法律援助案件质量标准问题研究

摘 要 法律援助是一项光辉的事业。随着人们对美好生活的追求，提高服务质量，推进质量标准化建设，成为了新时代法律援助案件的核心工作。本文分析法律援助案件质量标准产生的背景和缘由后，重点提出法律援助案件质量标准的五个影响因素，以及正确处理好有偿和无偿标准、各主体的不同期待等问题，最后提出通过建立事前、事中、事后不同的考核和监控机制，对援助案件质量标准进行有效管理。

关键词 法律援助案件 质量标准 管理

作者简介：林建才，海南外经律师事务所副主任。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.049

质量是法律援助的生命线。提高服务质量，推进法律援助质量标准化建设，是新时代法律援助的核心工作，是人们美好幸福生活的必然要求，也是援助律师的职责所在。本文对律师办理法律援助案件质量标准问题以及法律控制进行研究，以推动法律援助案件质量标准体系的建设。

一、法律援助案件质量标准提出的缘由

十多年来，法律援助范围逐渐扩大，法律援助的作用日益明显，取得了令人可喜的成就。公民法律意识增强以及对较高法律服务的渴望，促进了法律援助机构对援助案件质量的重视，同时对援助律师提出了更高的要求。法律援助案件存在以下诸多问题，导致办案质量下降，使援助机构承受着巨大的压力，甚至出现法律援助机构和指派的律师被投诉被索赔的事件，从而催生出法律援助案件质量标准的新课题。

（一）承办法律援助案件的律师水平参差不齐

法律援助应该是每个执业律师的职责，但是如果没有强制性的安排，自愿办理援助案件的律师也是较少的。资深律师或者执业多年的律师业务相对较多，事务繁忙，案件收费又高，对援助案件有一种天然的排斥，即使被安排，可能也会交给助理或者实习律师承办。承办法律援助案件的主力军是年轻律师，经验有限，无形中影响到了援助案件的办理质量。

（二）律师承办援助案件工作不尽力

由于经费有限，法律援助案件补贴较少，有时连律师支出的交通费都难以冲抵，导致律师办案缺乏热情，承办律师在办理法律援助案件准备不认真、不细致，工作走过场，没有给予受援人进行风险提示，没有调查取证，没有认真阅卷，不会见或者会见受援人时应付了事，庭前没有认真负责，庭上敷衍了事，庭后不管不问，辩护不出力，代理不到位，办理援助案件质量低下。

（三）法律援助案件质量监管不到位

对承办律师来说，由于是法律援助机构指派的任务，费用补贴较少，有些律师认为自己是在义务帮忙，能够完成基本工作就可以交差了，即使未尽到服务职责，也无关大碍，拒绝援助机构监管。对援助机构来讲，个别援助人员认为受援人没有支付费用，一切补贴均是国家财政支出或者社会捐助，能够得到法律服务已经足够了，对援助律师无需严格监管。

（四）律师对法律援助卷宗归档的材料缺失

法律援助案件卷宗材料和目录基本没有刑事风险提示书，卷宗里出现委托合同、授权书的时间或签名填写不全、错误等问题。加上援助律师责任心不强，案卷大都缺少会见笔录、调查笔录、案件进展沟通笔录以及证据目录、质证意见、发问提纲等。援助机构出具的卷宗目录样本缺少风险提示笔录或提示书项目，没有明确告知援助律师把原、被告证据及证据目录和质证意见、发问提纲等一并分类归档等等。

二、法律援助案件质量标准的影响因素

法律援助案件质量问题有援助律师工作的问题，有受援人配合的问题，也有援助机构及司法机关监管的问题。从法律援助律师方面分析，影响援助案件质量标准的因素主要有以下五个：

（一）案件证据的搜集和运用能力

打官司就是打证据，证据在诉讼中的作用不容置疑。证据运用能力对援助案件的成功办理至关重要，应当引起援助律师的重视。取证、举证、质证是援助律师办好援助案件的必杀技。如，是否申请重要的证人、鉴定人出庭；民事、行政援助案件援助律师庭前是否做好了调查取证和举证工作；刑事案件援助律师是否做好质证的准备，提前拟好质证提纲等等，这些工作影响办案质量。援助案件卷宗中的证据目录和材料、举证、质证提纲可以作为援助案件质量的考核标准。

（二）法律程序的駕驭能力

援助律师承接援助案件，必须熟悉案件的各种程序。劳动争议和纠纷，要预先申请劳动仲裁；确定案件管辖地法院或提出管辖权异议；按照程序会见、阅卷、调查取证，申请回避、延期审理、调解等等。援助律师对程序运用情况决定诉讼驾驭能力高低，凸显援助律师的办案能力和水平，是援助案件质量标准认定的重要因素。

（三）法律意见的采纳结果

当事人对诉讼的终极目标是胜诉。受援人也是基于胜诉的愿望请求法律援助，以胜诉作为衡量法律援助质量的心理标尺。法律适用正确，证据运用恰当，是援助律师的看家本领，也是援助案件质量的保证。因此，法律意见采纳的结果，是全部被采纳、部分被采纳还是完全未被采纳，将是援助案件质量考核的重要因素和标准。

（四）法律援助案件办理过程及归档材料完整程度

分析法律援助案卷能够了解到援助律师办理案件的轨迹，每一份卷宗材料都是工作的见证和记录。如：委托手续、风险提示笔录、会见笔录、阅卷笔录、调查笔录、举证、质证笔录、庭审笔录、和解笔录、辩护和代理意见等等，可以看出援助律师办理援助案件的工作轨迹和责任心、勤勉度。因此，完整的案件卷宗材料，是法律援助案件高质量的见证。材料缺失、不完整、不合乎规范的案卷材料，办理案件的质量一般不会太高。

（五）职业道德、执业纪律和援助规定遵守情况

承办法律援助案件，援助律师无正当理由，不得拖延办理、擅自终止、转交他人办理援助事务，不得向受援人及其家属收取财物或者谋取其他不正当利益。援助律师应该严格遵守律师职业道德和执业纪律，遵守办理法律援助案件的有关规定。这是法律援助案件质量标准的影响因素。

在对法律援助案件的考核评估实践中，很多援助机构把受援人的满意度作为一项重要的考核指标。本文认为，受援人的满意度可以作为参考因素，不能作为考核的重要因素。因为，案件的处理结果对受援人的意见影响大，受援人很难做出客观的评价。只要是胜诉或者有利，受援人对援助律师给出的评价就会很高，如果是不利的结果，评价就会很低。

三、制定法律援助案件质量标准应处理好两个问题

（一）有偿法律服务标准和无偿法律服务标准的问题

根据《法律援助条例》和免费公共服务的质量特性，以及援助案件补贴少的情况，无偿法律服务标准应该是合格的标准，只要是合格的，援助律师就是胜任了援助服务工作。根据《办理法律援助案件程序规定》，司法部对法律援助人员提出要为受援人提供优质高效的法律服务。法律援助案件同行评估中也以优质高效为原则对援助案件进行评估。有偿法律服务的标准是优质高效的服务，无偿法律服务也是这个标准，没有区分，容易混淆。

（二）援助律师、受援人和援助机构之间不同期待的问题

援助律师的期待是援助机构公平公正指派，给与工作支持和相应补贴，受援人配合，诉求合理。受援人的期待是：援助机构指派专业资深律师、援助律师尽职尽责，工作全面到位，能够取得满意的结果。援助机构的期待是：受援人诚实、配合，援助律师勤勉敬业，效果良好。三者之间的期待不同，差距较大，如何处理和协调好三者的矛盾，关系到援助案件质量标准的制定。

四、法律援助案件质量标准的考核和监控机制

为了提高法律援助案件质量，法律援助机构应当建立起法律援助案件质量标准，加强案件质量评估工作，通过建立事前、事中、事后不同的考核和监控机制，对援助案件进行动态管理，对援助律师和律师事务所进行有效管理。

（一）事前控制和管理

法律援助机构应当建立不同专业、不同领域、不同能力的援助律师花名册，根据不同援助案件类别和性质指派合适的援助律师，在指派律师时，明确告诉其具体注意事项，交代其承办援助案件的手续和程序。在指派前，援助机构应当把援助的条件，权利义务，法律援助案件承办人员，援助机构监督联系方法方式等等事项以书面形式一次性告知受援人，做好指派手续的所有工作。

（二）事中监控、跟踪和管理

1.完善法律援助案件沟通交流机制。法律援助中心在指派后在一定时间与受援人、援助律师、案件办理机关进行联系，向受援人了解其心理状态和对案件的具体要求，向援助律师了解案件承办的情况，向案件办理机关了解案件进展情况。通过电话、书面或者现场的方式向不同主体沟通了解，以便及时发现问题，纠正问题。

2.建立案件定期报告制度，就援助律师办理重大案件的进展情况定期向援助机构报告，如庭前报告证据调查收集情况、庭审中发表的代理（或辩护）的主要观点等内容。

3.建立援助案件抽查旁听制度，指派评估律师，人民监督员或者相关工作人员，随机抽取案件，前往办案机关，参与旁听。

4.强化律所法律援助案件管理责任，建立律所内部重大、疑难援助案件集体讨论制度。

（三）事后评估和管理

1.建立质量评估制度，特别是法律援助案件同行评估机制，定期对法律援助案件进行集中评估。根据法律援助案件的标准，组织同行评估律师对具体案件卷宗材料进行查阅评分，评出优秀、合格、不合格，并提出具体案件存在的问题。

2.建立案件服务质量通报和奖惩机制。针对援助案件的质量评估结果，每年出具援助案件質量评估报告，表扬办理服务质量好案件的律师；通报批评服务质量不合格的案件。对质量优秀的援助律师给予奖励，对不合格的不负责任的援助律师予以告诫，直至取消承办援助案件的资格。质量报告书应送到所属地区律师事务所，作为律师事务所考核的重要依据，以便律师事务所对法律援助案件的重视。

法律援助事业是一项光辉的事业，对弱势群体是一种扶持和保护，对社会公平正义是一种维护，充满着阳光和朝气。本文对法律援助案件质量标准问题的研究，对建立法律援助案件质量标准，提高办理法律援助案件的质量，切实做好法律援助案件的基础性工作，具有重要的理论和现实意义。

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