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    坚持教育、制度、监督三者并重,努力构建反腐惩防体系,,中共**县委副书记

    时间:2021-05-05 13:30:10 来源:工作范文网 本文已影响 工作范文网手机站

    坚持教育、制度、监督三者并重努力构建反腐惩防体系中共**县委副书记中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件,是我们党在新形势下提高执政能力、落实科学的发展观、全面建设小康社会对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。《实施纲要》坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,注重反腐倡廉体制机制制度创新,体现了用发展和改革的办法治理腐败的思路,抓住了教育、制度、监督三个关键环节,具有系统性、科学性和可行性。通过学习,我认为,在构建惩防体系过程中,应着力解决好以下五方面的问题:一、建立健全惩治和预防腐败体系,必须针对问题抓教育。是非明于学习,名节源于理性,古人云:“德教为先”,“修身为本”。作为党的领导干部,如果放松思想政治学习,忽视思想和世界观的改造,就不能树立正确的权力观、地位观和利益观,思想道德防线就会丧失,健康的肌体就容易被腐蚀,就经不起金钱、腐朽生活的诱惑,也就容易做违纪违法的事,甚至走向犯罪道路。因此,反腐倡廉,教育是基础,是重要前提,教育任何时候都不能放松。反腐倡廉教育要收到预期效果,关键在于按照教育规律办事。一是要有明确的教育对象和重点。反腐倡廉教育一定要以各级领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标。同时要对一般党员群众进行反腐倡廉教育,全面加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育。只有这样,才能培养全党全社会反腐倡廉的主动性、积极性,形成良好的社会风尚。二是要有管用的方法和途径。教育当然要有说教,但又不能仅仅靠说教,而必须以制度为载体,不断充实教育内容,创新教育形式,拓展教育渠道,建立健全反腐倡廉的组织领导机制和协调机制,特别是要形成全党抓反腐倡廉教育的大格局,实践证明,单纯依靠纪检机关担负这项工作是行不通的。教育工作既要加强和改进口头教育与书本教育,又要依靠制度保证各级领导干部深入基层、深入群众、深入实践,接受群众教育和实践教育,同时要强化干部的自我教育。三是要坚持长期教育。对大多数党员干部来说,要立足于教育,着眼于防范。教育是个“慢功夫”,不可能立竿见影,必须长期坚持,注重积累和巩固教育的成果。二、建立健全惩治和预防腐败体系,必须加强制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系,制度居于关键地位。近年来,我县反腐倡廉的制度建设取得较好的成效,出现了崭新的局面。制度已经成为规范和约束党员干部行为,推进廉洁自律和整个反腐败工作的有效举措。但是,当前制度建设在取得显著成绩的同时,还存在着不少问题和不足。一是部分制度由于缺少规范、健全的操作程序而难以落实。二是个别领导干部不能严于律己,在执行制度的时候不严肃、不认真,有意暗示放样,导致制度执行难。三是有些制度因为要求过高过严而难以执行。因此,应当在健全和完善制度方面下一番功夫。首先要按照新形势新任务的要求,推进权力制约制度的建设。明确凡属重大事项、重要干部的推荐、任免和奖惩等,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,经集体讨论作出决定。同时,要进一步加强干部监督管理制度,深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度等方面的改革,建立和完善细化的公务员廉洁守法制度,从规范公务员自身管理入手,形成系统的录用、晋升、纪律、惩罚制度,用具体明确的制度规定约束公务员行为,同时要求公务员奉公守法,廉洁自律,不得贪赃枉法,以权谋私和营私舞弊,强调所有公职人员包括家属都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠和捐献,不得利用职务之收受相关的报酬、礼品,从最高领导人到普通公职人员,毫不例外,甚至包括离职以后。从而使权力制约制度结构合理、配置科学、程序严密、制约有效。其次要科学决策,全面建设党风廉政制度。结合当前实际,重点要进一步改革和完善重大事项决策的配套制度。在重大事项决策中,充分发挥群众和专家的作用。涉及人民群众切身利益问题的决策,要进行公示,广泛听取人民群众的意见;
    专业性、技术性较强的重大事项,要进行专家评估和论证。要建立决策失误责任追究制度,对违反科学决策、依法决策、民主决策,并造成严重后果和不良影响的要追究责任。要建立健全廉政激励制度,完善廉政评价办法,探索加强对廉洁从政行为的精神和物质激励措施。要建立健全测评预警机制,掌握民情民意,搞好信访预警,及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的问题。再次要认真贯彻执行《纪律处分条例》和《党内监督条例》。建立和完善贯彻落实两个《条例》的相关制度,真正做到用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人,不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。三、建立健全惩治和预防腐败体系,必须强化监督,确保权力的正确行使。权力失去监督必然导致腐败。在建设“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系中,监督起着促进制度落实的重要作用。监督是制度反腐的重要环节,同时又是提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力的有效方法。监督的功能主要表现在两个方面,一是权力制衡,即权力所有者运用有效途径,对权力行使者形成特定的限制与约束。二是对以权违法违纪行为的查处,即权力所有者通过专门监督机关对权力运行者的违纪违法行为实施处罚。近年来,我县在强化监督方面已经探索积累了不少好的做法,取得了较大的工作成效。但是监督工作与现实需要,与上级要求还存在着较大差距,主要表现在:一是监督的对象、重点、内容和责任等得不到很好的落实。二是监督的手段、措施乏力,可操作性不强。三是监督职能分散,职责交叉,难以形成合力和综合效能,致使监督失之于软,失之于散,弱化了制衡和查处功能。要实现监督的科学性和有效性,应当在下述环节上下功夫。一是提高认识,增强监督者的监督意识。要通过教育,使广大党员和干部群众认识到,党的权力是属于全体党员的,国家的权力是属全体人民的,如果放弃对领导机关和领导干部的监督,就是放弃自己当家作主的权利,也是对腐败分子的放纵。只有依法加强监督,才能保证自己权利得到切实实现。二是加强监督的制度化、规范性建设。实现监督工作的制度化、规范化,并使这些制度和规范不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变,是加强监督工作的关键环节,是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。三是整合监督力量,健全权力监督机制。应把党内监督同人大机关和国家专门机关监督结合起来,努力形成结构合理、配置科学、程序严密,制约有效的权力运行机制,加强监督的实效性。要强化党内监督。由于我们党处于执政地位,因此加强自身监督有着格外重要的意义。要根据变化的形势和情况,认真总结借鉴经验教训,针对权力的属性、规律,进一步调整、完善党和国家权力架构和配置,实现权力监督的有效性。为解决好同级监督和“一把手”监督问题,要严格执行有关规定,建立健全和完善党内民主制度,党务公开制度,领导干部民主生活会制度和巡视制度。要加强纪检机关建设,完善纪检机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责规范。努力以党内监督的实效性,带动整个社会风气的好转。要强化人大监督,切实健全完善人大监督程序,充分运用人大审议权、执法监督权,以及选举、弹劾、罢免等手段,依法对“一府两院”行政权和司法、检察权运作工作进行监督。进一步强化法律监督,充分发挥人民检察院的职能作用,坚持专门工作与群众路线相结合,通过检察机关查处惩治职务犯罪的有效监督手段,震慑、遏制职务犯罪。四、建立健全惩治和预防腐败体系,必须按照《实施纲要》的要求,紧紧把握实践性的特征。首先要突出惩防体系的应用性,把惩防体系建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中。领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、查办违纪违法案件、治本抓源头等各项工作,都要围绕教育、制度、监督三方面来开展。其次要突出惩防体系的严密性,努力形成相互联系、相互配套的机制系统,逐步建立起不想腐败的自律机制,不易腐败的防范机制,不能腐败的约束机制,不敢腐败的惩治机制。第三要突出惩防体系的实效性,发挥惩防结合、综合治理的整体效能,使惩防体系建设随着工作的深入不断创新、不断完善。五、建立健全惩治和预防腐败体系,必须统筹推进,正确处理教育、制度、监督之间的关系。教育、制度和监督各有侧重,不能相互替代。同时,三者又相互渗透、相互促进。教育为制度的制定、执行和监督制约的切实有效奠定思想基础;
    制度建设为巩固教育和监督的成果提供保障;
    监督则为制度的贯彻落实和人的素质的提高提供必不可少的硬性约束。我们要在三者并重上下功夫,通过加强教育,进一步强化全党的制度意识和监督意识;
    通过健全各种法规制度,使教育和监督制度化、规范化;
    通过强化监督,防止思想教育和制度建设流于形式,三管齐下,优势互补,形成惩治和预防腐败的整体合力。

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