县乡（镇）级行政区域界线勘定工作实施方案

XX县乡（镇）级行政区域界线勘定工作实施方案

为做好我县乡（镇）级行政区域界线勘定工作（以下简称“乡镇勘界”），提高我县界线管理水平，推进政府管理精细化、精准化、信息化建设，为社会提供标准、权威的行政区域界线信息，消除和解决因界线不清引发的边界隐患纠纷，促进地方经济发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立科学、精准、高效的新时代区划调整和界线管理工作，从国家和人民根本利益出发，坚持“以人为本、顾全大局、实事求是，互谅互让、尊重历史、立足现实”原则，依法勘界、核界，全面提升XX县行政区域界线法制化、规范化、精细化管理水平，充分发挥地名普查成果对提升社会治理水平、服务经济发展的重要作用。

二、目标任务

开展乡镇勘界不是重新调整行政区划，而是以乡级界线为重点，依据有关法律法规和勘界规程规范，充分利用土地调查、地名普查、地理国情调查、林业普查、农村集体土地确权、不动产登记等成果，基于高分辨率遥感影像，采用测绘、地理信息、互联网等技术，全面核定村级界线、勘定乡（镇）级界线，将全县乡镇行政区域界线法定化。在此基础上，将原有的1:50000线划图上已法定的县级界线落地细化，使县级界线更加清晰明确。

我县乡（镇）级界线涉及XX个乡镇和XX管理区，全长XXX千米（含省界线长XXX千米，县界线长XX千米）；村级界线涉及全县XXX个行政村（社区）和XX管理区X个办事处，全长XXXX千米。根据乡镇界线现有资料，对有争议的乡镇行政区域界线和行政区域界线没有完全闭合的乡镇行政区域界线重新测绘，基于1:10000正射影像图，采用测绘、地理信息、互联网等技术，核实法定线、勘定习惯线、解决争议线。对没有争议的乡镇行政区域界线调绘核定，以村级权属界线为基础，形成反映乡（镇）级行政区域界线实际走向的勘界协议书及相关图文图表等成果资料，明确乡（镇）行政区域管辖范围，乡（镇）行政区域界线原则上要与自然资源权属相一致。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段（2019年12月1日-2019年12月31日）。县政府牵头成立乡镇行政区域界线勘定工作领导小组，结合本地实际科学制定乡镇勘界工作实施方案；召开全县乡（镇）级行政区域界线勘定工作动员会，对相关勘界人员进行有关业务学习及培训，并建立乡镇勘界通讯联络机制。

（二）勘界实施阶段（2020年1月1日-2020年8月31日）。通过公开招投标方式，通过购买服务，按照工作内容完成我县乡镇勘界和数字化工作。乡镇勘界期间，对有关乡（镇）双方多次协商仍无法勘定的争议界线，由争议双方的乡镇人民政府提交各自的解决方案并附边界线地形图，报县人民政府处理。县人民政府受理后，由县民政局会同有关部门调解，由争议各方签订行政区域界线协议书，并确定界桩；经调解不成的，由县民政局会同有关部门提出解决方案，报县人民政府审定。

（三）总结上报阶段（2020年9月1日-11月30日）。

1.成果数据整理。以乡（镇）为单位，由第三方测绘技术单位对勘界成果数据进行整理、入库，成果数据技术要求参照《湖北省乡级行政区域界线勘定工作技术规范》执行。

2.联合上报审批。协议书以及附图等有关勘界成果经双方乡（镇）人民政府签字盖章后，由县人民政府逐级上报省政府审批。协议书及附图原件，按档案管理办法，由县勘界办公室统一汇总，以乡（镇）为单位整理成册存档。

3.成果验收。乡镇勘界成果验收由省勘界办统一组织实施，验收办法参照《规范》执行。

4.资料归档。乡镇勘界档案由县勘界办以乡（镇）为单位整理归档，并向市勘界办上报勘界资料电子档。

四、经费保障

根据《湖北省乡（镇、街道）级行政区域界线勘界工作总体方案》要求，对照全省乡（镇、街道）级行政区域界线1:10000比例尺指导价和已试点地区勘界工作参考价，我县乡镇勘界工作所需经费，列入2020年度县级财政预算。

五、职责及分工

（一）县、乡（镇）工作职责

1．县勘界工作领导小组及办公室职责

负责全县勘界工作牵头抓总、统筹协调、组织调度和检查督办；严格按照招投标程序，落实承接购买服务的作业单位，推动乡镇勘界工作顺利实施；及时化解乡镇勘界工作中的矛盾纠纷，确保当地社会稳定；负责本县乡镇勘界成果的汇总、上报等工作。

2．乡（镇）及村（社区）职责

在县勘界领导小组的领导下，组织动员所属村（社区）积极配合第三方测绘技术单位实施勘界作业，引导群众正确对待勘界，做好释疑解惑工作。对村界矛盾纠纷做到早发现、早报告、早处置；各村（社区）要指派专人配合作业单位对本村（社区）实际管辖线进行指定，并与毗邻村（社区）共同盖章确认界线。

（二）成员单位责任分工

1．县民政局职责：履行领导小组办公室职责，承担领导小组日常工作，负责全县乡镇勘界工作的政策宣传、业务指导、督促检查、成果验收；负责乡镇勘界成果的统计、复核、审查、汇总、上报；具体承担界线争议调解等工作。

2．县财政局职责：负责乡镇勘界工作业务和工作经费的足额落实。

3．县公安局职责：负责乡镇勘界过程中边界隐患排查，配合化解界线矛盾纠纷，应急处置突发事件。

4．县司法局职责：负责乡镇勘界工作中执法争议协调与县政府处理行为的合法性审查工作。

5．县自然资源和规划局职责：负责提供第二次全国土地调查成果、第三次全国土地调查、农村集体土地所有权确权登记成果中权属界线数据；提供第一次全国地理国情普查资料；提供林业普查、林业权证等勘界工作所需的其它相关资料。

6．县水利和湖泊局职责：负责提供古角、垅坪、永安水库以及堤防等大型水利设施情况资料以及第一次全国水利普查成果等基础性、专业性资料，协调处理勘界中边界地区涉及的水利争议问题。

7．县农业农村局职责：负责提供农村相关资源权属资料和农村土地承包经营权确权等数据资料，协调处理农业资源权属争议问题。

8.县档案馆：负责提供相关历史资料查阅，指导勘界档案资料收集整理、规范存档。

9.各乡（镇）人民政府：负责掌握本辖区内边界情况，提供相关资料，具体协调处理勘界中边界地区涉及的土地权属和资源权属的争议纠纷问题。

未列入勘界领导小组成员单位的其它县直各单位、各部门，也要全力配合勘界工作，按县勘界办要求提供相关资料。

六、工作要求

（一）提高思想认识。乡镇勘界工作是我县当前的一项重要工作，全县各乡镇、县直各相关部门要高度重视，将其列入重要议事日程，作为维护社会稳定、构建和谐社会、加强地方经济建设的重要工作来抓，各单位部门之间、毗邻乡镇及所属村组之间要相互支持，通力合作，密切协同。勘界所涉及到的各类资源权属的归属问题，在处理时各相关部门要提供合法依据，共同处理权属纠纷，确保乡镇勘界工作的有序开展。

（二）周密安排部署。乡镇勘界工作是一项系统的综合性的工作，时间紧、任务重、政策性强、技术要求高、工作难度大。各乡镇要按照县政府统一部署，科学安排好工作任务，制定好具体的实施方案，统筹兼顾好各项工作，确保乡镇勘界及村级行政管辖区域认定工作稳妥推进，如期完成。

（三）严肃工作纪律。参与乡镇勘界工作的所有人员要严守工作纪律，保守国家秘密，按照勘界政策规定、工作规程和技术标准认真做好勘界工作。勘界期间，对边界争议的处理，严格按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定依法进行。边界线争议地区必须严格执行国家相关法律，妥善处理涉及到群众利益的问题，力求把矛盾和问题解决在萌芽状态。严禁借勘界之机挑起新的边界争议，造成严重后果的，要依法追究责任。