惠民县基础测绘规划
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惠民县基础测绘规划
( 2009-2013 )
基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础
性、前期性的公益事业，是地理信息产业形成和发展的基础 和依托，属于公共服务范畴，其服务范围涉及与地理信息有 关的国民经济和社会发展诸多领域。加快发展基础测绘，对 于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要 的意义。
依据《中华人民共和国测绘法》 、《山东省测绘管理条 例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》 、国家发改委、国 家测绘局 《基础测绘计划管理办法》 、《山东省基础测绘 “十一 五”规划》和《滨州市基础测绘规划( 2008-2012 )》，编制本 规划。规划期限为 2009-2013 年。
一、全县基础测绘现状与需求分析
基础测绘现状
1. 1994 年，测制了惠民县城区 1：500 比例尺地籍图。
2．2004 年，滨州市国土资源局在惠民县建设完成了 C
级 GPS 网及三等水准控制网测量工作，布设 C 级 GPS 点 11 个，为全县统一测绘基准、 建设地理空间基础框架打下了 基础。
3． 2006 年和 2008 年，结合土地利用现状调查和全国
第二次土地大调查工作，分别购置了基于 2.5 米卫星影像和 0.3 米航空影像的全县范围 1:10000 数字正射影像图，实现 了 1:10000 影像成果的更新，并编制了县城区 1： 500 比例 尺地籍图。
4．不断加大测量标志管护力度，提高测量标志完好率。
把测量标志管护职责列入乡镇国土资源所目标责任制考核， 切实提高测量标志完好率。据 2007 年全县测量标志普查统 计，惠民县域内测量标志点共 28 个，其中三角点 3 个，二 等水准点 14 个， C 级 GPS 控制点 11 个。
5．2005 年 7 月，惠民县国土资源局组织编印了《惠民 县地图》，为政府行政管理和人民日常生活需要提供了测绘 服务保障。
（二）存在的主要问题
数字惠民”工程建1．现有的地籍图不能满足经济社会发展、城市建设规 划的需要。现有的测绘成果品种不全，现势性较差，且年代 久远，数字化程度低，县城与各镇（办）驻地大比例尺地形 图没有形成必要覆盖，低等级测量基础控制网覆盖范围小， 基础测绘在政府公共管理、城乡规划建设、基础设施建设、 生态环境建设保护、社会公共服务等方面的支持作用不能充 分发挥。基础地理信息数据库尚未建立，政府各部门信息系 统建设缺少有效的地理空间框架数据源，
数字惠民”工程建
设还未起步
2．基础测绘成果的共建共享机制没有建立。基础测绘 投入、产出及成果管理、利用等均未纳入统一归口管理，大 量资金直接或间接地投入到各专业测绘工作中，形成多头投 入，重复建设。各部门测绘成果条块分割，封闭管理，采用 的测绘基准和技术标准不统一，测绘产品质量水平不一致， 无法实现全县范围内测绘成果资源共享。
3．基础测绘经费投入不足。我县基础测绘工作起步晚， 进度慢，基础测绘没能纳入县级国民经济和社会发展年度计 划及财政预算，基础测绘经费稳定投入和成果定期更新机制 没有形成，公共财政对基础测绘专项经费投入少。
（三）面临的形势
1．测绘服务保障方式正在转型。当前，测绘发展正处 于以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要 时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深 刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络 化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础 地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓 宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重 要基础和保障作用越来越突出。
2．地理信息公共服务平台建设为市县基础测绘发展提 供了难得的机遇。为支持市县“数字城市”地理空间框架和地 理信息公共服务平台建设，国家和省将结合市县基础测绘进 展情况，遴选试点并拿出相应的配套资金，用于市县 1:10000-1:50000 地理信息数据采集更新和 GPS 连续运行 站建设工作，为加快市县基础测绘发展，提高测绘保障和公 共服务能力创造了有力的条件，必须积极争取，把握时机。
（四）需求分析 1．区域经济发展对基础测绘的需求。我县正在实施加 快融入天津滨海新区、环渤海经济圈以及山东省委、省政府 “一体两翼”区域发展的总体战略，需要综合考虑全县的地理 环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体 系等因素，需要统一、可靠、权威的基础地理信息公共平台 提供可靠的空间辅助决策支持。
2．城镇基础设施和重点工程建设对基础测绘的需求。
交通运输体系建设（公路、铁路） ，电力保障体系建设（电 网、电源点、变电站） ，城镇公共设施体系建设（城镇道路 网、公共停车场、城区道路交通、环境卫生污水、垃圾场处 理、供气、供暖） ，信息通讯体系建设和防灾减灾、防洪排 涝设施体系建设等，需要提供建设范围内的现势性强的系列 大比例尺地图，必须适时对基础地理空间数据进行更新，实 现对城镇规划、建设和管理提供测绘服务保障。
3．合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需 求。建设生态环境节约型社会，迫切需要利用基础测绘成果 科学规划城镇供水、 供热、供气、 交通，统筹安排城镇用水、 农业用水、生态用水，合理开发利用土地资源、矿产资源， 加强资源节约集约利用的管理和监督。基础测绘能在建设和 谐惠民和建设资源节约型、环境友好型社会方面发挥重要作 用，基础地理信息是可持续发展的基础工具和重要保障。
4．构建防灾减灾支撑体系对基础测绘的需求。当前，
以RS （遥感技术）、GIS （地理信息系统）、GPS （全球卫 星定位技术）为支撑的空间地理信息技术在防灾减灾和江河 堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火 灾防治体系中发挥着不可替代的作用，已逐渐成为防洪减灾 现代化建设的重要支撑和基础。
5．为企业科学管理提供信息保障对基础测绘的需求。
在经济快速发展时期，项目建设决策与空间数据息息相关。
利用空间信息的可视化分析，揭示原料、企业、客户、市场 的空间分布、空间关系和模式，预测市场发展趋势，行之有 效地降低成本，加快资金周转，提高经营效率，对现代企业 是势在必行。
二、指导思想、主要原则和发展目标
（一）指导思想
2009 —2013 年，我县基础测绘发展的指导思想是：以 党的十七大精神为指导，认真贯彻《中华人民共和国测绘 法》、《山东省测绘管理条例》 ，以全县经济建设和社会发展 为导向，以满足城市建设和人民生活对基础测绘的需求为出 发点，全面加强基础测绘管理工作，增强测绘工作的保障能 力，初步构建 “数字惠民 ”地理空间基础框架，为推进全县信 息化及工业化、产业化、城镇化建设进程提供基础保障，为 社会经济全面发展提供可靠服务。
（二）主要原则 1．统一监管，分级管理。加强基础测绘统一监督管理， 明确政府及其测绘行政主管部门的职责，注重与全市基础测 绘规划和全县重点工程建设项目的衔接，统筹规划全县基础 测绘工作。
2．需求牵引，突出重点。认真分析“十一五”经济社会发 展对基础测绘的需求，以需求为导向，结合本县实际，因地 制宜， 量力而行， 合理确定基础测绘的发展目标、 主要任务、 重点项目和时序安排，保障全县经济社会发展和重点工程的 实施。
3．资源共享，高效利用。强化公共服务意识，充分发 挥基础地理公共信息资源的利用，建立地理信息共建共享机 制，推动基础地理信息资源的高效利用，扩大基础测绘成果 的社会化服务领域。
4 ．体制保障，科技推动。重点解决影响基础测绘发展 的政策性、体制性问题，建立持续稳定地投入机制和定期更 新机制，以科技进步为动力，依靠创新求发展，提高基础测
绘的保障能力和服务水平。
（三）发展目标
基础测绘发展总体目标： 基本建成全县基础地理信息体 系主体框架，满足我县国民经济和社会发展需求。
1．建立县级基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投 入、组织实施机制， 形成基础测绘定期更新和成果共享制度， 推动地理信息技术在政府决策、规划管理、新农村建设、社 会公共服务等领域广泛应用。
建设改造县城及重点建制镇的城镇坐标系统（ GPS
网）及四等水准网，测制县城规划区及建制镇 1 500基本比
例尺地形图，基础测绘产品实现数字化，建立起全县统一、 权威的地理信息公共服务平台。
全县范围内国家四等及 C 级 GPS 以上测量标志完好 率达到 95% 以上，确保其实效。
大力发展地理信息产业。
加强基础地理信息资源的增 值开发，积极推出测绘公共产品，大力发展基于空间位置的 服务，推动地理信息产业发展。
实施新农村建设测绘保障服务工程。围绕新农村建
设，深入调研， 准确把握新农村建设对测绘工作的实际需求， 为政府推进新农村建设管理决策提供用图服务 ,并主动做好
涉农工程测绘保障服务工作。积极为农村饮水、 “村村通、”农 田水利等乡村基础设施建设服务，为农业结构调整、精准农 业建设等农村生产力发展提供测绘保障。
三、主要任务
1．配合省、市完成省、市级基础测绘任务。
省国土资源厅开展全省 GPS 连续运行综合服务系统建 设，决定在惠民县气象局内建设一个 GPS 连续运行基准站， 下一步我县将积极为该基准站的建设及运行做好各项保障 工作，以满足全县大地框架建设及 GPS 实时定位和导航的 需要。
2．开展惠民县城区及建制镇 1：500 基础地理信息数据 采集与更新。为适应城市发展的需要，对我县城区 13KM 2、 建制镇 8KM 2 范围进行 1：500 比例尺基础地理信息数据采 集并编绘。
9KM 2 县城建成区进行 1： 500 比例尺地形图要素补 充； 4KM 2 县城建成区、 8KM 2 建制镇进行 1：500 比例尺地 形图全要素采集。
实施时间： 2009 —— 2010 年。
对所有 1：500 比例尺地形图进行 1：2000 和 1：5000 比例尺编绘，实施时间： 2009 —— 2010 年。
对上述范围各种基础地理信息进行更新。实施时间： 2009 年 -2013 年。
3．在“数字滨州”统一地理信息公共平台的框架下， 建立 基础地理信息数据库并更新。通过集成全县基础测绘地理信 息数据和已有的各比例尺地形图数字化成果，建立统一标准 体系的多尺度(包括 1:500 、1:1000 、1:2000 、1:10000 、1 ： 50000 等系列比例尺数据) 、多种类(包括数字栅格地图数 据库 (DRG) 、数字高程模型数据库 (DEM) 、数字正射影像数 据库 (DOM) 、数字线划地图数据库 (DLG) 、大地测量成果数 据库、遥感影像数据库、地名数据库、元数据库等)的基础 地理信息数据库， 实现对各种基础地理信息数据集中、 统一、 高效管理。实施时间： 2010-2013 年。
4．实施新农村建设测绘保障服务工程。围绕新农村建 设，深入调研， 准确把握新农村建设对测绘工作的实际需求， 明确服务方向和重点领域，找准切入点和着力点，充分发挥 地理信息资源优势和技术优势，积极为新农村建设提供及时 可靠适用的测绘保障服务，促进城乡一体化统筹发展。
为政府推进新农村建设管理决策提供用图服务。 以满
足政府及有关部门对新农村建设科学决策和有效管理为基 本出发点，采取挂图与电子地图相结合的方式，编制全县行 政地图、城(镇)区图、综合县情地图、专题图及影像图等， 反映新农村建设规划成就和发展进程，并根据需要实时更 新。实施时间： 2010-2013 年。
组织实施农村用图工程。充分利用国家倾斜政策和
0.3 米数码航空影像，按照快捷、经济、实用的原则，采集 特色农业、工业、旅游等重点规划发展区域和村庄大比例尺 地形图，实现“一镇(办)一图”，“一村一图，” 满足村镇规划 建设等工作的需要。实施时间： 2010-2013 年。
主动做好涉农工程测绘保障服务工作。
积极为农村饮
水、“村村通、”农田水利等乡村基础设施建设， 以及土地整理、 中小河流治理等涉农重大工程建设和农村土地管理制度改 革提供测绘保障。积极开展地表覆盖变化监测和统计分析， 为农业结构调整、精准农业建设等农村生产力发展提供测绘 保障。实施时间： 2010-2013 年。
四、保证措施
（一）加强对基础测绘工作的组织领导
“数字惠民”建设是一项政府综合工程，为加强对测绘工 作的领导，成立由政府分管县长任组长、有关部门主要负责 人为成员的领导小组，按照成果共享的要求加强组织领导。
县国土资源局作为我县测绘行政主管部门，要加强基础测绘 工作的统一监督管理，加强与发改、财政、规划、水利、建 设、电力、交通、环保、公安、网通、卫生、统计、信息产 业、公路等部门之间的联系，各有关部门要在具体工作上与 县国土资源局配合，加强统筹规划与组织协调，使基础测绘 工作与各方面的需求有机的结合起来，建立测绘公共服务体 系，提高公共服务水平。
（二）加大基础测绘投入 加大基础测绘更新投入和有迫切需求的重大测绘工程、 新农村建设测绘保障等专项投入，支持开展基础地理信息应 用示范项目，加强基础测绘设施建设。发改、财政、国土等 部门要加强协调配合，及时制定基础测绘规划和年度计划，
做好财政预算和审核，确保基础测绘经费及时到位。健全基 础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，提高政府投资效
、人
益。
（三）促进地理信息资源共建共享 统筹基础测绘与专业测绘工作，特别是大比例尺地形图 测绘与低等级控制网建设，避免重复建设与重复测绘。注意 与省、市基础测绘协调发展，实现省、市、县三级基础测绘 成果共享。
及时发布成果目录， 促进基础测绘成果广泛应用 加强国土与专业部门之间的合作，研建各种专题管理系统和 应用系统。建立国土与各专业部门之间的地理信息资源交换 机制，利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。
（四）加强基础测绘法制建设 坚持依法行政，认真执行国家及省有关基础测绘项目管 理、产品质量管理、成果管理和应用等政策法规，建立基础 测绘经费稳定投入、成果定期更新和共建共享机制。完善基 础测绘执法监管体系，全面提升依法行政的能力和水平。
（五）加强测绘专业人才建设 完善测绘专业人才的引进、培养和使用制度，加大测绘 新设备新技术的引进，确保基础测绘数据库实时更新，开展 成果应用开发研究，提高对各级政府和经济发展的测绘服务 保障能力。
（六）确保基础测绘成果安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，为有效解决数据保密
性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用、 共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，实 现数据的安全、冗余存储，采取防病毒、防黑客入侵、密码 审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础 测绘成果广泛应用。
五、经费投入
（一）经费预算
依据中华人民共和国财政部、国家测绘局 2009 年颁布 的《测绘生产成本费用定额》 、《测绘生产困难类别细则》 ， 并结合目前市场价格， 本着“保证质量、量力而行、 厉行节约” 的原则，编制基础测绘经费预算。
（二）投资计划
按照《中华人民共和国测绘法》第十四条 “县级以上人 民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度 计划及财政预算 ”的规定，保证基础测绘的财政投入。
按照城市建设发展需求， 建立比较稳定的年度基础测绘 事业费用预算。具体支出由计划部门和测绘主管部门按照基 础测绘规划，以项目形式列入年度国民经济和社会发展计 划，采取分年度进行基础测绘生产投资的方式，按计划逐年 完成基础测绘工作任务。
序 号
项目名称
项目内容
筹资方式
国家省配 套（万元）
实际 投入 （万元）
实施时间
1
全县 1： 10000— 1：
50000基础地理信息 数据采集
DLG（数字线画图）DEM （数字高程模拟） DOM （数字正射影像图）DRG （数字栅格图）
争取国家 及省配套 资金
80
2008-2010
2
大比例尺基础地理信 息资源建设
9KM2县城建成区1:500补测地形要素
县政府投 资
20
2009-2010
4KM 2县城建成区、8KM 2全要素地形图米集
县政府投 资
65
2009-2010
1： 500地形图绘制及编绘为1: 2000和1: 5000
地形图
县政府投 资
20
2009-2010
3
“数字惠民”地理信息 平台建设
基础地理信息数据库及惠民县信息公共服务平 台和应用示范系统建设（含硬/软件、调试）
县政府投 资
40
2010-2013
4
基础地理信息更新
县城区地理信息数据更新
县政府投 资
5/年
每年
5
新农村建设测绘服务
开展政府管理决策用途工程、农村规划用图工 程，做好涉农工程测绘保障服务
县政府投 资
15
2010-2013
14
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