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    脱贫攻坚 讲话 在全省脱贫攻坚专题培训班上讲话

    时间:2020-11-26 11:31:12 来源:工作范文网 本文已影响 工作范文网手机站

    脱贫攻坚 讲话 在全省脱贫攻坚专题培训班上的讲话

    在党的十九大隆重召开之际,举办全省脱贫攻坚专题培训班,一是让大家第一时间学习领会党的十九大精神,特别是习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神,及时抓好贯彻落实,确保年度战役再战再捷;二是随着脱贫攻坚的逐步深入,各地在工作中或多或少存在一些困惑、疑难杂症或拿捏不准的问题,需要省里统一答复、释疑解惑;三是现在距离年度收官考核不到2个月时间,越是冲刺越要保持清醒头脑,保持方向对头,有必要对年底工作进行再部署、再督促。

     

    一、深刻理解党的十九大关于精准扶贫精准脱贫的精神实质

    一要坚持基本方略。总书记在报告中强调,要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。这充分表明了“精准”在脱贫攻坚的极端重要性。工作中,我们要牢牢把握“精准”要义,始终把“精准”理念贯穿于脱贫攻坚每个环节、全部过程,进一步提高脱贫攻坚的针对性、有效性。

     

    二要强化责任落实。总书记在报告中强调,要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制”。各级党委政府要以强烈的历史使命意识,在攻坚克难中体现责任担当,进一步贯彻落实脱贫攻坚责任制,按照省、市、县、乡、村五级书记一起抓的治理格局,一级抓一级、层层抓落实,实现责任链闭环管理、无缝对接。

     

    三要健全大扶贫格局。总书记在报告中强调,要“坚持大扶贫格局”“动员全党全国全社会力量”。所谓大扶贫格局,就是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互配合、齐头并进。专项扶贫专指利用各级财政扶贫资金开展的扶贫;行业扶贫领域很广,我省脱贫攻坚“十大工程”共18项内容,每一项都有一个牵头部门,各负其责、各计其功。关于社会扶贫,上周一专门召开了全省社会扶贫经验交流会,这里就不再多说。总之,要动员全党全国全社会力量抓扶贫。

     

    四要注重扶贫同扶志、扶智相结合。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。总书记在党的报告中特别强调,要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。工作中,我们一方面要把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”;另一方面,要把智力扶贫、教育扶贫、文化扶贫放到重要位置,通过知识改变命运,从根本上阻断贫困代际传递。

     

    五要重点打好硬仗中的硬仗。今年6月23日,习近平总书记在太原召开脱贫攻坚座谈会,对做好深度贫困地区脱贫攻坚作出全面部署。这次报告中再次指出,要“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。我省虽然没有国家层面的深度贫困地区,但是仍有一些县、村还很薄弱,对此我省确定了9个安徽省深度贫困县,这是我们扶贫工作的重点区域。全省还在有扶贫开发任务的县(市、区),按2017年底未出列贫困村的15%比例,初步确定180个左右的深度贫困村予以重点支持。

     

    六要紧盯脱贫攻坚总体目标。总书记在报告中强调,要“确保到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,确保所有贫困地区、所有贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。这是各级向党中央立下的军令状,完不成,就要军法从事。

     

    七要做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记在报告中特别强调,要“做到脱真贫、真脱贫”。我理解有“五个真”:一要“脱真贫”,做到识别精准,扣好“第一粒扣子”;二要“真脱贫”,就是确保稳定脱贫、持续脱贫、不返贫,要经得起评估验收、经得起群众和历史检验。三要“真情实意”,真正用心、用情、用力,要把贫困群众当亲人,把入户帮扶当家事。四要“真金白银”,就是要有实打实的投入,确保看得见的成效,让群众有真正的获得感、幸福感和满意度。五要“真抓实干”,不搞花架子,不搞花拳绣腿,不搞形式主义。

     

    二、准确把握当前脱贫攻坚面临的新形势

    从客观实际看,一些贫困地区特别是深度贫困县基础设施落后、基本公共服务不足、产业发展滞后,脱贫攻坚越往后难度越大,剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。当前,我省贫困人口规模在10万人左右的依然还有5个【临泉县11.14万人、阜南县10.89万人、霍邱县9.86万人、利辛县9.73万人、萧县9.1万人】,有3个县贫困发生率超过10%【石台县11.75%、太湖县11.35%、金寨县11.22%】。

     

    从考核要求看,今年国家考核的内容更全、标准更高、要求更严。在内容上,增加中央领导关于各省扶贫领域的“负面”批示作为扣分项,甚至是“一票否决”;在扶贫资金绩效考评中增加“抽查扶贫项目”内容,从项目库中随机抽取到村到户项目,实地核查;提高减贫成效的分值占比,减贫任务完成情况的分值占总分的一半左右;将脱贫攻坚政策措施落实情况作为考核重点。在方法上,强调全国扶贫开发信息系统的数据质量,数据主要从全国扶贫开发信息系统中直接提取使用;第三方评估和交叉考核发现的问题实行点对点反馈。另外,今年我省有两个县计划摘帽,对我们来说是一个新课题,需要在探索中前进。

     

    从全国形势看,经过2016年的考核,全国各省(市、区)对脱贫攻坚的重视程度进一步提高,特别是去年考核等次不太理想的省份,目标明、决心足、力度大、措施实,发誓打个翻身仗,铆足了劲、撸起袖子加油干,全国各地形成了比学赶超的局面【今年4月,安徽政府代表团到河南考察农业产业化时,看到河南日报头版以《全力打好脱贫攻坚翻身仗》为题,连续写了七个评论,充分展现其打好翻身仗的决心】。当前,我省是前有围堵,后有追兵,工作如逆水行舟、不进则退、慢进也是倒退,切不可沾沾自喜,贻误战机。

     

    从省内工作看,依然还有一些短板和不足,有的还比较突出。一是基础工作不够扎实。普遍存在资料不齐全,档案和扶贫手册管理不规范,贫困户基础信息和数据仍有漏填、错填现象【上周六,我在望江县太慈镇慈湖村驻村,看到几户扶贫手册“帮扶成效”上填有:“该户四季换洗衣服8套以上,能够自主购买主食细粮,住房、医疗、教育有保障】。二是政策执行有偏差。有些政策执行简单化,有些政策落实有偏差【暗访发现,有一户实施危房改造项目,在原住房中单独隔出一间,并在旁边新建了厨房,项目针对性不强;近日走访望江县太慈镇贫困户,发现常规种水稻、玉米,养鸡、养猪、养牛都发特色种养补贴,有一户还发了“技能培训补贴”760元】。三是项目程序不完备。不少扶贫项目没有严格执行“户申请、村申报、乡镇审核、县级审批”的项目申报审批程序【暗访发现,部分县(市、区)没有建立县级扶贫项目库】。四是帮扶实效不明显。有的地方帮扶联系人调换频繁,存在一人帮5户以上的情况;有驻村干部业务水平不高、责任心不强,不住村现象时有发生【暗访界首市新马集镇老王寨村,村扶贫干部正在空调房中忙于填表,而对近在咫尺的贫困户状况不了解】。五是贫困户内生动力不足。部分贫困群众安于现状,存在严重的“等靠要”思想,甚至有依赖政策不愿脱贫【全椒县大墅镇章辉村一户,享受各项政策和补助叠加,年人均收入达16800元;不少村存在子女不履行赡养老人义务的现象】。

     

    三、统筹处理好几个方面关系

    (一)要处理好精准识别与动态帮扶的关系。这里强调三层意思。第一,精准识别不是为了建档而建档,更不是为了应对检查,而是为了帮扶,最终实现脱贫。两者是手段和目的的关系,不能混淆,更不能本末倒置。第二,我们强调精准,但不是静态的精准,而是动态的精准。不能“一识定终身”,不能僵化,不能搞规模控制,脱贫了要出去,返贫的和新致贫的要进来。同时,识别对象的全部信息要动态地做到“五个一致”【扶贫对象信息与国家扶贫信息系统一致、与省里数据平台一致、与纸质档案一致、与扶贫手册一致、与扶贫对象实际情况一致】,其中一个数据变了,所有环节的数据都要跟着变。第三,识别讲究程序,需要过程,有时过程还很长,需要等年底国家数据库统一开放才能录入。但是帮扶不能等,特别对于那些因天灾人祸突发致贫的,要快速认定,第一时间帮扶【可以先将对象做纸质档案,等国家系统开放再录入进去】。

     

    (二)要处理好严格标准与和精准施策的关系。这里强调两点:一方面,要严格标准,既不降低,也不拔高。有的地方,达不到“两不愁、三保障”标准就宣布脱贫,这是显性的降低标准【去年国家评估,我省还有30多户达不到“两不愁三保障”标准;上次督查,仍然发现脱贫户达不到“两不愁、三保障”情况】;有的地方急功近利,工作简单化、直接化,实际上就是隐性的降低标准,是缩小版的“大水漫灌”【比如搞产业扶贫,一个村子所有贫困户千篇一律发鸡苗发牛羊,一发了之;小额信贷千篇一律搞户贷企用,一贷了之;扶贫搬迁只管搬迁,不管后续产业、就业,一搬了之;资产收益扶贫,直接将财政扶贫资金按人头平均分配,一分了之】。另一方面,要对照标准,精准施策。习近平总书记指出,“扶贫要从实际出发,多雪中送炭,少锦上添花,不要搞成民粹主义、福利主义,该给的东西要给,不该给的东西不要给,不要养懒汉,不要搞到力所不及、力不从心,肉长到身上以后割下来是很难的”。所以在扶贫的问题上,很多事情并不是多多益善,而是过犹不及【不愁吃就是细粮有保障,不是非要顿顿吃鱼吃肉;不愁穿就是四季有换洗衣裳,不是非要穿得好;保障义务教育,不是所有上学不要钱;基本医疗有保障,不是看病一律不要钱,有的地方在“351”“180”基础上再做加法,我不赞成;安全住房有保障,不是非要住楼房,易地扶贫搬迁每人控制在25平米,一人户可放宽到30平米,要考虑卧室、厨房、餐厅,不能只建一间房】。比如,房前屋后的人居环境、屋内的家具摆放、卫生状况固然重要,但决不是工作重点,可作适度要求,重点要放在“一过线、两不愁、三保障”上。要立足“填平补齐、符合标准”,做到需要什么帮什么、缺什么补什么,实行精准施策,提高帮扶工作的针对性和实效性。

     

    (三)要处理好贫困村与非贫困村的关系。2014年我省确定了3000个贫困村。随着脱贫攻坚的力度逐渐加大,贫困村获得的资源越来越多,贫困村的减贫速度高于非贫困村,到目前,接近80%的贫困人口分布在非贫困村【2016年底,全省1923个贫困村的贫困户和贫困人口分别占全省的22.02%和22.98%】。另外,不少非贫困村的基础设施和基本公共服务反而明显差于贫困村【泗县80%左右的较差道路集中在非贫困村】。这种结果,在全国具有一定的普遍性,一方面,充分说明脱贫攻坚取得的明显成效,充分说明哪里力度大,哪里效果就好,充分说明我们的脱贫攻坚的各项决策是正确的。另一方面,需要我们把握三个方面的问题:第一,不要人为控制非贫困村的减贫人口。一些地方,为了确保贫困村出列,县内的部分非贫困村一年减贫数为零。上次调查,去年这样的村全省有177个,这不符合逻辑。第二,非贫困村同样需要用力帮扶。2015年4月,鉴于当时扶贫资金量少,省里出台了财政扶贫资金使用管理办法,要求省级及以上财政扶贫资金主要用于贫困村。为适应新的形势,近日省财政厅、省扶贫办出台《关于进一步加强和规范扶贫资金使用管理的通知》,对原文件予以废止,明确要求:在满足贫困村扶贫开发需求的前提下,财政专项扶贫资金和统筹整合的其他涉农资金使用应瞄准贫困村和非贫困村的建档立卡贫困人口,其中用于脱贫攻坚基础设施建设的资金可以用于贫困人口较多的非贫困村。第三,要实现乡村全面振兴。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,对农村将会带来政策红利,各地要抢抓机遇,将乡村振兴战略与脱贫攻坚工作,特别是与贫困村提升工程有机结合,打造贫困村提升的“升级版”,条件较差的非贫困村也要下大力气全面提升。

     

    (四)要处理好建档立卡贫困户与边缘贫困户的关系。扶贫政策项目大多向建档立卡户倾斜,这固然无可厚非,但一些因病、因残致贫却未被纳入建档立卡户的边缘户,也渴望能得到帮助。虽然我们不能将其评为贫困户,但也不能一概不管不问。从道义上讲,只要群众有困难,政府都要关心;从工作上讲,如果不对边缘贫困户给予一定的关心,势必影响考核评估的满意度【国家今年对考核评估有一项新要求,不仅调查贫困户、脱贫户,还要调查一定比例的非贫困户】,这样,我们就要打好“政策补丁”。对边缘户因学致贫的,我们就实行教育扶贫;对未能就业的,我们给他介绍就业;对得了大病的,就通过一些具体的人文关怀来增加其收入,减少支出。要把对边缘户扶贫解困提上议事日程,通过点滴帮助,让边缘户感受温暖,重拾生活信心。

     

    (五)要处理好防止急躁症与拖延症的关系。从两个方面来说。一方面,不能犯急躁症,搞层层加码。这个问题在两年前表现得比较突出,随着国家对考核较真碰硬和对贫困县党政正职保持稳定的硬性规定,急躁症问题有所好转,但是还需要引起高度重视【最近,要求各地上报明年的脱贫计划,大多数县都准备明年摘帽、大多数贫困村都打算明年出列,我看没必要争先恐后,特别是那些明确为深度贫困县、贫困村的,头一年刚刚列入,很多措施都来不及实施,第二年就立即宣布摘帽、出列,这有点不符合逻辑,也不实事求是】。总之,在脱贫问题上,要把握节奏,不抢跑,不拔苗助长,确保瓜熟蒂落、水到渠成。另一方面,不能犯拖延症,搞裹足不前。有两个时间节点需要把握,一是到2020年,确保所有的县摘帽、村出列、户脱贫,这是底线,是各级都立下的军令状,党的十九大报告再次进行了强调。二是年度减贫任务也必须不折不扣完成,今年全省的任务是2个县摘帽、1000个以上贫困村出列、90万以上贫困人口脱贫。希望大家坚持目标导向,保持速度,加快进度。

     

    (六)要处理好借助外力与激发内力的关系。外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用。习近平总书记明确指出,“贫困地区发展关键要靠内生动力,只有内外结合才能发展”。随着对贫困地区投入力度不断加大,对贫困人口特惠政策不断增多,越容易助长一些地方、一些贫困户的“等靠要”思想,“靠着墙根晒太阳,等着政府送小康”。现在看来,外力越大,内力越要激发。一要采取多种形式加强对贫困群众的宣传、教育,振奋他们的精神风貌,引导他们“宁愿苦干、不愿苦熬”,帮助他们通过自力更生摆脱贫困【一些地方存在对老人不孝、不赡养问题,要综合采取谈心教育、民约约束、法律援助等多种形式】。二要把有能耐、能带领群众脱贫的人派到扶贫第一线,驻村干部要真派实派,把那些能力强、熟悉农村工作、对贫困群众有感情的干部派下去,同时,要创新方式引进更多本乡本土、城归雁归人才,打造“不走的扶贫工作队”。三要防止过度依赖低保兜底政策。低保兜底不是常规的帮扶举措,而是不得已而为之的“底线手段”,决不能让低保兜底变成“养懒汉”制度。

     

    (七)当前脱贫与长远发展的关系。脱贫【特指现行标准下的贫困人口】是有时限要求的,是一个短期任务;发展则是一个长期过程。两者相辅相成,不可替代。一方面,我们要把当前脱贫作为首要任务、底线工作,先要治“标”。脱贫好比“1”,后面的长远发展是“0”,发展越好,“0”越多,但脱贫任务没完成,都是“0”。另一方面,脱贫不是最终目标,最终要靠治“本”。要从根本上解决贫困问题,就必须实现稳定脱贫、持续发展。一要强化产业、就业、集体经济等造血功能,特别要保持产业扶贫定力,用好“四带一自”模式,完善利益链接机制,坚决推进产业扶贫全覆盖。二要健全保险、救助等风险防控机制,推出更好的保险产品。三要建立防范返贫机制,最大限度降低返贫率,确保贫困人口不出现大的反复。四要加强基础设施和公共服务能力,为脱贫致富创造条件。五要做好打持久战的准备。脱贫攻坚决不是一冲锋就能解决的。即使到2020年实现目标后,扶贫工作不会“刀枪入库、马放南山”,而是要转入新的战场,由主要解决绝对贫困向重点关注低收入群体转变,由农村向城乡一体转变。各地要提前谋划,做好准备。

     

    四、扎实做好当前各项重点工作

    (一)紧握“全面排查”这个抓手。全面开展大排查,是省委、省政府站位全省脱贫攻坚工作全局作出的重大部署,是“重、补、促”专项整改行动的延续和深化,也是十月份全省脱贫攻坚的工作重心。各地一要坚持以大排查统揽脱贫攻坚工作全局,按照“七个不落、一个不少”的要求,集中力量,全面开展“横向到边、纵向到底”的拉网式大排查,做到“不留死角、不留隐患”。二要建立排查责任倒查机制,实行市、县、乡、村四级联动,坚持谁排查、谁签字、谁负责,确保排查工作不走过场、取得实效。三要在11月初,对全省各市大排查工作情况进行市际交叉互查,督查结果将记入年度考核分值。四要严肃纪律,对大排查中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的相关责任人,严肃问责、追责。

     

    (二)突出“基层基础”这个核心。结合这次“大排查”,力争全省基层基础工作再上一个新台阶。具体要做到三个方面:一是进村入户抓末端,驻村工作队员、村两委干部、帮扶联系人要同时到贫困户家中开展工作,根据贫困户实际情况制定帮扶计划、落实帮扶措施。二是信息核对保精准,在贫困户家中逐一核对家庭成员基本情况、扶贫手册信息、信息系统数据的真实性和一致性,对发现的问题现场修改,不允许将扶贫手册收回村里统一填写。三是项目措施求实效,帮扶措施要与致贫原因相对应,帮扶项目要与脱贫需求相对应,帮扶成效要与“两不愁、三保障”脱贫标准相对应。

     

    (三)紧盯“政策落实”这个关键。今年国家考核、资金绩效评价、审计署专项审计都将各项脱贫攻坚政策措施落实情况作为重点。各地要立足“全、准、实”要求,切实抓好政策落地【全就是全面,准就是准确、精准,实就是实在、管用】。一要突出产业就业扶贫。要全面总结推广“四带一自”产业扶贫模式,强化经营主体、村集体和贫困户多方利益联结,让所有脱贫户都能从产业扶贫中获得收益;不断拓宽就业扶贫渠道,建好就业扶贫车间,帮助贫困人口就地就近就业。二要规范扶贫小额信贷。户贷户用必须用于发展产业,不得用于看病、盖房等非生产支出;户贷企用必须签订四方协议,告知贫困户资金投向;贷款资金不得投入政府融资平台、房地产开发、基础设施建设。三要用好健康脱贫、教育扶贫等政策。健康扶贫“351”“180”政策,实施中可能存在贫困户小病大养、医疗机构过度医疗等道德风险,这需要卫生计生、扶贫部门加强调研、督查和整改。在教育扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等政策也都要“全准实”。四要抓好已脱贫户巩固提升。落实已脱贫户的后续帮扶、联系跟踪等措施,确保该享受的政策继续享受。拟摘帽的岳西县和谯城区,要对照摘帽标准,按月分析各项指标,有针对性开展补缺补差,确保完成脱贫摘帽任务。

     

    (四)狠抓“资金项目管理”这个重点。今年扶贫资金绩效考核大幅增加了资金使用成效分值,增加了“资金精准使用情况”指标,严格了资金拨付和结转结余的考核要求。对此,一要健全完善扶贫项目库。根据脱贫攻坚规划和各年度减贫目标任务,严格按照“户申请、村申报、乡镇审核、县级审批”程序,自下而上确定扶贫项目,及时报省扶贫办备案,用最短的时间健全完善省、市、县、乡、村五级扶贫项目库。二要提高扶贫资金使用效益。围绕贫困户“两不愁、三保障”的脱贫标准、贫困村“一低、两有、两改善”的出列标准【贫困发生率低于2%;有一项以上特色产业、村集体有稳定经济收入来源,年收入在5万元以上;村内基础设施和基本公共服务明显改善】,进一步落实资金、安排项目,确保扶贫资金直接到村到户,最大程度带动贫困户和贫困村增收。三要全力消除硬伤。杜绝闲置2年以上的财政扶贫资金,资金投入增长比例、涉农资金整合比例、资金拨付进度要达到要求,确保数据口径一致、杜绝数据打架的情况。四要加强扶贫领域执纪问责。近日,锦斌书记、国英省长就加强扶贫领域监督执纪问责工作作出批示。各地要把扶贫领域腐败和作风问题作为监督执纪重点,在全省范围内集中开展一次全方位、立体式的梳理排查和专项治理,确保脱贫成效。

     

    (五)用好“督查考核”这个利器。一要尽快制定《市县党委政府领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核实施方案》《2017年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案》《安徽省贫困县退出实施方案》,修订《省直部门定点帮扶考核办法》,认真做好各类考核和第三方评估的准备。二要认真做好迎接国家考核、评估工作。今年,国家在第三方评估中增加“漏评”“错退”内容,“两率一度”变为“四率一度”【贫困退出准确率、贫困人口识别准确率、贫困人口漏评率、脱贫人口错退率、群众满意度】,并在今年拟脱贫户全覆盖的基础上,将评估对象扩大到未脱贫户、2014年-2016年已脱贫户以及非贫困户。各地不仅要重视当年贫困村出列、贫困户脱贫的质量,还要把“脱贫不脱责任”“脱贫不脱政策”的要求精准落实到位。三要严守三条底线,即“不弄虚作假、不发生极端事件、不出现舆论炒作”,坚决防止因个别地方、个别人员、个别问题对全局工作评价产生负面影响。

     

    (六)及时谋划明年重点工作。如期打赢脱贫攻坚战,明年是承上启下的关键之年。各地要超前谋划明年工作,争取早谋划、早动手、早主动。一是与深入学习贯彻十九大精神结合起来。要认真贯彻十九大精神,坚决精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧盯“两不三保障”目标,强化督查考核,狠抓政策落实,打好“组合拳”。二是与全面完成年度目标任务结合起来。统筹考虑贫困现状和脱贫攻坚进展情况,坚持实事求是、先易后难,科学合理确定明年的脱贫、出列、摘帽计划【初步设想,2017年实现1个国定县、2-3个省定县摘帽,2018年实现10个左右国定县、8个省定县摘帽,2019年实现7-8个国定县(都是深度贫困县)摘帽】。三是与巩固提升脱贫成效结合起来。经过近两年的脱贫攻坚,2017年底我省贫困人口将会降到120万人以内。明年,我省要以推进脱贫攻坚政策落实、提升脱贫质量为重点,聚焦深度贫困地区,大力实施贫困村提升工程,强化农村“双基”建设,进一步巩固脱贫攻坚成效,确保脱贫攻坚的成果经得起国家考核评估的检验,经得起时间和实践的检验,经得起广大人民群众的检验。

     

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