英国职业教育制度的历史演进及其基本特点

摘要：英国的职业教育制度经历了四个阶段，形成了强调技术教育在国家发展中的作用，注重成立相应的职业教育机构和监管部门，重视为职业教育资金提供法律保障，注重为就业指导和培训提供法律依據，强调学历证书和职业资格证书的等值互换等特点。我国的职业教育制度正处于健全与完善的时期，借鉴英国的职业教育制度，需要加强企业职业培训制度保障、健全职业教育管理协调制度、重构职业教育经费保障机制、调整职业资格制度和劳动准入制度。

关键词：英国；职业教育制度；历史演进；基本特点

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）03-0083-06

随着社会经济和科技的不断发展，英国历经数次制度优化最终形成了富有特色的职业教育体系。在推动英国职业教育发展的诸多因素中，离不开其较为成熟与完善的职业教育制度体系。厘清英国职业教育制度的形成和演进过程，对于探讨我国职业教育制度建设具有重要借鉴意义。笔者拟立足于对英国职业教育制度的分析，并希望借鉴其中有益的成果，以对提高我国职业教育质量、促进青年就业有所助益。

一、英国职业教育制度的发展历程

（一）向穷困人群倾斜的职业教育制度及学徒制的契约化（中世纪—1853年）

在漫长的古代社会，知识与技能的传授主要通过子承父业的形式进行。学徒制度是学校职业教育产生之前技术传承的主要形式。中世纪学徒训练发展的一个最大特点就是与行会结合。无论是契约文本的公信力与法律效力增强，还是学徒实践层面行会对训练各个环节严格的法令规约，都是这一时期行会学徒训练制度化的重要特征，制度化的学徒训练成为中世纪行业技术人才培养的主渠道。这一时期置于行会监管下的学徒训练获得发展，逐渐走上正规化与合法化的道路，并最终摆脱私人习惯法范畴，成为一种具有公共性质的社会化制度[1]。16世纪中叶以前，这种由行会组织的学徒制一直为人们所青睐。

随着英国资本主义开始萌芽，封建制度瓦解，机器大生产的发展，行会出现了瓦解的趋势，学徒制也随之瓦解。为了进一步规范和保护学徒制度，英国对学徒制采取了监督政策。

1562年，英国政府颁布了《工匠、徒弟法》，被视为国家干预的典范。该项法律规定了学徒年限、学徒人数、学徒资格、雇佣权利等。《工匠、徒弟法》于1814年被废除。《工匠、徒弟法》统一了英国全国的学徒训练，使得家庭手工业和工厂手工业得到了大批劳动力的保障。1601年，英国颁布了《济贫法》，将穷困儿童纳入学徒制中。《济贫法》规定：经过两名法官同意，父母可将无力抚养的孩子送给合适的人收为学徒，“男童须跟师傅学手艺且工作到24岁，女童则给人家做仆人且服务到21岁才能结婚”。当时建立的济贫院和感化院承担着流浪少年职业训练的义务，济贫院除了给贫民提供工作外，还要让其子女成为学徒，贫困流浪者的子女也不例外，必须学会劳动或掌握一门手艺。《济贫法》保障了穷困儿童的权益，带有济贫性质的职业学校诞生，促进了济贫性质职业教育的兴起。

总的来说，经过学徒制培训出来的技工很受雇主欢迎。《工匠、徒弟法》和《济贫法》都是国家管理学徒制度的法规，在制度的规范下，劳动者的素质得到提高，使英国获得了大批技术人才保障，为英国工业革命做了人才储备，也是英国工业革命的推力之一。这一时期英国的技术人才培养主要依靠学徒制和济贫性质的职业学校两种模式，该时期的学徒制可以视为英国职业教育制度的萌芽。

（二）以促进技术发展为目标的职业教育制度（1853—1904年）

随着以机器生产为基础的工厂制度的兴起，完成了第一次工业革命的英国一跃成为资本主义世界头号强国。此时英国职业教育明显落后于大工业的发展。国际形势的变化使英国政府及社会各界意识到自身的工业优势正在逐步丧失和职业教育的重要性。出于竞争的需要，英国政府采取了一系列加强职业教育的措施。

工业革命后，大机器生产代替了手工操作，工厂制取代手工作坊，改变了生产组织形式。雇主为了最大限度地追求剩余价值，雇佣廉价的女工和童工，儿童的身心健康受到摧残，英国为保护儿童权益开始了立法活动。1833年颁布的《工厂法》规定，工厂主付给教师的薪酬从童工的周薪中截留1便士获得，并在设立的工厂学校中采用半工半读的教学方式。为了促进职业教育的发展，1853年，英国政府成立了负责中等教育和技术教育的科学和工艺署，负责管理技术教育机关、提供国库补助金及推动应用科学的教学等。该署将许多文法学校改为科技学校，并且致力于推广科学课程，使社会对科技教育的偏见有了好转。英国政府于1868年成立了议会科学教育特别委员会，由伯恩哈特·塞缪尔森（Bernhard Samuelson）任委员长，1881年又担任了皇家技术教育委员会主席。他付出了大量的时间和精力对德国等国的技术教育进行考察，认为欧陆列强的工业发展与其完善的教育体系特别是技术教育密切相关。通过对英国职业教育的调查，他认为英国职业教育落后的原因在于从事科学教育的师资不足、中等教育和职业学校设备不完善等。通过考察形成了《塞缪尔森报告》，对学校课程和师资培养等提出了新要求，尤其强调技术教育课程的增设和管理。

1889年，英国颁布了《技术教育法》，以法律形式将职业教育纳入学制，为此后英国职业教育的发展提供了法律保障。《技术教育法》规定：征收“一便士税”以资助职业教育，成立技术教育委员会，独立负责技术教育的管理等。随后分别颁布于1890年和1891年的《地方税收法》《技术教育法》都强调利用税收为技术教育的发展提供资助。19世纪后半叶，英国培养出大批技术人才，一批多科技术学院相继诞生。英国职业教育取得了前所未有的成就。1900年，“多科技术学院”已成为职业技术教育机构的专有名词。进入20世纪后，技术学院得到较快发展，成为培养中、高级技术人员的摇篮。

（三）以促进初等职业教育为目标的职业教育制度（1904—1944年）

从19世纪末到20世纪初，政治、经济与科技的竞争和经济危机的爆发，刺激了社会对职业教育的需求。许多人因不具备技术而导致失业，这期间失业人数大增，刺激了对职业教育的需求，职业教育的重要性再次被公眾所认识，在一定程度上又推动了初等职业教育的发展。

为推动职业教育更好发展，英国政府于1909年和1910年相继颁布《职业交换法》和《职业选择法》。1904年颁布《中等学校条例》，教育委员会第一次决定资助技术课程，表明最高教育当局对中等学校开设技术课程的认可。1913年颁布的《技术学校条例》为技术学校的办学提供了制度规范。此后，职校毕业生的就业情况大大好于文法中学毕业生，这使得职业学校在工业行业中受到很高的评价，成为初等职业教育发展的重要转机。受《技术学校条例》的影响，英国涌现出大量职业学校并获得发展。初等职业教育推动经济发展、提高劳动者素质的成效得到了较为充分的显现，同时也为自身赢得了相对宽松的发展空间。1924年的《哈多报告》提出了中等教育“两分法”，强调现代中学中的职业教育倾向。1938年的《斯宾斯报告》也强调了要加强中等学校的职业教育。

随着经济技术的快速发展，劳动力市场对人才也提出了新要求，迫切需要提高在业人员的技能和资格水平，解决培训与就业问题。此时英国民间专营考试证书的机构很多，标准不一，职业教育的专业证书和普通学历证书互不沟通，在人们重学历、轻专业合格证书的情况下，优秀人才大多流向普通教育体系，影响了职业教育的生源和发展[2]。为了建立统一的国家资格认可制度，满足工业界对具有理论和实践能力人才的需要，英国实施了国家证书和国家文凭计划。国家级技术文凭制度的确立是体现英国国家政策的重大举措。1921年，教育署与专业机构合作建立了一套较为系统的技术人员资格证书，并制定了统一标准，参加国家统一考试合格者将获得国家证书或国家文凭。国家级技术文凭制度解决了长期以来存在的“证出多门”的问题，促进了英国职业教育的规范发展，提升了职业教育的地位。该制度对英国职业教育的发展起到了重要的引导和规约作用，促使英国职业教育向更高层次迈进。

（四）侧重职业教育与就业和培训的职业教育制度（1944年至今）

到20世纪90年代初，英国基本建成了一个较为完备的职业教育制度体系。这一时期英国政府频频出台相关政策法规促进职业教育的发展。

1944年8月颁布了《1944年教育法》，又称《巴特勒法》。该法将英国普通教育体系分为相互衔接的三个阶段，由地方教育当局维持的中等学校一律免收学费。在《巴特勒法》的影响下，1945年，英国的中等教育体制改变了过去以文法中学为中心的格局，将具有职业教育职能的技术中学和现代中学纳入新的中等教育体制之中，中等职业教育逐渐走上正轨。《1944年教育法》的颁布标志着职业教育在英国已经确立了其法律地位，是英国教育史上一个重要的里程碑。第二次世界大战后英国教育的改革和发展均以这个法规为基础[3]。为鼓励社会和企业参与职业教育的热情，克服传统训练的缺陷，英国政府先后颁布了《产业训练法》和《就业与训练法》。这两部法案明确和强化了政府、工业部门及教育部门之间的合作，划分了在职业培训中的共同职责。

英国政府于1964年颁布《产业训练法》，强调工业部门、就业者和教育工作者的义务和责任，政府酌情补助企业分担的培训费用。这在法律上解决了产业训练发展的费用问题，激发了企业参与的热情和积极性。此外，《产业训练法》还授权成立产业训练委员会。该法还规定，根据《1944年教育法》所提供的继续教育设施应包括产业训练设施，这奠定了产业训练在继续教育中的法律地位，各行业纷纷成立产业训练委员会。这种以产业训练委员会为核心的产业训练制度的建立，在很大程度上推动了英国产业训练的发展，使英国企业内的职业教育得到了一定的加强。《产业训练法》颁布后，要求职业训练由教育部门和产业部门共同承担，旨在促成产学合作，同时还促进了英国学徒制度的革新和完善[4]。1973年，政府又颁布了《就业与训练法》，将各行业培训管理由劳工部转归就业部。就业部下设人力事业委员会，统管全国人力发展和劳动力培训的政策及重要事宜。1986年，英国政府发布《教育与培训并重》白皮书，进一步扩大了人力事业委员会的职权范围，从而确立了由政府统管全国职业教育的体制[5]。

1986年10月，英国政府成立了国家职业资格委员会，改革英国职业资格制度。决定将所有职业资格纳入全国性的职业资格体系中，通称为国家职业资格，并开始在全国范围内推行国家职业资格证书制度。1991年颁布《21世纪的教育和训练》白皮书，规定各类证书在国家资格框架内可以相互融通。英国政府于1992年9月开始试行普通国家职业资格制度。该制度为促进就业、推进职业教育改革做出了制度贡献，对英国的经济和教育产生了深刻影响。实践证明，这一资格证书制度受到了广泛欢迎，收到了较理想的效果。参加考试的学生不断增加，考试成绩也在不断提升。

根据《1988年教育改革法》，英国各地设立了城市技术学院和城市工艺学院两种新型教育机构，这两种学校为城市培养应用型科学技术人才，特别是满足本地工商企业的需要。《1988年教育改革法》颁布之后，英国职业教育进入了新的发展阶段。1990年国家课程委员会发表了《16～19岁核心技能》报告。由此，培养核心技能被认为是义务后教育的课程基础，也是推进16～19岁人群职业资格一体化的主要途径。在职业教育中，核心技能受到了较好的重视并得以迅速发展，核心技能教育成为每一个学生获得每一级资格证书的必修单元[6]。为了从根本上解决接受职业教育脱离工商企业实践的弊端，英国政府于1993年11月宣布实施现代学徒制计划[7]。英国现代学徒制作为一项重要的国家政策，为提高青年的技能水平、促进职业教育的发展做出了重大贡献[8]。

这一时期英国政府颁布了许多职业教育相关的制度，涉及职业训练、就业、职业资格证书等方面，通过各项法律明晰各方权责，鼓励社会和企业参与职业教育，大大提高了社会、企业参与的热情和积极性，在很大程度上推动了英国产业训练的发展。