构建党委、 政府与行业协会商会良性互动工作机制， 促进信息资源交 流，有效解决困难问题， 增强行业协会商会服务政府的功能。

　二是建立列席会议制度。

　扩大 行业协会商会的知情权和监督权，建立行业协会商会列席市委、市人大、市政府、 市政协相 关会议制度， 重要经济决策出台前征求行业协会商会的意见建议， 既确保决策的科学性和前 瞻性，也促进行业协会商会更多了解我市经济发展环境和行政效能建设。

（三）完善治理结构，增强自身活力。一是试行委派监视制度，强化治理指导。在重要的 行业协会商会试行委派监事制度， 委派监事履行监督和指导职责， 督促行业协会商会落实 《行 业协会商会综合监管办法》 ，指导解决理事会功能弱化、组织机构运转不协调、权力监管缺 乏等问题。二是出台具体指导意见， 规范运行机制。

　制定适合我市行业协会商会的监管办法， 杜绝随意性和盲目性， 确保行业协会商会规范运行。

　三是优化内部人才结构， 提升自身管理 能力。政府可招聘一批社会管理专业的大中专毕业生， 以劳务派遣形式解决协会专职工作人 员不足问题；加大管理人员培训力度，分批次对法人、秘书长、专职人员进行培训，提升自 身运管能力； 探索建立包括专职人员、 志愿者和退休专家等人员在内的协会人才库， 通过人 才资源共享， 解决行业协会商会人才缺乏问题。

　四是加强各类行业引导， 激发持续发展活力。

　围绕转变经济发展方式、 推进产业优化升级， 民政、工商联等部门要加强日常指导，运用整 合行业资源，提升技术进步和管理创新水平； 帮助行业提高劳动者素质，改善经营管理；加 强行业自律约束， 确保产品质量和安全； 收集掌握国内外行业发展动态和信息， 为行业开拓 市场创造条件。

习总书记在谈环境保护时指出： “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要 金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

　”生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的 鲜明态度和坚定决心。

　特别在当前推动高质量发展的大背景下， 作为以生态底色好著称的宿 豫，既要全力以赴谋发展， 更要生态治理优环境， 真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。

对此，课题组按照《区委常委会开展解放思想大讨论活动方案》要求，组织环保、水利、 城管等相关单位，通过数据采集、实地考察、 座谈交流等形式，就如何推动生态系统治理进 行了广泛调研，形成了一致共识。即处理好生态环境保护与经济社会发展的 “四组关系 ”。一 是经济发展压力再大， 也要重视环境保护。

　发展需要环境容量来保障， 但绝不能以牺牲环境 为代价，盲目追求经济增长，要推动经济与环境协同发展，既要绿水青山，也要金山银山。

　二是治理推进难度再大， 也要勇于攻坚克难。

　生态治理是一项系统工程， 涉及历史遗留问题 较多，是一块难啃的硬骨头， 越是困难越要迎难而上， 绝不能在困难面前退缩， 要下定决心， 解决顽症，力求实效。三是政府财政支出再大，也要保障环保投入。无论是生态工程建设， 还是日常保洁维护，都需要持续投入大量经费，面对区镇两级财力不足、支出较大的现况， 要统筹调度环保经费， 再困难也不能挤环保的钱。

　四是群众认识差异再大， 也要凝聚思想共 识。生态治理更多的是自上而下的行政推动， 缺乏自下而上的主观能动性。

　一面是政府花大 价钱、 下大力气治理环境，另一面是部分企业、群众对环境保护认知不够， 必须要通过广泛 的宣传，动员全民参与，营造保护环境人人有责的浓厚氛围。基于以上共识，围绕大气、水 环境、村庄环境系统治理，形成了如下调研报告：

一、现状分析

、从指标数据来看，各项指标达标率稳步提升。大气治理方面， 1月 1 日-9 月 21日，我

区空气质量达标率为 57.8%,较2017年同期下降1.4个百分点；PM2.5平均浓度为55旧/m3 , 较 2017年同期上升 5.8%，全年预计我区空气质量达标率为 61%。水环境治理方面，省考六

塘河程道渡槽断面1-8月平均水质为"类，未达标，9月份监测数据显示为 川类水质，实现

年内首次达标；1-9月3个市考断面中山东河入新沂河口断面水质为 W类，达标；新沂河朱

岭电排站断面水质为 川类，达标；柴沂河丰庄桥断面水质为 W类，未达川类水质要求，但逐

步提升，9月已达标。1-7月，饮用水源地水质为 川类，水质达标率100% 2018年1-7月六 塘河河流生态补偿 222.75 万元，同比下降 48%。农村环境整治方面，全区涉及村庄环境整 治的共有乡镇 11 个（含顺河街道） ，行政村 （居）113 个，自然村 1 258个，对所有自然村庄 实施整治， 2016 年顺利通过省级全域考核验收，实现了村庄环境整治全覆盖。目前道路保 洁机扫率达 60%以上，垃圾集中转运率和无害化处理率达 97%以上。

、从做法成效看， 系统化治理体系基本形成。责任更加明晰。大气治理明确各乡镇街道园 区要对辖区内大气环境质量负总责， 对工作不力、 履职缺位， 以及未完成目标任务的， 依法 依纪追究责任； 水环境治理以河长制为抓手， 特别是围绕总六塘河宿豫段水域治理， 全区上 下统筹协调、 系统推进， 实质上形成了以六塘河为龙头的水域治理新格局。

　农村环境整治明 确乡镇主体责任，具体实行 “组保洁、村收集、镇转运、市处理 ”四位一体模式。方式更加多 元。在行政推动治理的基础上， 引入市场主体参与， 通过聘请专业公司， 提供系统治理方案， 引进先进治理设备， 提高了环境治理的整体效果。

　比如， 针对乡镇垃圾转运和镇区道路保洁 服务外包工作，先后与北环集团、南通天楹、无锡金沙田科技等省内外大型环卫公司洽谈， 形成科学完备的招标方案。最终，无锡市金沙田科技有限公司以 1905万元 /年中标。再如，

针对马河治理难问题， 邀请南京工业大学团队制定马河系统治理方案。

　项目投入更大。

　生态 治理归根到底还是要靠真金白银、靠项目推动来治理。坚持项目治水，排定的 22 大项 87

个重点工程，涵盖截污纳管、清淤疏浚、污水收集处理等均有序推进。村庄环境治理方面， 金沙田公司投入资金 2430 万元，配备各类清扫车辆百余辆，改建、新建乡镇垃圾中转站 8

座。监测更加精准。

　环境治理数据监测是确保治理方向和重点的基础， 对此，针对大气监测 率先在全市制定城市扬尘 5 个标准化、 工业企业挥发性有机物治理工作方案、 大气污染防治 应急管控工作方案并推进实施。针对水环境治理在全区 28 条主要河流分别设置上、下游断 面（共 85 个断面）进行对照考核各属地水质达标率。考核更加严格。不论是大气治理、水 环境治理， 还是农村环境整治， 都制定了详细的考核细则，实行严格的考核制度， 并将治理 成效作为考核领导班子和领导干部综合考评的重要依据。比如，总六塘河宿豫段水域治理， 建立了由环保、水利、农委等组成的联合督察组，坚持 “日督查、周通报、月考核、年评比 ” 机制， 201 8年已下发督查通报 100余期，交办问题 500余件。

、从问题瓶颈看， 综合治理提升空间还较大。

　思想认识存在误区。

　少数干部群众盲目乐观， 认为宿豫生态环境基础好， 主观上存在松懈麻痹思想， 其实宿豫的生态是没有经过工业化充 分洗礼的 “原生态 ”，更多的是生态 “底色好 ”，而不是生态建设的水平已经很高。有的干部认 为发展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的 “包袱 ”，对环境质量 “只能变好、

不能变坏 ”的责任红线认识不足。治理任务比较艰巨。空气质量距离市政府下达的 “PM2.5 浓

度达52⑷/m3,空气质量达标率达到 65%'差距较大。省考程道渡槽断面六塘程道渡槽断面水 质虽一度达到 川类水质，但稳定保持难度还较大。 项目进度还需加快。

　前期，在水环境治理

和农村环境整治方面的基础设施投入都较大， 但部分重点工程还在建设阶段， 治理成效还未 显现， 需要进一步加快进度。同时， 在一些治理方面还有薄弱点和空白点， 比如农村小型污 水处理设施，高新区污水处理厂扩建等工程都需要尽快立项建设。自下而上治理自觉不够。

　群众长期不良生活习惯还没有完全消除， 还存在村民身边的生活垃圾、 水污染等现象， 督查 调研发现少数村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施， 可是为了省事、 方便， 就直接

将垃圾投入河中或者随手扔向家前屋后。

　少部分企业环保责任意识淡薄， 在环境治理高压态 势下，仍然存在偷排漏排污水等现象。

二、目标定位

、总体目标： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面提升全区广大干部群众 环境资源意识， 建立大气治理、 水环境治理、 农村综合环境整治系统治理体系，形成经济发 展与环境保护齐头并进的良好态势。

2、2018年目标：生态系统治理制度基本完善， 各项指标逐步提升。PM2.5浓度达52旧/m3 ,

空气质量达标率达到 65%市考以上断面达标优于 川类比例达到75%饮用水源地水质达标 率 100%；实施环卫市场化运行机制，配齐各类大中小型环卫设备，配足转运保洁人员。

3 >2019年目标：生态系统治理制度进一步完善， 各项指标稳重有进。PM2.5浓度达50⑷/m3,

空气质量达标率达到 70%市考以上断面达标优于 川类比例达到75%饮用水源地水质达标 率 100%；农村环卫市场化运行有效，道路保洁机扫率达 75%以上，全面实现 “大型清扫车为

主、小型清扫车为辅、人力清扫为补充 ”的道路清扫保洁机制。

4、2020年目标：生态系统治理成效彰显，各项环保指标达标。 PM2.5浓度达48用/m3,空

气质量达标率达到 72.8%;市考以上断面达标优于 川类比例达到75%饮用水源地水质达标 率 100%；道路保洁机扫率提高至 80%以上，乡镇环卫作业水平全面达到城市标准。

三、工作安排

、重点工作： 大气治理方面， 强化产业结构调整， 统筹推动城市扬尘管控、 燃煤设施整治、 机动车尾气治理、工业企业废气（异味）治理、燃油品质管控、企业限停产、挥发性有机物 治理、散乱污企业整治、重污染天气应对、基础设施建设等工作。水环境治理方面，以六塘

河程道渡槽断面水质稳定达到 川类为目标，按月实施水环境质量考核， 倒逼属地及有关责任

部门加强水环境治理，并将该项考核纳入全区 “生态文明 ”（ “263”专项行动）工作考核中。农

村环境整治方面，继续开展村庄保洁 “五个一 ”工作，确保镇村垃圾同步及时保洁收集，全程 不落地。做好服务外包后职能转换工作，促进乡镇职能由 “管干 ”一体变为 “管干”分开，让专 业的公司做好环卫工作;同时尽快实现全区环卫工作的 “四大定位 ”，即在管理数字化方面，

尽快完成智慧化平台建设，打造宿豫智慧环卫中心，打响宿豫环卫品牌。

、重大项目：水环境治理方面，在全面完成 2018 年度六塘河水质提升工程基础上，系统

编排 2019年重点工程， 预计总投资 2.53 亿元实施 15 项重点工程， 包括新建农园农耕大道、 江山大道、环城北路及杨舍路北延段、扬子江路和北京路北延段 6 道污水管网 10.6 公里，

投资 3440 万元;改造项王东路污水管网 1.7 公里，投资 700 万元;经一河连通黑龙江河工 程，投资 1680万元; 世纪河生态改造工程， 投资 400万元; 宿泗路边沟治理工程， 投资 3000 万元;伍家沟疏浚治理工程，投资 500 万元;县乡河道疏浚项目，投资 300 万元;村庄生活 污水治理工程，计划利用 3 年（2018-2020 年）时间，分期分批组织实施，共 1 76个自然村庄

（其中重点村 151 个，特色村 15 个，一般村 10 个），投资 12000 万元;计划扩建城东污水 处理厂，投资 8000 万元。村庄环境治理方面， 2018年 9 月前环卫设备全部配备到位; 8 座 中转站改造 10 月前全部完成;持续加大乡镇基础设施建设，修缮道路等公共设施。

、改革创新： 注重从制度层面保障生态治理成效。

　大气治理方面， 制定大气污染考核办法， 分三档对各乡镇、街道、园区和相关部门进行月度考核，在高新区、化工园区、电商产业园 建设空气质量自动监测点，同步对 3 个园区空气质量进行考核。水环境治理方面，以 “谁达 标、谁受益，谁超标、谁补偿 ”为原则，实施水生态环境损害资金调节机制，奖优罚劣。农 村环境治理方面，打破农村环卫工作一直沿袭的 “政府投资、行业统揽，事企不分、管干一

体 ”的管理模式，成功引入农村环卫保洁市场化管理，初步形成城乡环卫 “全覆盖、无缝隙、

一体化 ”管理新格局。

四、对策建议 生态环境治理是一项长期性、系统性工程，需要的是持之以恒的耐心和坚持到底的决心， 为进一步推动大气、水环境、农村环境综合治理，提出如下建议：

1 、突出关键重点，巩固大气污染防治成果。当前，我区正处于工业化、城镇化加速和转型 发展的关键时期，资源环境承载压力加大，空气环境质量形势严峻，到了背水一战的时候，

要以壮士断腕的决心强力推进。

　一是抓重点。

　我区的大气污染防治工作重心主要是在颗粒物 上下功夫，见实效。要全面细致排查废气污染源，摸清全区工地、码头、道路、机动车、废 气排放企业、散乱污企业、餐饮单位、加油站油库、锅炉等污染源头，建立废气污染源动态 管理清单。

　结合近期 PM2.5 源解析结果， 有针对性的排查污染源头， 对工业企业废气、城市 扬尘、机动车尾气、散乱污企业、燃煤锅炉、挥发性有机物等开展重点治理。二是调结构。

　特别是对高新区部分重点废气排放企业实施搬迁和关停， 对小化工企业实施兼并重组。

　强化 “散乱污 ”企业整治力度， 目前我区 “散乱污 ”企业 447 家，坚决关停取缔散乱污企业 300 余家， 确保做到 “两断三清 ”。同时，加快推进中小企业转型升级步伐， 提升产业定位。

　三是铁腕治。

　区住建、城管、交通、商务、环保、市场监管、公安等部门要加大执法处罚力度，对扬尘管 控不到位的工地、 超标排放或处理设施运行不正常的工业企业坚持停工停产， 并按上限处罚。

2. 注重统筹联动，推动水域环境系统治理。全面贯彻落实河长制工作，按照 “建、治、管 ”

的工作思路，以过硬措施、过硬手段，坚决打好水污染防治攻坚战。一是建强基础设施。加 快重点工程建设进度， 保障实施的重点工程早完工早见效。

　特别是要加快截污导流工程进度， 尽早将宿豫城东、 张家港宿豫工业园区、 高新区、 化工园区等四个污水处理厂尾水接入截污 导流管网。同时，对排定的 2019 年治水工程项目，再细化、再量化、再硬化，确保每一个 项目都有具体的负责人， 有明确的推进措施和进度要求。

　二是治理各类污染。

　在企业污染方 面，提高企业达标排放水平， 对高新区内几家氮磷排放企业加强雨污分流， 增加脱氮脱磷处 理设施等，确保企业达标排放。在河道治理方面，持续开展 “三乱 ”整治，严厉打击河道采砂 行为，实施生态修复， 提升水体水环境承载能力和自净能力。

　在畜禽污染治理方面， 按照 “种 养结合、以地定畜 ”的要求，科学规划布局畜禽养殖；同时加快推进畜禽养殖粪便处理中心 建设， 开展专业化集中处理。三是专业长效管理。

　强化管网运行维护， 在城区主要泵站安装 流量计，精确掌握泵站收集数量；强化排水口、排水管网、检查井运行维护，提升污水收集 效率，尤其要尽快解决阿里山河与江山河交汇处污水溢流问题； 提高污水处理厂技术管理水 平，保证污水处理厂稳定运行达标排放。

　此外，聘请专业公司，对水质不达标的重点河道制 定系统治理方案，确保水质达标。

3 、坚持市场运作， 全面提升镇村环境内涵。

　要农村环境本质性提升， 必须在农村环卫基础 完善上， 在农村环境质量提升上不断下工夫。

　一是注重市场运作。

　继续推进农村环卫市场化 运作， 全面提升镇区保洁和垃圾转运效果， 在条件成熟基础上推广到所有村庄， 实现城乡大 环卫和一条化机制。

　在操作机械化方面， 配齐大中小各类环卫车辆， 实现 “大型清扫车为主、 小型清扫车为辅、人力清扫为补充 ”的道路清扫保洁机制，配备电动保洁三轮车，提升环卫 人员作业效率， 全面提高项目服务品质和服务形象。

　二是注重配套建设。

　尽快完成乡镇镇区 亮化、绿化、净化、黑色化、美化等 “五化 ”建设，年底前如期完成标准二类水冲式公厕 22

座，全面完成乡村亮化道路 14 条，配齐城管、绿化管养和保洁三支队伍，实现农村地区垃 圾无害化处理达 98%以上。三是注重内涵提升。推进农村生活垃圾分类。在新庄镇试点基础 上，在 30 个乡村振兴示范村内试点新建一批村级阳光堆肥房，让中央、省、市倡导的 “垃圾 革命 ”在宿豫农村地区有效践行，打造特色样板。

、夯实责任落实， 营造人人参与浓厚氛围。

　牢固树立抓环保就是抓稳定， 抓生态就是抓发 展的理念， 狠抓责任落实，确保生态治理各项工作落地见效。

　一是压实责任。环保工作实行 “党政同责、一岗双责、终身追责 ”，制定环境监管网格化管理实施方案，属地和相关职能部 门主要负责人作为第一责任人，要守土有责、守土负责、守土尽责。同时，实行环境保护联 防联排联治，对环境违法违规行为坚决做到 “五不 ”，即不巡查不放过，不查清不放过，不处 理不放过，不整改不放过，不销号不放过，实现环境执法监管零容忍、全覆盖、无死角。二 是形成合力。

　环境保护与每个人都息息相关， 是全社会共同的责任。

　相关责任部门严格按照 “管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保 ”的要求，当好行业领域环

保工作的组织者、协调者、推动者，把治理任务精确到 “点”，扩展到 “面”，形成 “纵向到底、 横向到边、无缝对接 ”的网格化监管体系。三是奖罚分明。明晰属地和职能部门在生态环境 领域的责任红线，严格执行鼓励激励、容错纠错、能上能下 “三项机制 ”，让对推动污染防治 作出突出贡献的优秀干部受褒奖、得实惠；对履职不力造成重大环境污染的适时实行 “下 ”的

处理。同时，建立环境污染有奖举报制度， 设立举报电话， 鼓励群众监督举报环境违法行为。

　四是营造氛围。

　把环境保护与文明创建、 城区公共秩序综合整治、 健康促进行动等工作结合 起来，让更多的人关心、支持、参与环保。动员机关企事业单位和党员干部作好表率，养成 健康、 文明、低碳的生活方式和行为习惯，推动全社会牢固树立生态文明理念，让保护生态 成为常态。

党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、 人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应 链、人力资本服务等领域培育新增长点、 形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现 代服务业， 瞄准国际标准提高水平。

　促进我国产业迈向全球价值链中高端， 培育若干世界级 先进制造业集群。

我国还是一个发展中国家，在继续完成工业化的任务的道路上还有很长的路要走，把信息 化的先进成果和理念融合到工业化中，充分发挥其 “提质增效 ”这一倍增器的作用，对我国具 有非常重要的现实意义。

　智能制造作为 “两化融合 ”的主战场， 未来将会发挥更加重要的作用。

经济新常态，产业新动能

“没有信息化就没有现代化 ”， “两化融合是 ‘四化 '同步发展的引擎 ”，这是对两化融合重要性 的定论。

　但是当前社会生产力的发展速度前所未有， 信息技术的更新迭代更是日新月异， 因 此跟几年前相比， 两化融合的环境和内涵都发生了很大的变化： 发展环境日益复杂， 发展条 件和动力发生深刻变革。

首先，全球产业格局面临重大调整，围绕抢占制造业发展制高点的竞争愈演愈烈，两化融 合发展迎来新空间。

　为应对新一轮科技革命和产业变革带来的挑战和机遇， 以美国工业互联 网、德国工业 4.0 为代表，发达国家纷纷实施以重振制造业为核心的 “再工业化 ”战略，对高 端制造业进行再调整再布局，以打造国家制造业竞争新优势。

再放眼国内， 产业结构升级和供给结构优化需求迫切，对两化融合发展提出新需求。我国 经济发展进入新常态， 工业发展面临资源环境约束强化、 要素成本上升、 投资出口放缓等挑 战， “十三五 ”时期亟须推动两化深度融合，优化企业资源配置，提升生产经营效率，改善产 品品种结构，提高供给结构适应性和灵活性，形成经济增长新动力。

于此同时，信息技术高速发展，成为构建新型制造体系的重要力量，给两化融合发展带来 新支撑。以云计算、 大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术正在向制造业加 速渗透融合，工业云、工业互联网、智能设备逐步成为制造业发展新基础，个性化定制、服 务型制造成为生产方式变革新趋势， 融合创新、系统创新、迭代创新、 大众创新等正在成为 制造业转型升级新动力。

可见，我国两化融合工作正进入向纵深发展的新阶段。准确把握战略机遇，有效应对各种 风险和挑战，通过大力推进两化融合，促进经济社会转型发展，显得尤为重要和紧迫。

推进两化融合是一项全局性、 系统性工程。

　需要统筹谋划、 提早布局， 着力加强顶层设计， 明确融合路径， 把握发展方向， 实现重点突破。制造业是国民经济的脊梁， 如果没有制造业 的发展，即使其他行业有巨大的发展，对中国这样一个制造大国来讲也是一件危险的事情。

　从当前的国内外形势来看， 智能制造作为两化深度融合的集中体现， 业已成为我国两化融合 工作的最主要抓手和突破口。

正如工业和信息化部苗圩部长所指出的： “在新一轮科技革命和产业变革中， 各国都在研究 如何抢占新一轮发展的制高点。

　我们认为， 互联网和传统工业行业的融合是要认真重视和抢 抓的机遇， 这也是所说的制高点问题。还有一个切入点的问题，或者说主攻方向， 那就是智 能制造。

　在之前两化融合的基础上把智能制造抓在手里， 是解决我国制造业由大变强的根本 路径。

　”将智能制造作为推进两化深度融合的突破口，可以有效带动创新驱动、绿色低碳和 服务化发展， 并促进产品和技术结构、 产业组织结构、 产业空间布局和制造业内部结构等四 个方面的优化升级， 能够逐步实现制造业转型升级， 推动工业持续平稳发展， 是中国经济在 发展中升级、在升级中发展并有竞争力的重要保障。

后台支撑、前段裂变

2017 年以来，公司组织梳理一批以提升劳动效率、改善作业环境、提升岗位安全本质化为 目标的智能制造技术应用项目。

　通过树立创新、协调、绿色的发展理念，以机械化换人为手 段，以提升劳动效率、提升安全本质化水平为目标，以产线、 机组智能制造技术的开发应用 为抓手，着力提升公司智能化制造水平，助力公司转型升级。

具体推进的领域包括应用图像识别、远程监控、光机电一体等技术，开展原料场取料机、 皮带机、焦炉四大车、 高炉炉前作业自动化、 炼钢保护渣加渣自动化、 少人化、无人化应用； 在诸如取样测温、自动标号、自动贴标、包装等场所，探索机器人替换危险、重负荷重复性 劳动岗位。

　应用可视化交互技术， 准确识别设备状态， 形成从单台设备到产线群的设备状态 综合监测诊断能力， 实现设备故障预警和预测维修，减少设备故障损失。基于预测控制、专 家系统、模糊逻辑等技术，在关键工艺参数在线连续检测基础上， 建立综合模型， 采用自适 应智能控制机制， 实现设备状态和制造过程在作业计划层面的联动， 实现制造过程关键变量 的过程智能控制等。

智能制造更多的是在管理和生产环节通过企业信息系统与运营系统的融合来达到 “提质增

效”的目的，从而打破长期以来我国工业依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式，是 企业的内部行为，侧重后端支撑。但是，要想实现企业转型升级的大目标，仅仅依靠 “后端

的智能制造肯定不够的。企业在 “前端 ”面对消费者和市场竞争时，还需要辅以新的理念和新 的商业模式。

　这也是为什么在提倡推广智能制造的同时大力推动制造业与互联网在发展理念、 产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，也就是互联网 +制造。利用 “互联网 +”，积

极发展众创、 众包、众扶、众筹等新模式， 促进生产与需求对接、 传统产业与新兴产业融合， 有效汇聚资源推进分享经济成长， 从而形成叠加效应和聚合效应， 加快新旧发展动能和生产 体系转换，助推 “中国制造 2025”。

未来在这一块，公司还有很长的路要走，还有需要工作要做。新的形势，新的需求，新的 挑战，两化融合工作依然任重道远。协同推动智能制造和 “互联网 +制造 ”，后端和前端同时

发力， 才可以更快更有效更健康地重塑竞争新优势。只有不忘初心、驰而不息，公司才能真 正做到依托区域优势，推进转型升级，聚焦中高端棒线材，普转优，优转特，成为华南地区 最具竞争力的钢铁产品及服务供应商，成为高端棒线材制造基地 !